Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33а-5274/2021

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 02 августа 2021 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Унтевской Е.Л.

судей: Савченко Е.А., Чуешковой В.В.

при секретаре: Цой М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 28 июля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Хабаровска к администрации города Хабаровска, управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска об обязании совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе администрации города Хабаровска на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 16 марта 2021 года,

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Наволочкиной Ю.В., представителя административных ответчиков администрации города Хабаровска, управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска Приходько Р.И., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Хабаровска обратился в Центральный районный суд города Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц с вышеназванным административным исковым заявлением к администрации города Хабаровска, просил обязать администрацию города Хабаровска создать условия для беспрепятственного доступа неопределенного круга лиц при использовании участка пешеходного транзита (пешеходного тротуара) на подъеме дороги от Уссурийского бульвара к ул. Ленина вдоль домов NN 63, 65 по ул. Шеронова города Хабаровска в соответствие с требованиями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что в рамках проверки обращения депутата Законодательной думы Хабаровского края Чечикова В.С. в интересах Шацкой Д.Д. об отсутствии доступного для маломобильного населения пешеходного тротуара (пандуса) на подъеме к ул. Ленина вдоль домов N 63, 65 по ул. Шеронова г.Хабаровска, выявлены нарушения действующего законодательства, а именно установлено отсутствие пандуса на указанном участке пешеходного транзита по ул. Шеронова г.Хабаровска. По результатам проверки мэру города 03.08.2020 вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов в Российской Федерации, которое рассмотрено и принято решение о проведении работы по проработке оптимального варианта устройства пандуса, а также определено альтернативное решение вопроса об устройстве в районе дома 65 по ул. Шеронова г.Хабаровска пешеходного перехода через трамвайные пути, для переключения в случае необходимости пешеходного движения по пологому асфальтированному тротуару на противоположной стороне ул. Шеронова г.Хабаровска. Администрацией города Хабаровска представлена информация о том, что вышеуказанные работы будут включены в проект Программы работ по благоустройству территории города Хабаровска на 2021 год. Администрацией города Хабаровска до настоящего момента не предпринято мер по созданию условий маломобильным группам населения для беспрепятственного доступа к объектам инфраструктуры, расположенным на указанной территории города.

Определением судьи Центрального районного суда г. Хабаровска от 11.12.2020 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска.

Решением Центрального районного суда г. Хабаровска от 16.03.2021, административный иск прокурора города Хабаровска удовлетворен. На администрацию города Хабаровска, управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска возложена обязанность создать условия для беспрепятственного доступа неопределённого круга лиц при использовании участка пешеходного транзита (пешеходного тротуара) на подъеме дороги от Уссурийского бульвара к ул. Ленина вдоль домов 63, 65 по ул. Шеронова г. Хабаровска в соответствие с требованиями ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В апелляционной жалобе административный ответчик администрация города Хабаровска с постановленным по делу решением не согласился, считает его незаконным, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Согласно акта проверки от 31.07.2020, администрацией города Хабаровска рассматривался и решался вопрос о возможности всеми иными способами обеспечить беспрепятственный доступ неопределенного круга лиц при использовании участка переходного транзита (пешеходного тротуара) на подъеме дороги от Уссурийского бульвара к ул. Ленина вдоль домов 63, 65 по ул. Шеронова г.Хабаровска. Полагает, что установление пандуса вдоль лестничного спуска на подъеме дороги от Уссурийского бульвара к ул. Ленина вдоль домов 63, 65 по ул. Шеронова г. Хабаровска невозможно ввиду крутого уклона, не соответствующего СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", а именно п. 5.1.14, согласно которого длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м., а уклон - не круче 1:20 (5%). С противоположной стороны ул. Шеронова существует пологий асфальтированный тротуар с возможностью передвижения маломобильных групп населения по уже существующему пешеходному переходу, в связи с чем, полагает, что административными ответчиками предприняты все минимальные меры по организации транспортной доступности и безопасности дорожного движения граждан. Вопрос определения конкретных способов обеспечения такого доступа, помимо устройства пандуса, не исследовался судом. Находит решение суда первой инстанции неисполнимым. Кроме того, в решении суда не указано конкретно какие действия должен совершить административный ответчик, в решении использованы не предусмотренные действующим законодательством понятия "пешеходный транзит", "пешеходный тротуар". Поскольку Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска самостоятельно распределяет денежные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств из бюджета городского округа "город Хабаровск" между подведомственными распорядителями и получателями бюджетных средств в пределах своей компетенции, соответственно, именно Управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска является надлежащим ответчиком. Полагает, что указанный срок - 6 месяцев, является неразумным, поскольку сроки и последовательность процедур по планированию закупок, определению подрядчиков, заключению и исполнению муниципальных контрактов предусмотрены планами-графиками, и не могут быть осуществлены вне указанных графиков.

Письменные возражения на доводы апелляционной жалобы не поступали.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Наволочкина Ю.В. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель административного ответчика администрации города Хабаровска, управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска Приходько Р.И. доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Положениями части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано частью 1 статьи 39 КАС РФ.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела следует, что на основании поручения прокуратуры Хабаровского края от 20.07.2020 N 7-891-2020, прокуратурой города Хабаровска 31.07.2020 проведена проверка в рамках неоднократных обращений граждан, проживающих в районе дома 65 по ул. Шеронова о неправомерных действиях администрации города Хабаровска в части отсутствия пандуса в районе дома 65 по ул. Шеронова и невозможности преодоления лестничного марша маломобильным группам населения (инвалидам) и колясками с детьми. В ходе проверки установлено, что устройство пандуса вдоль лестничного спуска выполнить технически невозможно, поскольку в соответствие с п. 5.1.14 СП 59.13330.2016 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения" длина непрерывного марша пандуса не должна превышать 9,0 м., а уклон - не круче 1:20 (5%), длина горизонтальной площадки прямого пандуса должна быть не менее 1,5 м., в верхних и нижних окончаниях пандуса должна быть не менее 1,5 м., аналогичные площадки должны быть предусмотрены при каждом изменении направления пандуса. Определено альтернативное решение вопроса об устройстве в районе д. 65 по ул. Шеронова пешеходного перехода через трамвайные пути для переключения в случае необходимости пешеходного движения по пологому асфальтированному тротуару на противоположной стороне ул. Шеронова.

Как следует из сообщений администрации города Хабаровска от 27.07.2020 N 10.1-15/4872, от 31.07.2020 N 01-73/7288 перепад высотных отметок рельефа в районе лестницы по ул. Шеронова 65 составляет около 3,09 м. При расчетном перепаде высоты в 3,0 м. и более на пути движения вместо пандуса следует применять устройства - подъемные платформы или лифты, доступные для инвалидов на кресле-коляске и других маломобильных групп населения. Как следует из указанного ответа, по информации управления дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска проводится работа по проработке оптимального варианта устройства пандуса, либо при невозможности устройства пандуса, организации пешеходного перехода через трамвайные пути для переключения в случае необходимости пешеходного движения по пологому тротуару на противоположной стороне ул. Шеронова.

Из сообщения администрации города Хабаровска от 01.09.2020 N 11.43-10469 следует, что в связи отсутствием лимитов финансирования на 2020 год, учитывая сезонный характер работ, выполнение данных мероприятий в 2020 году не представляется возможным.

Как следует из пояснений администрации города Хабаровска, а также подтверждается ответом директора МУП г.Хабаровска "Городской электрический транспорт" N 09/142 от 26.02.2021, организация пешеходного перехода на вышеуказанном участке приведет к резкому росту аварийности, увеличится количество ДТП с пострадавшими.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд первой инстанций, руководствуясь положениями статей 2, 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", Федерального закона от 01 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), и, установив факт непринятия административными ответчиками мер к обеспечению беспрепятственного прохода маломобильных групп населения на подъеме дороги от Уссурийского бульвара к ул. Ленина вдоль домов 63, 65 по ул. Шеронова г. Хабаровска, пришел к выводу о необходимости возложения на административных ответчиков обязанности по устранению данных нарушений прав и социальных гарантий лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) и других маломобильных групп населения путем приведения указанного объекта в соответствии с требованиями к доступности зданий и сооружений для маломобильных групп населения.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования и оценки по правилам статьи 84 КАС РФ имеющихся в материалах административного дела доказательств.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

В силу положений статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации в частности, обеспечивается государственная поддержка лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов), устанавливаются государственные гарантии социальной защиты. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (статья 18 Конституции Российской Федерации).

Отношения в области защиты прав инвалидов регулирует Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Согласно статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций (часть 2 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ).

Таким образом, закрепляя в Федеральном законе от 24.11.1995 N 181-ФЗ полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры, а в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, - обязанность собственников этих объектов осуществлять по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов (части первая и четвертая статьи 15).

Также, частью 4 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов, в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" предусмотрено, что в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

Таким образом, органы исполнительной власти, органы местного самоуправления, обязаны реализовывать мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов транспортной инфраструктуры в сфере установленных полномочий.

При этом вопреки доводам апелляционной жалобы об отсутствии доказательств нарушения прав лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) и других маломобильных групп населения, суд первой инстанции обоснованно отметил, что отсутствие пандуса с поручнями создает препятствие для беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры (детской городской поликлинике), а также на спуск и подъем по тротуару, делает невозможным самостоятельно передвигаться по тротуару, в результате чего ненадлежащий участок тротуара ставит под угрозу жизнь и безопасность граждан из числа лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) и других маломобильных групп населения.

С учетом требований статьи 2 ГрК РФ, статей 3, 8, 12, 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" здания и сооружения должны отвечать определенным требованиям, перечень которых установлен, в том числе, СП 59.13330.2016 "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (далее - СП 59.13330).

Довод апелляционной жалобы о том, что требования части 1 статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур не подлежат применению, поскольку объекты к которым должен быть обеспечен доступ существовал до 01.07.2016, судом апелляционной инстанции не принимается.

Несмотря на то, что часть 3 статьи 26 Федерального закона от 01 декабря 2014 года N 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" определяет, что положения части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам, часть 4 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995года N 181-ФЗ прямо предусматривает, что в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны в частности принять меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги.

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в Федеральном законе от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции данного объекта.

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускается.

Между тем административными ответчиками не представлено доказательств принятия мер для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуг, а также технической невозможности приспособления спорного объекта для обеспечения доступа лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) и других маломобильных групп населения иным способом.

Несоблюдение требований законодательства в указанной части является нарушением конституционных прав лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) и других маломобильных групп населения, закрепленных в статьях 18, 19, 27, 45 Конституции Российской Федерации, умаляет права данных групп населения на социальную поддержку, на создание для них доступной среды, в связи с чем суд первой инстанций пришел к обоснованному выводу об удовлетворении требований прокурора и возложении на административных ответчиков обязанности устранить имеющиеся нарушения в доступности объекта граждан из числа лиц с ограниченными физическими возможностями (инвалидов) и других маломобильных групп населения.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что управление дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска является главным распорядителем бюджетных средств, не влекут отмену принятого по делу судебного акта, поскольку не свидетельствуют о невозможности исполнения решения суда с учетом организационно-правовых механизмов и процедур, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что установленные обжалуемыми судебным актом сроки проведения работ являются неразумными, не могут быть приняты во внимание, поскольку указанный срок установлен судом с учетом обстоятельств дела и необходимых действий, которые следует совершить в целях устранения допущенных нарушений.

Срок, установленный для исполнения решения суда, является, по мнению судебной коллегии, разумным и достаточным для выполнения административными ответчиками возложенных на них обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Кроме того, при возникновении исключительных обстоятельств, объективно препятствующих своевременному исполнению судебного решения, ответчик вправе обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в порядке статей 189, 358 КАС РФ.