Определение Судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 сентября 2021 года Дело N 33а-5280/2021

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Усовой Е.И., Шукеновой М.А.,

при секретаре Клименко О.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 сентября 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Волковой Е.В. к Совету Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконными решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 5 февраля 2021 года, решения Совета Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 8 февраля 2021 года; постановления Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от 8 февраля 2021 года; применении последствий незаконности оспариваемых актов

по апелляционной жалобе Волковой Е.В. на решение Марьяновского районного суда Омской области от 22 июня 2021 года, которым административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Омского областного суда Латышенко Н.Ф., судебная коллегия

установила:

Волкова Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Совету Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области о признании незаконными решения конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от <...>, решения Совета Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от <...>; постановления Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от <...> применении последствий незаконности оспариваемых актов.

В обоснование требований указала, что <...> года конкурсная комиссии по отбору кандидатов на должность главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области приняла решение о предоставлении Совету Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области кандидатов для избрания на должность главы поселения.

Полагала решение конкурсная комиссии от <...> года в части п.3 об избрании на должность Рыльского В.Ф. незаконным, нарушающим ее права на добросовестную конкуренцию.

Указывала, что Рыльский В.Ф., как муниципальный служащий, при подаче документов в конкурсную комиссию не предоставил документы о его стаже муниципальной службы или работы по специальности, иные необходимые сведения; члены конкурсной комиссии являлись заинтересованными лицами, в связи с чем комиссия поставила в неравные условия претендентов, в том числе истца, и в нарушении положений действующего законодательства обеспечила Рыльскому В.Ф. преимущественное право допуска для избрания на должность главы поселения.

<...> года Советом Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области принято решение N 5/2 "Об избрании главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области Рыльского Валерия Федоровича".

Указанное решение также полагала незаконным, поскольку оно не содержит оснований избрания главой поселения Рыльского В.Ф., имеет логические противоречия; не содержит даты подписания должностными лицами и сроков опубликования. Проект решения не прошел подготовительные процедуры, в комиссиях не обсуждался. Указанное решение стало применяться еще до его опубликования.

Также <...> года было принято постановление N 1 о вступлении в должность Рыльского В.Ф. Отмечала, что его опубликование было осуществлено ненадлежащими лицами, в нарушение установленного порядка; оно не было подписано главной поселения, Рыльский В.Ф. полномочиями на его подписание не обладал; не имеет даты принятия. Совет поселения не имел полномочий на его принятие. В связи с принятием указанного постановления не было вынесено постановления о прекращении полномочий Шухарта В.А., ранее исполняющего обязанности главы; Рыльский В.Ф. должен был вступить в должность только с <...> года.

На основании изложенного, с учетом дополнений, просила признать незаконными решение конкурсной комиссии по отбору кандидатур на должность главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от <...> в части предоставления Совету Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области кандидата для избрания на должность главы поселения Рыльского ВФ.; решение Совета Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от <...> года N 5/2 об избрании главы поселения; постановление Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от <...> года N 1 "О вступлении в должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области с <...> года Рыльского В.Ф."; применении последствий незаконности оспариваемых актов.

Административный истец Волкова Е.В. в судебном заседании заявленные требования поддержали.

Представители административных ответчиков Шарапов Д.В., Рыскалкин А.Ф. просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Омской области Жумабаева К.Д., Рыльский В.Ф. просили в удовлетворении требований отказать.

Решением от <...> года административное исковое заявление Волковой Е.В. оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Волкова Е.В. просит решение суда отменить, принять новое. Указывает, что судом при его принятии были нарушены положения КАС РФ, постановление Пленума ВС РФ от 27.09.2016 года N 36, не были учтены позиции Конституционного Суда РФ. Обращает внимание суда на отсутствие в оспариваемом решении от <...> года N 5/2 основания его принятия, а именно неуказание на решение конкурсной комиссии от <...> года. При этом суд в своем решении в нарушение положений закона сослался на указанный акт. Отмечает, что выводы суда о том, что глава Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области не занимает муниципальную должность и не является муниципальным служащим, в связи с чем на него не распространяются квалификационные требования к стажу в соответствии со ст. 9, 17 ФЗ "О муниципальной службе в РФ", являются ошибочными. Суд неправомерно оставил без внимания непредоставление Рыльским В.Ф. сведений о доходах и расходах своей супруги, поскольку указанное является нарушением. Письмо аппарата Губернатора и Правительства Омской области от <...> года считает недопустимым доказательством полноты предоставления сведений Рыльским В.Ф. Соответствующие решение и заключение по профилактике коррупционных и иных правонарушений запрошены не были. Вывод суда о том, что конкурсная комиссия в период своей деятельности была легитимной, бездоказателен. Регламент заседания конкурсной комиссии был нарушен, заинтересованность членов комиссии в избрании Рыльского В.Ф. главой поселения очевидна. В материалах дела, вопреки содержанию решения суда, отсутствует протокол заседания местного политического Совета от <...> года N 2. Также суд не дал правовой оценки соблюдению порядка, сроков обнародования, не учел обеспечение уровня доступности населения к информации о выборах Главы поселения. Все доводы, приведенные ею в административном иске и дополнениях к нему, в решении отражения не нашли. Рыльский В.Ф. не имел права быть допущенным конкурсной комиссией для избрания его главой поселения, ее права быть избранной были нарушены. Полагает, что при рассмотрении настоящего дела был нарушен принцип состязательности сторон. Приводит доводы несогласия с фактом привлечения Рыльского В.Ф. и администрации Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области к участию в деле в качестве заинтересованных лиц.

Представителем Совета Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области Шараповым Д.В. относительно доводов жалобы принесены возражения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений, заслушав Волкову Е.В., представителей Совета Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области Шарапова Д.В., администрации Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области Шпет К.И., прокуратуры Омской области Биенко Н.В., судебная коллегия не находит оснований для вмешательства в постановленный судебный акт.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 36 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131-ФЗ) глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования может избираться представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.

Статьей 28 Устава Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области, принятого решением Совета Марьяновского городского поселения от <...> года N <...>, предусмотрено, что Глава Марьяновского городского поселения является высшим должностным лицом Марьяновского городского поселения, избирается Советом Марьяновского городского поселения из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию. Срок полномочий главы Марьяновского городского поселения составляет пять лет и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного главы Марьяновского городского поселения (л.д. <...>).

Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования устанавливается представительным органом муниципального образования (часть 2.1 статьи 36 Закона N 131-ФЗ).

Решением Совета Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от <...> года N <...> утвержден Порядок проведения конкурса по отбору кандидатур на должность Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области (далее - Порядок) (л.д.<...>).

Решением Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района Омской области от <...> года N <...> был объявлен конкурс по отбору кандидатур на должность Главы Марьяновского городского поселения Марьяновского муниципального района на <...> года, определен список членов конкурсной комиссии, установлен срок приема документов от участников конкурса с <...> года по <...> года (л.д. <...>).

В соответствии с пунктом 32 Порядка участник конкурса может быть выдвинут: общественным объединением либо его региональным отделением или иным структурным подразделением общественного объединения; в порядке самовыдвижения.

Как следует из материалов дела, <...> в конкурсную комиссию поступило в порядке самовыдвижения заявление административного истца Волковой Е.В., <...> - в порядке самовыдвижения поступило заявление Сильченко В.Н., <...> - заявление Рыльского В.Ф. (выдвинут Всероссийской политической партией "Единая Россия").

Требования к заявлению и прилагаемых к нему копий документов, установлены пунктами 35-38 Порядка, которыми не предусмотрено представление сведений о наличии стажа муниципальной службы не менее четырех лет, работы по специальности, направлению подготовки, то есть о соответствии квалификационным требованиям должностям муниципальной службы.

Выборы главы муниципального образования регламентируются положениями Закона N 131-ФЗ, Уставом муниципального образования, Порядком в нормативном единстве с Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" настоящим Федеральным законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее - избирательные комиссии муниципальных образований), с правом решающего голоса, поскольку указанные лица (далее - лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими.

В силу абзаца семнадцатого части 1 статьи 2 Закона N 131-ФЗ глава муниципального образования, избранный представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, является выборным должностным лицом местного самоуправления.

Таким образом, лица, осуществляющие деятельность на выборных должностях, не состоят на муниципальной службе и не являются муниципальными служащими.

Применительно к изложенному суд первой инстанции правильно отверг доводы Волковой Е.В., что возложение на Рыльского В.Ф., изъявившего желание участвовать в конкурсе на должность главы муниципального образования, обязанности представить в конкурсную комиссию на этапе допуска к участию в конкурсе, среди прочих документов, также данные о соответствии квалификационным требованиям должностям муниципальной службы приведенным выше положениям федерального, регионального и местного законодательства не соответствует и влечет нарушение пассивного избирательного права граждан, поскольку Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" такого требования не устанавливается.

Преюдициального значения обстоятельства, установленные судебной коллегией по гражданским делам Омского областного суда в определении от <...> года по делу N <...> о признании незаконным увольнения административного истца, вопреки мнению подателя жалобы, не являются.

Таким образом, все доводы апелляционной жалобы об обратном подлежат отклонению.

В соответствии с пунктом 39 Порядка участник конкурса обязан представить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в порядке, установленном федеральным законодательством и Законом N 2060-ОЗ.

Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 2 Закона Омской области от 22.03.2018 года N 2060-ОЗ "О представлении отдельными категориями лиц сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и проверке достоверности и полноты данных сведений" (далее Закон N 2060-ОЗ) сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представляются по утвержденной Президентом Российской Федерации форме справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданином, претендующим на замещение должности главы муниципального образования Омской области, избираемого по результатам конкурса, - в срок, установленный представительным органом муниципального образования Омской области для представления документов в целях участия в конкурсе по отбору кандидатур на должность главы муниципального образования Омской области, избираемого по результатам конкурса.

Как предусмотрено подпунктами 1 и 2 пункта 3 статьи вышеуказанного Закона гражданин, претендующий на замещение должности главы муниципального образования Омской области, избираемого по результатам конкурса, представляет Губернатору Омской области сведения о своих доходах, полученных от всех источников (включая доходы по прежнему месту работы или месту замещения выборной должности, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год (с 1 января по 31 декабря), предшествующий году подачи гражданином документов для замещения указанной должности (отчетный период), а также сведения об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности, и о своих обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи документов для замещения указанной должности (на отчетную дату); сведения о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, полученных от всех источников (включая заработную плату, пенсии, пособия, иные выплаты) за календарный год (с 1 января по 31 декабря), предшествующий году подачи гражданином документов для замещения указанной должности (отчетный период), а также сведения об имуществе, принадлежащем им на праве собственности, и об их обязательствах имущественного характера по состоянию на первое число месяца, предшествующего месяцу подачи гражданином документов для замещения указанной должности (на отчетную дату).

Как следует из материалов дела, Рыльским В.Ф. были поданы <...> года в Аппарат Губернатора и Правительства Омской области сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Анализ сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных в соответствии со статьей 2 настоящего Закона, осуществляется органом Омской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений в целях профилактики коррупционных правонарушений (пункт 1 статьи 5 Закона N 2060-ОЗ).

По правилам подпункта 1 пункта 2 статьи 4 Закона N 2060-ОЗ если иное не установлено пунктом 3 настоящей статьи, орган Омской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений направляет (передает) подлинник справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленной гражданином, претендующим на замещение должности главы муниципального образования Омской области, избираемого по результатам конкурса, в конкурсную комиссию, указанную в статье 36 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в течение 5 рабочих дней со дня истечения срока, указанного в подпункте 1 пункта 2 статьи 2 настоящего Закона.

В случае принятия Губернатором Омской области в сроки, предусмотренные подпунктами 1 - 3 пункта 2 настоящей статьи, решения об осуществлении в соответствии со статьей 6 настоящего Закона проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных гражданином, претендующим на замещение должности главы муниципального образования Омской области, избираемого по результатам конкурса, иной муниципальной должности, должности главы местной администрации по контракту, орган Омской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений направляет (передает) справку о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствующую конкурсную комиссию или орган, уполномоченный на прием документов для назначения (избрания) лица, замещающего иную муниципальную должность, одновременно со сведениями о результатах указанной проверки в соответствии с пунктом 18 статьи 6 настоящего Закона (пункт 3 статьи 4 Закона N 2060-ОЗ).

Таким образом, проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных Рыльским В.Ф., как правильно указал суд, входит в компетенцию органа Омской области по профилактике коррупционных и иных правонарушений на основании решения, принятого Губернатором Омской области, а не в компетенцию конкурсной комиссии.

<...> года Первым заместителем руководителя Аппарата Губернатора и Правительства Омской области в соответствии подпунктом 1 пункта 2 статьи 4 Закона N 2060-ОЗ среди прочих справок, в конкурсную комиссию была направлена вышеуказанная справка Рыльского В.Ф. (л.д. <...>).

Вопреки доводам апелляционной жалобы Губернатором Омской области решения об осуществлении в соответствии со статьей 6 Закона N 2060-ОЗ проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных Рыльским В.Ф., не принималось.

В такой ситуации доводы апелляционной жалобы о не истребовании судом доказательств, имеющих юридическое значение по делу, подлежат отклонению.

По правилам подпункта 8 пункта 47 Порядка основанием для принятия комиссией решения об отказе в регистрации кандидата является поступление сведений об установлении в результате проверки данных, свидетельствующих о представлении участником конкурса недостоверных и (или) неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (л.д. <...>).

Поскольку в конкурсную комиссию из Аппарата Губернатора и Правительства Омской области не поступали данные указывающие о недостоверности и (или) неполноте сведений, представленных Рыльским В.Ф., то ему не могло быть отказано в регистрации в качестве кандидата, претендующего на должность Главы Марьяновского городского поселения.

Что касается не предоставления Рыльским В.Ф. в Аппарат Губернатора и Правительства Омской области сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера бывшей супруги, брак с которой расторгнут решением суда от <...> года, вступившим в законную силу <...> года, то судебная коллегия соглашается с доводами апелляционной жалобы Волковой Е.В. о необходимости их представления по состоянию на <...> года.

Однако, по правилам подпункта 4 пункта 47 Порядка основаниями для принятия комиссией решения об отказе в регистрации кандидата является отсутствие либо неполнота представления кандидатом заявления о согласии и иных документов, обязательных для представления в соответствии с пунктами 34,37 настоящего Порядка.

Тогда как предоставление сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера регламентируется пунктом 39 Порядка.

В данной связи судебная коллегия не может согласиться с доводами Волковой Е.В. о наличии у конкурсной комиссии полномочий по принятию решения об отказе Рыльскому В.Ф. в регистрации в качестве кандидата.

Применительно к изложенному все доводы апелляционной жалобы об обратном со ссылкой о не предоставлении Рыльским В.Ф. сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своей супруги во внимание не принимаются.