Дата принятия: 15 марта 2022г.
Номер документа: 33а-527/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 марта 2022 года Дело N 33а-527/2022
Судья В.Ю. Левкин Дело N 33а - 527/2022
Докладчик С.И. Филимонов
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия в составе
председательствующего Ю.П. Тамарова,
судей О.С. Михеева и С.И. Филимонова,
при секретаре С.В. Ермаковой,
рассмотрела в открытом судебном заседании 15 марта 2022 г. в г. Саранске Республики Мордовия административное дело N 2а - 889/2021 по апелляционной жалобе административного ответчика Ю.Н. Каргатьева на решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 6 декабря 2021 г.
Заслушав доклад судьи С.И. Филимонова, судебная коллегия
установила:
исполняющий обязанности Ковылкинского межрайонного прокурора Республики Мордовия обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к Ю.Н. Каргатьеву о прекращении действия права на управление транспортными средствами.
В обоснование административного иска указал, что в результате проведенной прокуратурой проверкой установлено, что согласно информации, представленной ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинская центральная районная больница", Ю.Н. Каргатьев <данные изъяты> года рождения, имеющий водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии категории "А, А1, В, В1, С, Cl, D, Dl, BE, СЕ, С1Е, DE, D1E, M" сроком действия до 16 февраля 2026 г., состоит на диспансерном наблюдении у врача психиатра - нарколога с диагнозом "<данные изъяты>" с 27 января 2021 г. Указано, что у административного ответчика имеется медицинское противопоказание для реализации права на управление транспортными средствами, что ставит под угрозу жизнь и здоровье участников дорожного движения.
Решением Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 6 декабря 2021 г. административные исковые требования удовлетворены, прекращено действие права Ю.Н. Каргатьева на управление транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), на Ю.Н. Каргатьева возложена обязанность сдать в отдел ОГИБДД ММО МВД России "Ковылкинский" водительское удостоверение серии <данные изъяты> категории "А, А1, В, В1, С, Cl, D, Dl, BE, СЕ, CIE, DE, D1E, M" выданное 16 февраля 2016 г. на его имя, в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
В апелляционной жалобе Ю.Н. Каргатьев просит решение суда первой инстанции отменить, производство по делу прекратить. Мотивирует жалобу тем, что он соблюдает все правила нахождения на учете, в настоящее время лечащим врачом - наркологом ему установлена фаза ремиссии, за весь водительский стаж он ни разу не привлекался к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме этого, указывает на пропуск установленного законом срока для подачи административного искового заявления.
В возражениях на апелляционную жалобу Ковылкинский межрайонный прокурор Республики Мордовия О.Н. Костин просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Ю.Н. Каргатьева без удовлетворения.
Административный ответчик Ю.Н. Каргатьев, представители заинтересованных лиц Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинская центральная районная больница" в судебное заседание не явились. Указанные лица о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представили, и отложить разбирательство дела не просили.
Главный врач ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинская центральная районная больница" В.И. Шукшин представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя больницы.
Оснований для отложения судебного разбирательства, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривается, и судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанных лиц.
В судебном заседании представитель административного ответчика Ю.Н. Каргатьева - А.И. Марков доводы апелляционной жалобы поддержал по основаниям в ней изложенным.
Прокурор отдела прокуратуры Республики Мордовия Е.В. Умнова просила решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 6 декабря 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика без удовлетворения.
Рассмотрев на основании части первой статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части первой статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
На основании части четвертой статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.
Согласно статье 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196 - ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон N 196 - ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со статьей 23 Федерального закона N 196 - ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе, обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств в связи с заменой водительского удостоверения после истечения срока его действия, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после истечения срока лишения права на управление транспортными средствами в случае, если прохождение обязательного медицинского освидетельствования требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях, либо в связи с возвратом водительского удостоверения после отбытия наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью (в случае лишения права на управление транспортными средствами); внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения.
Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно - правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения (пункты 1, 2 и 4 статьи 24 Федерального закона N 196 - ФЗ).
В целях реализации данного права указанным Федеральным законом предусмотрен запрет эксплуатации транспортных средств лицами, находящимися в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377 "О реализации Закона Российской Федерации "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" алкоголизм, наркомания, токсикомания отнесены к медицинским психиатрическим противопоказаниям для деятельности, связанной с управлением транспортными средствами.
Согласно указанному перечню общими медицинскими психиатрическими противопоказаниями для водителей авто - мототранспортных средств и городского электротранспорта являются хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями, в том числе алкоголизм, допускаются к указанной деятельности при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально, периодичность освидетельствований - не реже одного раза в пять лет.
Из приведенных выше норм следует, что право на управление транспортными средствами могут иметь граждане, не имеющие ограничений к водительской деятельности, не страдающие алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией.
Как следует из материалов дела, что Ю.Н. Каргатьев имеет водительское удостоверение на право управления транспортными средствами серии <данные изъяты> категории "А, А1, В, В1, С, С1, D, Dl, BE, СЕ, С1Е, DE, D1E, M" выданное 16 февраля 2016 г. сроком до 16 февраля 2026 г.
В рамках проведения Ковылкинской межрайонной прокуратурой проверки исполнения ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинская центральная районная больница" законодательства о противодействии незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, установлено, что Ю.Н. Каргатьев с 27 января 2021 г. состоит на диспансерном учете у врача психиатра - нарколога ГБУЗ Республики Мордовия "Ковылкинская центральная районная больница" с диагнозом "<данные изъяты>".
Разрешая настоящий спор, проанализировав обстоятельства дела и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что у административного ответчика имеется заболевание, относящееся к числу медицинских противопоказаний для осуществления деятельности, связанной с управлением автотранспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности для окружающих, которое, является основанием для прекращения действия права на управление транспортными средствами в соответствии с положениями Федерального закона N 196 - ФЗ.
Выводы суда первой инстанции судебная коллегия находит обоснованными и состоятельными, основанными на правильном применении и толковании норм материального права, которые подтверждаются всей совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Ю.Н. Каргатьев соблюдает все правила нахождения на учете, в настоящее время лечащим врачом - наркологом ему установлена фаза ремиссии, за весь водительский стаж он ни разу не привлекался к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по мнению судебной коллегии, являются необоснованными.
Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28 апреля 1993 г. N 377, водители автомототранспортных средств категории B, C допускаются к управлению при наличии стойкой ремиссии в течение не менее 3 лет. При этом ремиссия - это лишь положительная динамика, которая наблюдается у больного, тогда как стойкая ремиссия - это выздоровление. При наличии стойкой ремиссии лицо снимается с учета.
Согласно пункту 2 статьи 27 Закона Российской Федерации от 2 июля 1992 г. N 3185 - 1 "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" решение вопроса о необходимости установления диспансерного наблюдения и о его прекращении принимается комиссией врачей - психиатров, назначаемой администрацией психиатрического учреждения, оказывающего амбулаторную психиатрическую помощь, или комиссией врачей - психиатров, назначаемой органом управления здравоохранением субъекта Российской Федерации.
Снятие с диспансерного учета производится, в том числе при достижении стойкой ремиссии (выздоровления); изменении постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой наркологическим учреждением (подразделением) территории, в том числе в связи с передачей под диспансерное наблюдение в другое наркологическое учреждение (подразделение). Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно - консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом заключение о снятии подписывается руководителем лечебно - профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.
Между тем, административным ответчиком не представлены относимые, допустимые, бесспорные доказательства, свидетельствующие с очевидностью о наличии у него стойкой ремиссии.
Сведений о снятии с учета в соответствии с положениями статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком суду не представлено, постановку на диспансерный учет Ю.Н. Каргатьев в установленном порядке не обжаловал.
Кроме того в судебном заседании суда первой инстанции был допрошен специалист, подтвердивший выставленный Ю.Н. Каргатьеву диагноз.
Довод апелляционной жалобы о пропуске срока обращения в суд прокурором, обосновано опровергнут судом первой инстанции, поскольку основан на неверном толковании административным ответчиком норм процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы Ю.Н. Каргатьева аналогичны его процессуальной позиции в суде первой инстанций, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела, являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, судебная коллегия не находит оснований для иных выводов, всем доказательствам дана оценка в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Нарушения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с положениями части первой статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, не установлено.
Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных статьей 194 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, или оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения, предусмотренных статьей 196 настоящего Кодекса, также не установлено.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
оставить решение Ковылкинского районного суда Республики Мордовия от 6 декабря 2021 г. без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Ю.Н. Каргатьева без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Первый кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы в течение шести месяцев со дня вступления апелляционного определения в законную силу.
Председательствующий Ю.П. Тамаров
судьи О.С. Михеев
С.И. Филимонов
Мотивированное апелляционное определение составлено 21 марта 2022 г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
