Определение Судебной коллегии по административным делам Нижегородского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НИЖЕГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 мая 2021 года Дело N 33а-5283/2021

г. Нижний Новгород 12 мая 2021 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Самарцевой В.В.

судей: Ворониной Т.А., Сильновой Н.Г.

при секретаре судебного заседания - Мословой В.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании

по докладу судьи Самарцевой В.В.

в порядке апелляционного производства

административное дело по апелляционной жалобе Подшибихина ФИО8

на решение Нижегородского районного суда города Н.Новгорода от 25 февраля 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России N 1 по Нижегородской области к Подшибихину ФИО9 о взыскании задолженности по земельному налогу, пени за несвоевременную уплату земельного налога,

установила:

административный истец Межрайонная ИФНС России N 1 по Нижегородской области обратилась в суд с административным иском к Подшибихину ФИО10 о взыскании задолженности по земельному налогу за 2017-2018 г. в размере 2 944 руб., пени за несвоевременную уплату земельного налога с 01.12.2016 по 13.02.2017 в размере 17,49 руб., с 01.12.2015 по 10.01.2018 в размере 275,75 руб., с 04.12.2018 по 09.07.2019 в размере 82,45 руб., с 03.12.2019 по 24.12.2019 в размере 6,91 руб.

Решением Нижегородского районного суда города Н.Новгорода от 25 февраля 2021 года административное исковое заявление Межрайонной ИФНС России N 1 по Нижегородской области удовлетворено.

С Подшибихина Альберта Юрьевича ([дата] г.р., ИНН [номер], зарегистрированного по месту жительства по адресу: [адрес]) взыскано в пользу Межрайонной ИФНС России N 1 по Нижегородской области задолженность перед бюджетом в размере 3 326 (три тысячи триста двадцать шесть) рублей 60 копеек, включая:

- земельный налог за 2017-2018 г. в размере 2 944 руб.;

- пени за несвоевременную уплату земельного налога с 02.12.2016 по 13.02.2017 в размере 17,49 руб., с 01.12.2015 по 10.01.2018 в размере 275,75 руб., с 04.12.2018 по 09.07.2019 в размере 82,45 руб., с 03.12.2019 по 24.12.2019 в размере 6,91 руб.

С Подшибихина ФИО11 взыскано в пользу Межрайонной ИФНС России N 1 по Нижегородской области почтовые расходы в размере 155,70 рублей.

Взыскана с Подшибихина ФИО12 в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 400 рублей.

В апелляционной жалобе Подшибихин ФИО13 просит решение Нижегородского районного суда города Н.Новгорода от 25 февраля 2021 года отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления в полном объеме.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу Подшибихина ФИО14 налоговый орган возражал против отмены решения суда первой инстанции, которые приобщены к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени, дате и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей в суд не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст.14 Международного пакта о гражданских и политических правах, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В соответствии со ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан, основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. Суд апелляционной инстанции оценивает имеющиеся в административном деле, а также дополнительно представленные доказательства. О принятии новых доказательств суд апелляционной инстанции выносит определение. Новые доказательства могут быть приняты только в случае, если они не могли быть представлены в суд первой инстанции по уважительной причине. Новые требования, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, не принимаются и не рассматриваются судом апелляционной инстанции.

Проверив материалы дела, оценив имеющиеся в деле доказательства, обсудив доводы апелляционной жалобы и, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст. 55 НК РФ установлено, что под налоговым периодом понимается календарный год или иной период времени применительно к отдельным налогам, по окончании которого определяется налоговая база и исчисляется сумма налога, подлежащая уплате. Налоговый период может состоять из одного или нескольких отчетных периодов с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

В силу части 1 статьи 388 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщиками земельного налога признаются организации и физические лица, обладающие земельными участками, признаваемыми объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 настоящего Кодекса, на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненного наследуемого владения.

В соответствии с частью 1 статьи 389 Налогового кодекса Российской Федерации, объектом налогообложения признаются земельные участки, расположенные в пределах муниципального образования, на территории которого введен налог.

Согласно пункту 1 статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как кадастровая стоимость земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Кодекса.

Как предусмотрено абзацем 1 пункта 1 статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года) налоговая база определяется в отношении каждого земельного участка как его кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом.

Согласно ст. 397 НК РФ земельный налог подлежит уплате налогоплательщиками - физическими лицами в срок не позднее 1 декабря года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Налогоплательщики - физические лица уплачивают налог на основании налогового уведомления, направленного налоговым органом.

Направление налогового уведомления допускается не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году его направления.

Налогоплательщики, указанные в абзаце первом настоящего пункта, уплачивают налог не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления, указанного в абзаце втором настоящего пункта.

В соответствии со ст. 393 НК РФ Налоговым периодом по земельному налогу признается календарный год.

В соответствии со статьей 11.2 Налогового кодекса Российской Федерации личный кабинет налогоплательщика - информационный ресурс, который размещен на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и ведение которого осуществляется указанным органом в установленном им порядке. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, личный кабинет налогоплательщика может быть использован для реализации налогоплательщиками и налоговыми органами своих прав и обязанностей, установленных настоящим Кодексом.

Порядок получения налогоплательщиками - физическими лицами доступа к личному кабинету налогоплательщика определяется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Налогоплательщики - физические лица, получившие доступ к личному кабинету налогоплательщика, получают от налогового органа в электронной форме через личный кабинет налогоплательщика документы, используемые налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах.

Документы, используемые налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, налогоплательщикам - физическим лицам, получившим доступ к личному кабинету налогоплательщика, на бумажном носителе по почте не направляются, если иное не предусмотрено настоящим пунктом. Для получения документов, используемых налоговыми органами при реализации своих полномочий в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, на бумажном носителе налогоплательщики - физические лица, получившие доступ к личному кабинету налогоплательщика, направляют в любой налоговый орган по своему выбору уведомление о необходимости получения документов на бумажном носителе.

Согласно Приказу от 22 августа 2017 года N ММВ-7-17/617@ "Об утверждении порядка ведения личного кабинета налогоплательщика" налоговый орган вправе направлять налогоплательщику через его личный кабинет документы (информацию), сведения, используемые налоговыми органами при реализации своих полномочий в электронной форме лишь после получения налогоплательщиком доступа к личному кабинету в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 23 Приказа, датой отправки документов (информации), сведений физическому лицу через личный кабинет налогоплательщика считается дата, зафиксированная налоговым органом в подтверждение даты отправки.

Датой получения документов (информации), сведений физическим лицом считается день, следующий за днем размещения документов (информации), сведений в личном кабинете налогоплательщика.

Как установлено судом первой инстанции и усматривается из материалов административного дела, что Подшибихин ФИО15 состоит на учете в Межрайонной ИФНС России N 1 по Нижегородской области. Подшибихин ФИО16 имеет в собственности земельный участок, который зарегистрирован в органах Главного Управления Федеральной регистрационной службы по Нижегородской области: кадастровый [номер], расположенный по адресу: [адрес] (актуальная кадастровая стоимость 490676,06).

Районным судом установлено, что Подшибихину ФИО17 были направлены налоговые уведомления: N 64308088 от 29.09.2016 г. о необходимости уплаты, в том числе, земельного налога за 2015 год по земельному участку с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес], в сумме 709 руб. в срок не позднее 01.12.2016г., что подтверждается списком почтовых отправлений с отметкой о поступлении в почтовое отделение 05.10.2016, в которых содержатся данные получателя (фамилия, имя, отчество, адрес); N 22659169 от 21.09.2017 о необходимости уплаты, в том числе, земельного налога за 2016 год по земельному участку с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес] в сумме 1 472 руб. в срок не позднее 01.12.2017г.; N 58661432 от 23.08.2018 о необходимости уплаты, в том числе, земельного налога за 2017 год по земельному участку с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес], в сумме 1472 руб. в срок не позднее 03.12.2018г. (направлено в электронной форме через личный кабинет); N 25427970 от 26.09.2019 о необходимости уплаты, в том числе, земельного налога за 2018 год по земельному участку с кадастровым номером 52:50:0060016:206, расположенный по адресу: [адрес], в сумме 1472 руб. в срок не позднее 02.12.2019г. (направлено в электронной форме через личный кабинет).

В связи с неисполнением обязанности по уплате земельного налога в установленный законом срок Подшибихину ФИО18 были направлены требования: N 7924 по состоянию на 14.02.2017 г. об уплате земельного налога за 2015 г. в сумме 709 руб. 00 коп. и пени в сумме 17,49 руб. со сроком исполнения до 18.05.2017 г.; N 30595 по состоянию на 28.08.2018 г. об уплате пени в размере 442,37 руб. (на недоимку по земельному налогу в сумме 709 руб. 43 коп.) и пени в сумме 11,70 руб. (на недоимку по земельному налогу в сумме 1418,43) со сроком исполнения до 27.11.2018г.; N 1811 по состоянию на 15.01.2019 об уплате земельного налога за 2017 г. в сумме 1472 руб. и пени в сумме 15,81 руб. со сроком исполнения до 18.02.2019; N 38008 по состоянию на 10.07.2019 об уплате пени в размере 66,64 руб. (на недоимку по земельному налогу в размере 1472 руб.) со сроком исполнения до 25.10.2019; N 46695 по состоянию на 25 декабря 2019 г. об уплате земельного налога за 2018 г. в размере 1472 руб. и пени в размере 6,91 руб. со сроком исполнения до 31.01.2020. Требования направлены в электронной форме через личный кабинет Подшибихина ФИО19

Материалами дела подтверждается, что административному ответчику направлялись соответствующие уведомления, с приведенным в них расчетом земельного налога посредством личного кабинета налогоплательщика. Таким образом, у последнего возникла обязанность по уплате налоговых платежей. Направленные в его адрес требования оставлены без исполнения.

Из материалов административного дела установлено, что недоимка по уплате земельного налога в сумме 709 руб., недоимка по земельному налогу в размере 709,43 руб., недоимка по земельному налогу в размере 1418,43 руб. были оплачены административным ответчиком 11.01.2018.

Представленная административным ответчиком квитанция об уплате 10.01.2018 земельного налога в размере 1992 руб., подтверждает уплату земельного налога с физических лиц, обладающих земельным участком в границах городских округов, т.е. за земельный участок с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес]

Представленная административным ответчиком квитанция об уплате 10.01.2018 земельного налога в размере 3 599,43 руб., подтверждает уплату земельного налога с физических лиц, обладающих земельным участком в границах сельских поселений, т.е. за земельный участок с кадастровым номером [номер], расположенный по адресу: [адрес]

Из материалов административного дела следует, что указанным платежом административный ответчик уплатил земельный налог в сумме 709,43 руб. (со сроком оплаты не позднее 05.11.2014), земельный налог в сумме 709 руб. (со сроком уплаты не позднее 01.12.2016), земельный налог в сумме 1 472 руб. (со сроком уплаты не позднее 01.12.2017), всего в сумме 3 599,43 руб.

Таким образом, представленные административным ответчиком квитанции не подтверждают уплату земельного налога по земельному участку с кадастровым номером [номер], расположенным по адресу: [адрес], за спорные периоды, заявленные административным истцом, а именно за 2017-2018г.

Принимая во внимание, что требование N 7924 от 14.02.2017 г. должно было быть исполнено до 18.05.2017 г., заявление налоговым органом могло быть направлено в суд до 18.11.2020 г. (3 года + 6 месяцев).

Исходя из того, что требование N 30595 от 28.08.2018 г. должно было быть исполнено до 27.11.2018 г., заявление налоговым органом могло быть направлено в суд до 27.05.2022 г. (3 года + 6 месяцев).

Исходя из того, что требование N 1811 от 15.01.2019 г. должно было быть исполнено до 18.02.2019 г., заявление налоговым органом могло быть направлено в суд до 18.07.2022 г. (3 года + 6 месяцев).

Исходя из того, что требование N 38008 от 10.07.2019 г. должно было быть исполнено до 25.10.2019 г., заявление налоговым органом могло быть направлено в суд до 25.04.2023 г. (3 года + 6 месяцев).

Исходя из того, что требование N 46695 от 25.12.2019 г. должно было быть исполнено до 31.01.2020 г., заявление налоговым органом могло быть направлено в суд до 31.07.2020 г.

Определением от 22.06.2020 г. мирового судьи судебного участка N 8 Нижегородского судебного района г. Нижнего Новгорода Нижегородской области в связи с поступившими возражениями относительно его исполнения, был отменен судебный приказ N 2а-1397/2020 от 25.05.2020 г. о взыскании с Подшибихина ФИО20 в пользу Межрайонной ИФНС России N 1 по Нижегородской области задолженности по земельному налогу за 2017-2018г. в размере 2 944 руб., пени в размере 382,60 руб.

Получив копию определения мирового судьи от 22.06.2020 г., Межрайонная ИФНС России N 1 по Нижегородской области направила в адрес Подшибихина ФИО21 копию административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций и приложенных к нему документов заказным письмом с уведомлением о вручении.

Межрайонная ИФНС России N 1 по Нижегородской области 07.12.2020 г. обратилась с административным исковым заявлением в Нижегородский районный суд г.Н.Новгород, направив иск почтовой связью, который поступил в суд 09.12.2020.

Поскольку заявление о выдаче судебного приказа о взыскании с административного ответчика задолженности перед бюджетом было подано в течение 6 месяцев со дня истечения срока добровольного удовлетворения требования N 46695 от 25.12.2019 г., при этом налоговый орган обратился в суд с административным иском в течение 6 месяцев после отмены судебного приказа, срок для обращения в суд административным истцом не был пропущен.

Оснований не согласиться с данными выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не усматривает, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности и обоснованности.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соблюдении административным истцом обязанности по определению налоговой базы и сумм налогов и пени, порядка истребования с административного ответчика недоимки по налогу и пени, доведения указанной информации до налогоплательщика в установленном законом порядке.

Срок, установленный ст.48 Налогового кодекса Российской Федерации для предъявления административного иска в суд о взыскании с ответчика налога и пени налоговым органом соблюден, поскольку из материалов дела следует, что административное исковое заявление направлено в суд не позднее шести месяцев со дня вынесения определения об отмене судебного приказа. С заявлением о вынесении судебного приказа к мировому судье налоговый орган также обратился в установленный законом срок - в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате налогов.

Согласно ч.7 ст. 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Как следует из разъяснений, изложенных в п.7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.12.2020 N 42 "О применении норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства" неявка в судебное заседание (в том числе в первое судебное заседание по административному делу) всех лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, а также их представителей является основанием для рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.