Определение Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 сентября 2022 года Дело N 33а-5265/2022


1 сентября 2022 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего судьи Ставича В.В.,

судей фио, фио,

при секретаре Бондарь И.В.,

с участием прокурора фио,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио,

административное дело N 2а-557/2022 по апелляционной жалобе административного ответчика фио на решение Измайловского районного суда адрес 24 августа 2022 года, которым постановлено:

административные исковые требования Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 3 Белова Даниила Романовича - удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 3 Белова Даниила Романовича,

УСТАНОВИЛА:

Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес обратилась в суд с административным иском об отмене регистрации кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 3 фио, зарегистрированного на основании решения Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 26 июля 2022 года N 10/3, в связи с несоблюдением требований к выдвижению фио от Избирательного объединения Московского городского отделения Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России (Отделение ЛДПР), мотивируя требования тем, что на момент проверки документов и принятия решения о регистрации в качестве кандидата в депутаты фио Избирательная комиссия в рамках своих полномочий не смогла воспользоваться своим правом и ознакомиться с документами, которые связаны с созывом, организацией и поведением конференции Отделения ЛДПР, согласно полученного из протокола конференции Отделения ЛДПР N П-74кф-2 от 07.07.2022 года Избирательное объединение ЛДПР решением Конференции не назначало уполномоченных избирателей избирательного объединения и не предоставило полномочий соответствующему постоянно действующему органу Партии право назначить фио

Представители административного истца по доверенности фио, фио в судебном заседании требования административного иска поддержали.

Административный ответчик Белов Д.Р. в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещён надлежащим образом, представил письменные возражения на иск.

Заинтересованное лицо Московское городское отделение Политической партии ЛДПР - Либерально-демократической партии России в судебное заседание не явилось, о дате, времени и месте судебного заседания извещено.

Представитель заинтересованного лица Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве в судебное заседание не явился, представил письменные пояснения на иск.

Судом постановлено приведенное выше решение, об отмене которого по доводам апелляционной жалобы просит административный ответчик со ссылкой на то, что суд неверно установил обстоятельства административного дела; представитель Избирательной комиссии присутствовал на Конференции МГО ЛДПР, однако документы не запрашивал, в том числе полный протокол Конференции N 74; согласно пункту 6.5 Устава ЛДПР Координационный Совет является руководящим органом в период между конференциями, то есть является постоянно действующим руководящим органом регионального отделения, в связи с чем Конференция делегировала полномочия назначать уполномоченных представителей Координационному Совету в полном соответствии с п. 4 ч. 12 статьи 31 Избирательного кодекса адрес.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав возражения на апелляционную жалобу представителя административного истца Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес, действующего на основании доверенности фио, сочтя возможным на основании ст.ст.150-152 КАС РФ рассмотреть административное дело в отсутствии иных лиц, участвующих в деле, извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки не уведомивших, выслушав заключение прокурора фио, полагавшего решение суда отмене не подлежащим, проверив решение, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

В силу части 5 статьи 239 КАС РФ избирательная комиссия, комиссия референдума в пределах своих полномочий вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в связи с нарушением законодательства о выборах и референдумах органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, кандидатом, избирательным объединением, политической партией, ее региональным отделением и иным структурным подразделением, другим общественным объединением, инициативной группой по проведению референдума, иной группой участников референдума, а также избирательной комиссией, комиссией референдума. Избирательная комиссия, комиссия референдума вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об отстранении члена участковой избирательной комиссии, комиссии референдума от участия в работе комиссии, об удалении наблюдателя или иного лица из помещения для голосования, если они нарушают законодательство Российской Федерации о выборах и референдумах.

Законодательной основой регулирования отношений, в рамках которых реализуется конституционное право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 67-ФЗ), имеющий прямое действие и подлежащий применению на всей адрес (пункты 1 и 2 статьи 1) а также Законом адрес от 06.07.2005 N 38 "Избирательный кодекс адрес"(далее Избирательный кодекс адрес).

Согласно подпункту "б" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях", является основанием для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 указанного федерального закона, иных требований, предусмотренных названным федеральным законом, иным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Совета депутатов муниципального адрес от 19 июня 2022 года N 84/1 "О назначении выборов депутатов Совета депутатов муниципального адрес" на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Совета депутатов муниципального адрес.

Решением Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 26 июля 2022 года N 10/3 Белов Даниил Романович зарегистрирован в качестве кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 3.

Признавая незаконным решение Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес от 26 июля 2022 года о регистрации кандидата в депутаты фио, суд первой инстанции исходил из того, что на момент проверки документов и решения о регистрации в качестве кандидата в депутаты фио ИКМО в рамках своих полномочий не смогла воспользоваться своим правом и ознакомиться с документами, которые связаны с созывом, организацией и проведением конференции Московским отделением ЛДПР, и необходимыми избирательной комиссии для реализации её полномочий по проверке соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями требований законодательства Российской Федерации к выдвижению кандидатов; Избирательное объединение Московское отделение ЛДПР решением Конференции не назначило уполномоченных представителей избирательного объединения и не предоставило соответствующему постоянно действующему органу Партии право назначить данных лиц. Несоблюдение данной нормы Закона является нарушением процедуры выдвижения кандидата фио и может служить причиной отмены его регистрации.

Позиция суда аргументирована, согласуется с представленными материалами дела, соответствует нормам материального права, регулирующим возникшие отношения.

Как усматривается из материалов дела, 7 июля 2022 года Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес запросила на конференции Московского отделения ЛДПР необходимые документы, в том числе полный протокол Конференции, однако запрошенные документы представлены не были, в том числе и после повторного запроса.

22 июля 2022 года Избирательная комиссия внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес обратилась в Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Москве с просьбой представить копию протокола конференции Московского отделения ЛДПР.

17 августа 2022 года от Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Москве поступила копия протокола конференции Московского отделения ЛДПР N П-74кф-2 от 7 июля 2022 года, из которого усматривается, что при выдвижении кандидата фио в нарушение требований п. 4 ч. 12 ст. 31 адрес кодекса адрес объединение Московское отделение ЛДПР решением Конференции не назначило уполномоченных представителей избирательного объединения и не предоставило соответствующему постоянно действующему органу Партии право назначить данных лиц.

Обязанности политических партий их региональных отделений закреплены в статье 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ.

Так, политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населенного пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населенного пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия(подпункт "в", пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ); в ходе проведения мероприятий, указанных в подпунктах "б" и "в" настоящего пункта, по требованию присутствующих на данных мероприятиях представителей уполномоченных органов и избирательных комиссий знакомить их с документами, которые связаны с созывом, организацией и проведением данных мероприятий и необходимы уполномоченным органам и избирательным комиссиям для реализации их полномочий (в том числе проверки избирательными комиссиями соблюдения политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями требований законодательства Российской Федерации к выдвижению кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти, органах публичной власти федеральных территорий и органах местного самоуправления), а также предоставлять копии указанных документов (подпункт "г", пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 95-ФЗ).

Как верно указал суд первой инстанции, указанные требования Московским отделением ЛДПР соблюдены не были, решение о составе органа, принявшего решение о проведении конференции, о норме соответствующего органа о норме представительства нижестоящих структурных подразделений на конференции, протоколы нижестоящих структурных подразделений по избранию делегатов на конференцию, лист регистрации мероприятий нижестоящих структурных подразделений по избранию делегатов на конференцию по выдвижению кандидатов; сведения о численном и персональном составе членов нижестоящих структурных подразделений, список членов партии, список делегатов, лист регистрации участников конференции, бюллетени, по которым проводилось голосование, протоколы счетной комиссии с результатами голосования предоставлены не были.

Кроме того в нарушение положений п.4 ч. 12 ст. 31 адрес кодекса адрес объединение ЛДПР решением Конференции не назначило уполномоченных представителей избирательного объединения и не предоставило соответствующему постоянно действующему органу партии право назначать данных лиц.

Учитывая вышеуказанные нарушения, которые не могли быть известны избирательной комиссии при регистрации кандидата фио, суд правомерно удовлетворил заявленные Избирательной комиссии внутригородского муниципального образования в адрес - муниципального адрес требования, отменив регистрацию кандидата в депутаты Совета депутатов муниципального адрес по многомандатному избирательному округу N 3 фио

Доводы апелляционной жалобы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела аналогичны заявленным в суде первой инстанции, проверялись и своего подтверждения не нашли, фактически сводятся к переоценке собранных по делу доказательств, в связи с чем, сами по себе, не могут повлечь отмену судебного постановления.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309-311, 177 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Измайловского районного суда адрес от 24 августа 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика фио - без удовлетворения.

Решение районного суда и апелляционное определение могут быть обжалованы во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий

Судьи:

Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
официальный сайт
Московского городского суда
http://mos-gorsud.ru