Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-5291/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Шавриной А.И., Парфеня Т.В.,

с участием прокурора прокуратуры Красноярского края Андреева А.И.

при ведении протокола помощником судьи Пинчук Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А. дело по административному иску Никитина Анатолия Геннадьевича к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 13 о признании незаконным и отмене решения от 22.09.2020 года N 12 "Об отмене п.2 решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 13 от 14.09.2020 г. N 11 "Об установлении результатов выборов депутатов Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 13",

по апелляционной жалобе представителя Никитина А.Г. Вахрушева С.А.

на решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 29 декабря 2020 года, которым постановлено:

"Исковые требования Никитина Анатолия Геннадьевича к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 13 о признании незаконным и отмене решения от 22.09.2020 года N 12 "Об отмене п.2 решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 13 от 14.09.2020 г. N 11 "Об установлении результатов выборов депутатов Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 13" оставить без удовлетворения".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Никитин А.Г. обратился в суд с административным иском к Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 13 о признании незаконным и отмене решения.

Требования мотивированы тем, что 23.06.2020 решением Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края N 57-351Р назначены выборы депутатов Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края нового созыва на 13.09.2020. 31.07.2020 решением Избирательной комиссии N 5/1 Никитин А.Г., выдвинутый избирательным объединением Красноярское региональное отделение Политической партии ЛДПР по одномандатному избирательному округу N 13, зарегистрирован кандидатом в депутаты Емельяновского районного Совета депутатов. Решением Избирательной комиссии N 11 от 14.09.2020 кандидат признан избранным депутатом по одномандатному избирательному округу N 13. 29.09.2020 избирательной комиссией принято решение об отмене пункта N 2 решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 13 от 14.09.2020 N 11 "Об установлении результатов выборов депутатов Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыв по одномандатному избирательному округу N 13, с которым истец не согласен, поскольку кандидат не был обязан представлять в Избирательную комиссию документы (копии документов) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, кандидатом был соблюден 5-ти дневный срок уведомления избирательной комиссии. При этом в период с 14.09.2020 по 22.09.2020 кандидат был временно нетрудоспособен, в связи с этим он не мог представить в избирательную комиссию необходимые в соответствии с п. 6 ст. 70 Федерального закона N 67-ФЗ документы, что является основанием для признания оспариваемого решения незаконным.

Просил признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 13 от 22.09.2020 N 12 Об отмене п.2 решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 13 от 14.09.2020 г. N 11 "Об установлении результатов выборов депутатов Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 13".

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель Никитина А.Г. Вахрушев С.А. просит решение отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении, указывая, что суд не верно применил нормы материального права и неверно определил фактические обстоятельства по делу, имеющие значение для дела, что повлекло за собой принятие решения, выводы которого не соответствуют обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора прокуратуры Емельяновского района Свириденко С.А, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определив возможность рассмотрения дела в силу ст.150 КАС РФ в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, проверив материалы и решение суда, выслушав представителя Никитина А.Г. Вахрушева С.А., поддержавшего апелляционную жалобу, заключение прокурора Андреева А.И., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Никитиным А.Г. при выдвижении кандидата избирательным объединением по одномандатному избирательному округу в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 13 были поданы документы, в числе которых заявление кандидата в письменной форме о согласии баллотироваться по соответствующему одномандатному избирательному округу с обязательством в случае избрания его депутатом в пятидневный срок с момента его извещения об избрании депутатом предоставить в избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении от обязанностей, несовместимых со статусом депутата Емельяновского Совета депутатов Красноярского края либо копию документа, удостоверяющего, что им в установленный срок подано заявление об освобождении от указанных обязанностей, также о себе им было сообщено, что он является депутатом Частоостровского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края пятого созыва на непостоянной основе. Кроме того, истцом также была представлена справка из Частоостровского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края N 3 от 16.06.2020, согласно которой Никитин А.Г. является депутатом Частоостровского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края пятого созыва и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе..

Решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 13 от 31.07.2020 N 5/1 Никитин А.Г. был зарегистрирован кандидатом в депутаты Емельяновского районного Совета депутатов.

Решением окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 13 от 14.09.2020 N 11 выборы депутатов Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 13 признаны состоявшимися и действительными и решено считать Никитина А.Г. избранным депутатом Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 13

16.09.2020 Никитину А.Г. лично под роспись было вручено извещение от 14.09.2020 исходящий N 1 о признании его избранным депутатом Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края шестового созыва по одномандатному избирательному округу N 13.

В пятидневный срок после извещения Никитина А.Г. об избрании его депутатом в Емельяновский районный Совет депутатов административным истцом в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 13 не были представлены доказательства прекращения его полномочий депутата Частоостровского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края пятого созыва, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления о прекращении этих полномочий, в связи с чем решением Окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 13 от 22.09.2020 N 12 отменен п.2 решения окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 13 от 14.09.2020 N 11 "Об установлении результатов выборов депутатов Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 13" об избрании депутатом Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 13 Никитина А.Г.

При указанных обстоятельства, суд, руководствуясь положениями п.6, 6.1 ст. 70 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", отказа истцу в иске.

Судебная коллегия находит решение правильным, основанном на установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельствах, подтвержденных доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка с правильной квалификацией отношений сторон и применением норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.

Согласно п.6 ст.70 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" соответствующая избирательная комиссия после определения результатов выборов извещает об этом зарегистрированного кандидата, избранного депутатом, выборным должностным лицом, после чего он обязан в пятидневный срок представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей.

Однако истцом в пятидневный срок после извещения его об избрании депутатом Емельяновского районного Совета депутатов в окружную избирательную комиссию по выборам депутатов Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края шестого созыва по одномандатному избирательному округу N 13 в нарушение п.6 ст. 70 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" указанные документы представлены не были, а уведомление, в котором им сообщено, что на момент избрания его депутатом Емельяновского районного Совета депутатов Красноярского края его полномочия как депутата Частоостровского сельского Совета депутатов Емельяновского района Красноярского края были прекращены в связи с подачей заявления по собственному желанию председателю Частоостровского сельского Совета депутатов Емельяновского района 10.09.2020, было подано с нарушением установленного законом срока - 22.09.2020.

В силу изложенного административным ответчиком обоснованно принято оспариваемое решение.

Доводы стороны истца о том, что у Никитина А.Г. не возникло обязанности, установленной п.6 ст.70 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку он в день определения результатов выборов не замещал должность и не исполнял обязанности, несовместимые со статусом депутата Емельяновского районного Совета депутатов, т.к. им 10.09.2020 было подано заявление о сложении полномочий депутата депутатом Частоостровского сельского Совета депутатов Емельяновского района по собственному желанию на имя Председателя А.Н. Дубровина, соответственно полномочия истца были прекращены 10.09.2020, судебной коллегией отклоняются, поскольку в силу требования закона истец был обязан поставить в известность об этом факт избирательную комиссии указанным в законе способом, т.е. представить в установленный законом срок документ (копию), удостоверяющих подачу заявления об освобождении от обязанностей депутата Частоостровского сельского Совета депутатов Емельяновского района.

При этом не состоятельны доводы стороны истца о том, что полномочия истца, как депутата Частоостровского сельского Совета депутатов были прекращены в день подачи заявления об отставке по собственному желанию - 10.09.2020, поскольку принятие представительным органом местного самоуправления решения о досрочном прекращении полномочий депутата, в том числе по его собственному желанию, является необходимой и обязательной, не зависящей от волеизъявления самого депутата или иных лиц, процедурой, предусмотренной ч.11 ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", сама по себе подача такого заявления депутатом не может являться моментом признания депутатских полномочий прекращенными.

Между тем отсутствие решения представительного органа местного самоуправления о прекращении полномочий не является препятствием избранному кандидату для вступления в полномочия депутата иного представительного органа при наличии факта уведомления избирательной комиссии об этом путем представления в установленный срок документов, удостоверяющих подачу не позднее чем в пятидневный срок с момента извещения зарегистрированного кандидата о результатах выборов заявления об освобождении от указанных обязанностей, чего истцом сделано не было.

Довод стороны истца о том, что после выдвижения и регистрации кандидата возможность представления им документов отсутствует, кроме как в случае необходимости вносить уточнения и дополнения в представленные им для выдвижения и регистрации документы согласно п.1.1 ст.38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не состоятельны, поскольку не право, а обязанность представить в соответствующую избирательную комиссию копию приказа (иного документа) об освобождении его от обязанностей, несовместимых со статусом депутата, выборного должностного лица, либо копии документов, удостоверяющих подачу в установленный срок заявления об освобождении от указанных обязанностей прямо установлена п.6 ст.70.

Кроме того, у судебной коллегии имеются обоснованные сомнения в том, что истец подал 10.09.2020 Председателю Частоостровского сельского Совета депутатов заявление о сложении полномочий депутата данного представительного органа местного самоуправления в указанную дату, поскольку подлинник заявления находился у истца и был предъявлен суду его представителем в судебном заседании 29.12.2020, приобщен судом к материалам дела. При этом текст подлинника отличается от текса ксерокопии, представленной истцом с исковым заявлением. При этом в ответе от 17.12.2020 на запрос Избирательной комиссии муниципального образования Емельяновского района Председатель Частоостровского сельского Совета депутатов сообщила, что указанного заявления Никитина А.Г. в документации данного органа за сентябрь 2020 нет. Из ответа также следует, что соответствующего решения о прекращении его полномочий не принималось.

Таким образом, доводы жалобы правовых оснований к отмене постановленного решения не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом проверки судом первой инстанции, а также к иной оценке юридически значимых обстоятельств, в то время как оснований для иной оценки судебная коллегия не усматривает.

Ссылок на какие-либо процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Разрешая заявленные требования, суд правильно определил:юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановил решение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований процессуального закона.

Руководствуясь ст.ст.309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение Емельяновского районного суда Красноярского края от 29 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Никитина А.Г. Вахрушева С.А. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка