Дата принятия: 30 июля 2021г.
Номер документа: 33а-526/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2021 года Дело N 33а-526/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе:
председательствующего Булгытовой С.В.
судей коллегии Назимовой П.С., Раднаевой Т.Н.
при секретаре Васильевой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации муниципального образования "Иволгинский район" о признании незаконными бездействия, обязании совершить определенные действия по апелляционной жалобе Администрации МО "Иволгинский район" на решение Иволгинского районного суда Республики Бурятия ль г. Улан-Удэ от 5 ноября 2020 года, которым административный иск удовлетворен и постановлено:
Признать незаконным бездействие администрации МО "Иволгинский район" по непринятию мер по разработке проектной документации строительства комплекса очистных сооружений с. <...> с учетом установленного законодательством запрета на сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов на водосборную площадь (рельеф местности).
Обязать администрацию МО "Иволгинский район" в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить документы, предусмотренные Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, и приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность", утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.10.2014 N 490, в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия для строительства очистных сооружений с. <...> с учетом установленного законодательством запрета на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов на водосборную площадь (рельеф местности).
Обязать администрацию МО "Иволгинский район" в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проектной документации строительства комплекса очистных сооружений с. <...> с учетом установленного законодательством запрета на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов на водосборную площадь (рельеф местности).
Обязать администрацию МО "Иволгинский район" в срок в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство комплекса очистных сооружений с. <...> с учетом установленного законодательством запрета на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов на водосборную площадь (рельеф местности).
Заслушав доклад судьи Назимовой П.С., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
обращаясь в суд, Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор (далее также - прокурор), действуя в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц, просил:
1) признать незаконным бездействие администрации МО "Иволгинский район" по непринятию мер по разработке проектной документации строительства комплекса очистных сооружений, расположенных в с. <...> (далее также - очистные сооружения), с учетом установленного законодательством запрета на сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов на водосборную площадь (рельеф местности);
2) обязать администрацию МО "Иволгинский район" в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу предоставить документы, предусмотренные Порядком предоставления субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности, которые осуществляются из местных бюджетов, и приобретения объектов недвижимого имущества в муниципальную собственность", утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 08.10.2014 N 490, в Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия для строительства очистных сооружений с учетом установленного законодательством запрета на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов на водосборную площадь (рельеф местности);
3) обязать администрацию МО "Иволгинский район" в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить разработку проектной документации строительства комплекса очистных сооружений с учетом установленного законодательством запрета на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов на водосборную площадь (рельеф местности);
4) обязать администрацию МО "Иволгинский район" в срок в течение двух лет с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить строительство комплекса очистных сооружений с учетом установленного законодательством запрета на сброс загрязняющих веществ и микроорганизмов на водосборную площадь (рельеф местности).
Требования основаны на том, что в соответствии со статьей 6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" обязанность по обеспечению надлежащей организации водоотведения возложена на органы местного самоуправления. Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой установлено, что в с. <...> находятся очистные сооружения, функциональная конструкция которых предусматривает сбросы сточных вод и загрязняющих веществ на рельеф местности. Однако действующим законодательством установлен запрет на проектирование очистных сооружений со сбросом не в водные объекты, а на рельеф местности, в том числе в биопруды. Хозяйственная деятельность должна быть организована таким образом, чтобы обеспечивалась минимизация поступления загрязняющих веществ в окружающую среду. Администрация района не исполняет свои обязанности по строительству новых очистных сооружений, поскольку реконструкция существующих очистных сооружений нецелесообразна, их эксплуатация не соответствует требованиям законодательства, в том числе Федеральному закону "Об охране окружающей среды".
В суде первой инстанции Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор Кошелев А.Е. требования поддержал.
Представитель Администрации муниципального образования "Иволгинский район" Мокрова А.И. требования не признала.
Представители заинтересованных лиц Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия, Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Бурятия, Министерства природных ресурсов Республики Бурятия, прокуратуры Иволгинского района Республики Бурятия в суд не явились.
Районный суд вынес решение об удовлетворении административного иска.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Администрации МО "Иволгинский район" Мокрова А.И. просит решение суда отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность. Указывает, что вступившим в законную силу решением Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 24 апреля 2018 года на администрацию района в числе прочих возложена обязанность принять меры по устранению нарушений природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения работ по реконструкции, модернизации очистных сооружений с. <...>. Меры по исполнению указанного решения администрацией принимаются.
В заседание судебной коллегии представитель Администрации МО "Иволгинский район" не явился, о рассмотрении дела надлежаще извещен.
Представитель Восточно-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратуры Качина Е.Г. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на отсутствие оснований для отмены постановленного решения.
Представители заинтересованных лиц Минстроя Республики Бурятия, Минприроды Республики Бурятия, Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия, прокуратуры Иволгинского района Республики Бурятия в суд не явились, о рассмотрении дела надлежаще извещены.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее также - Закон об охране окружающей среды) определено, что охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе на основании принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.
Согласно пункту 1 статьи 55 Закона об охране окружающей среды органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические и физические лица при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного воздействия на окружающую среду в населенных пунктах.
В силу статьи 51 Закона об охране окружающей среды отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1).
Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву (абзац второй пункта 2).
Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 417-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Как следует из материалов дела, на территории населенного пункта с. <...> расположены очистные сооружения, принадлежащие муниципальному образованию "Иволгинский район", которые введены в эксплуатацию в 1980 году.
24 апреля 2018 года Иволгинским районным судом Республики Бурятия по иску прокурора Иволгинского района Республики Бурятия принято решение, которым суд обязал Администрацию МО "Иволгинский район" принять меры по устранению нарушений требований природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства путем проведения работ по реконструкции, модернизации очистных сооружений, расположенных в с.<...> в срок до 31 декабря 2020 года.
Указанное решение суда до сих пор не исполнено.
При этом установлено, что в течение длительного времени (более 10 лет) очистные сооружения с.<...> находятся в аварийном состоянии, требующем строительство новых очистных сооружений.
Как следует из акта экспертного исследования N <...> от <...> года, выполненного АНО "Единый экспертно-правовой центр", очистные сооружения имеют аварийное состояние; техническое состояние в целом характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения; не соответствует требованиям Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений". Дальнейшая эксплуатация здания невозможна; пребывание в зоне расположения конструкций здания представляет опасность для жизни и здоровья людей. Ремонт или реконструкция объекта нецелесообразны по причине износа строительного материала. В судебном заседании эксперт М. указанные выводы подтвердила в полном объеме.
20 июня 2016 года МУ "Отдел имущественных и земельных отношений" Администрации МО "Иволгинский район" заключило с ООО <...> концессионное соглашение в отношении коммунальной инфраструктуры и иных объектов коммунального хозяйства, из условий которого следует, что уже на момент его заключения очистные сооружения находились в ненадлежащем состоянии, требующем не реконструкцию, а строительство новых очистных сооружений в с. <...>.
Кроме того, Федеральным законом от 21 июля 2014 года N 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены изменения в статью 16 Федерального закона "Об охране окружающей среды", в части исключения такого вида негативного воздействия на окружающую среду, как сброс загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов на водосборную площадь.
Следовательно, с целью охраны окружающей среды сброс загрязняющих веществ должен быть организован непосредственно в водный объект либо в системы водоотведения, а не на рельеф местности, что очистными сооружениями с. <...> не предусмотрено.
Несмотря на аварийное состояние очистных сооружений, введенных в эксплуатацию в 80-х годах, администрация района не проводила систематическое обследование данного объекта; потребность в строительстве новых очистных сооружений своевременно не определялась; бюджетные заявки с Минстрой Республики Бурятия о финансировании мероприятий не подавались, что свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии. Вопреки фактическому состоянию очистных сооружений, административным ответчиком инициировалось планирование нецелесообразных мероприятий по реконструкции объекта.
При осуществлении водоснабжения водопроводно-канализационное хозяйство оказывает значительное воздействие на природную среду, проявляющееся в виде загрязнения недр, почв и ином воздействии на них при эксплуатации объектов водоснабжения и водоотведения.
Основное, самое значительное воздействие на природную среду оказывается в процессе водоотведения, выражается в сбросе сточных вод и содержащихся в них загрязняющих веществ в водные объекты, размещении отходов, образующихся в процессе очистки сточных вод, выбросах в атмосферный воздух загрязняющих веществ, образующихся при сжигании осадка сточных вод.
Применительно к правоотношениям по воздействию на природную среду при осуществлении водоснабжения и водоотведения роль органов местного самоуправления является значимой за счет того, что именно к вопросам местного значения в соответствии со статьями 14, 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится организация в границах поселения и городского округа водоснабжения населения и водоотведения.
Судом установлено, что реконструкция очистных сооружений с. <...> с учетом необходимости замены всех строительных элементов не повлечет обеспечение надлежащей очистки сточных вод от загрязнения и восстановление прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Установив указанные обстоятельства, районный суд принял верное решение об удовлетворении требований природоохранного прокурора.
Ссылка в апелляционной жалобе на заключение Администрацией МО "Иволгинский район" с Минстроем Республики Бурятия соглашения от 10 июля 2020 года о предоставлении субсидии на реконструкцию очистных сооружений, во внимание не принимается, поскольку административный ответчик не представлял уполномоченным органам сведения о необходимости строительства новых очистных сооружений. Более того, в 2019 году имело место неисполнение аналогичного соглашения N <...> от <...> года. То есть уже в 2019 году подлежали исполнению мероприятия по разработке проектной и рабочей документации реконструкции очистных сооружений, но и данные мероприятия своевременно исполнены не были.
Таким образом, доводы апелляционной жалобы отмену судебного решения не влекут и не опровергают выводы прокурора о необходимости строительства новых очистных сооружений.
Учитывая установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого судебного решения.
Руководствуясь ст.ст. 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Иволгинского районного суда Республики Бурятия от 5 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий: С.В. Булгытова
Т.Н. Раднаева
П.С. Назимова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
