Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 августа 2021 года Дело N 33а-5260/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Казариковой О.В.

судей Савченко Е.А., Чуешковой В.В.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 20 августа 2021 года дело по административному иску Черненко К.Г. к Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания, Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ямало-Ненецкому автономному округу, Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 18 Управления Федеральной службы исполнения наказания по Ямало-Ненецкому автономному округу" о признании незаконными действий по обеспечению надлежащих условий содержания в испарительном учреждении, взыскании компенсациям за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

по апелляционной жалобе Черненко К.Г. на решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 18 мая 2021 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Черненко К.Г. обратился в суд с указанным административным иском. В обоснование иска указал, что является осужденным к пожизненному лишению свободы, с 07.11.2007 по 27.12.2020 содержался в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, где были нарушены его права, выразившиеся в том, что ему были созданы препятствия к осуществлению его прав в пользовании вещами и предметами, которые не запрещены осужденным, согласно Положения N 1 к Правилам внутреннего распорядка исполнительных учреждений в Приказе Минюста РФ от 16.12.2016 N 295; был незаконно лишен личного времени и досуга (игр в течение дня) то есть играть в шашки, шахматы, нарды и т.д.; были созданы препятствия в реализации законных интересов, то есть ограничили в совершении религиозных обрядов, молитвы в течение дня; незаконно была возложена обязанность по утрам делать физическую. Зарядку, а течение дня физические упражнения были незаконно запрещены; незаконно была возложена обязанность убираться в камерах, где он содержался полтора часа в день, вместо 10 минут, установленной Приложением N 7 Правилам внутреннего распорядка Исправительных учреждений в приказе Минюста РФ от 27.03.2019 N 51; до 2014 он был незаконно лишен работы и заработной платы в соответствии с законодательством РФ. В связи с чем просил суд признать незаконными действий административного ответчика и взыскать с ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО денежную сумму в размере 3 000 000 руб.

Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 18 мая 2021 года в удовлетворении требований Черненко К.Г. отказано.

В апелляционной жалобе Черненко К.Г. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что требования о признании незаконными действий административного ответчика сопряжено с требованием о восстановлении нарушенных прав путем компенсации морального вреда, в связи с чем, заявленные требования подлежали рассмотрения судом в порядке искового производства. Просит решение суда первой инстанции отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Возражений на апелляционную жалобу не поступало.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения Черненко К.Г., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно положениям статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Черненко К.Г. отбывает наказание в виде пожизненного лишения свободы, в период с 07.07.2007 по 27.12.2020 содержался в ФКУ ИК-18 УКФСИН России по ЯНАО, в настоящее время содержится в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю.

В силу норм статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания (часть 1).

Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных (часть 2).

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3).

Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (часть 8).

Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила).

Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать предусмотрен Приложением N 1 к Правилам, согласно пункту 3 примечания к которому количество вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденные могут иметь при себе, определяется в приложении к приказу ИУ, утверждающему распорядок дня ИУ, исходя из местных условий и возможностей. Общий вес принадлежащих осужденному вещей и предметов, продуктов питания, за исключением находящихся на складе ИУ, не может превышать 36 кг.

В силу пункта 52 Правил запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на склад для хранения либо уничтожаются по постановлению начальника ИУ либо лица, его замещающего, о чем составляется соответствующий акт с ознакомлением осужденного под роспись. При переводе осужденных в другое ИУ изъятые у них запрещенные вещи, хранящиеся на складе ИУ, по заявлению осужденных пересылаются по почте посылкой их родственникам за счет собственных средств осужденных, а при отсутствии денежных средств на лицевых счетах осужденных - пересылаются на хранение по месту их нового содержания за счет средств федерального бюджета.

Вещи, имеющиеся у осужденных сверх установленного веса, изымаются и сдаются на склад для хранения. Решение об изъятии вещей сверх установленного веса принимается дежурным помощником начальника ИУ. Если хранящиеся на складе вещи понадобятся осужденным и не будут излишними, они могут выдаваться владельцам. Администрация ИУ выдает осужденным квитанцию о приеме для хранения на склад изъятых и сданных вещей (пункт 53 Правил).

Согласно выкипировки журнала N 246 учета выдачи посылок, осужденному Черненко К.Г. все пришедшие предметы, продукты выданы на руки, за исключением кухонных электронных весов которые были сданы на склад и денежных средств сумме 500 рублей, которые были сданы в бухгалтерию.

Таким образом, права Черненко К.Г. в пользовании вещами и предметами, которые не запрещены осужденным, не нарушены.

В соответствии с требованиями Приказа N 295 Минюста России от 16 декабря 2016 года "Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" осужденные обязаны: по установленному образцу заправлять постель, следить за состоянием спальных мест (глава 3 пункт 16); содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, распорядок дня в учреждении предусматривает уборку в камере, распорядок дня утверждает начальник учреждения (глава 5, пункт 22), соблюдать распорядок дня (глава 3, пункт 16); распорядок дня включает в себя время физической зарядки (глава 5, пункт 21). Мероприятия по обеспечению режима и надзора, в том числе обыска, технического осмотра проводились в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации. Требования сотрудников учреждения, предъявляемые к Черненко К.Г., являются законными и обоснованными.

В ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО установлен распорядок дня, с учетом особенностей состава осужденных, местных условий и других конкретных обстоятельств, включающих в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, уборке камер, утренней проверке, утреннего осмотра осужденных, прогулке, воспитательных мероприятий, вечерней проверке, религиозных обрядов, личного времени, подготовке к отбою, отбоя.

В соответствии с положениями статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны: соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.

Согласно ч. 1 ст. 103 УИК РФ, каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест.

Таким образом, осужденные привлекаются к труду не по своему волеизъявлению, а в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства. Поскольку общественно полезный труд как средство исправления (ст. 9 УИК РФ) и обязанность (ст. ст. 11, 103 УИК РФ) осужденных является одной из составляющих процесса отбывания наказания, их трудовые отношения с администрацией исправительного учреждения носят специфический характер.

Согласно ст. 105 УИК РФ, осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательство Российской Федерации о труде (часть 1); размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда (часть 2); оплата труда осужденного при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному осужденным времени или в зависимости от выработки (часть 3).

Согласно представленным в дело доказательства, Черненко К.Г. за время отбывания наказания в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО, был привлечен к труду: приказом ФЫКУ ИК-18 от 05.05.2014 N 75-ОС принят на должность швеи швейного цеха с 06.05.2014 со сдельной оплатой труда, за счет дополнительного источника бюджетного финансирования; приказом ФКУ ИК-18 от 23.12.2020 N 210-ос уволен с должности швеи швейного цеха 25.12.2020.

Исходя и того, что доказательств того, что Черненко К.Г. до 2014 года обращался к администрации учреждения о трудоустройстве и при наличии вакантных мест которые Черненко К.Г. мог занимать, и ему было отказано в трудоустройстве, не представлено, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что право на труд Черненко К.Г. было реализовано.

Исходя из положений части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их оспаривает.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 названного Кодекса решение об удовлетворении требования о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным принимается при установлении двух условий одновременно: решение, действие (бездействие) не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Следовательно, признание незаконными действий (бездействия) и решений органов и должностных лиц возможно только при несоответствии их нормам действующего законодательства одновременно с нарушением прав и законных интересов гражданина. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В связи с тем, что по настоящему административному делу совокупности таких правовых условий, позволяющих принять решение об удовлетворении заявленных требований, не установлено, судебная коллегия полагает обоснованными выводы суда первой инстанции о том, что административными ответчикам не нарушены условия содержания Черненко К.Г. в ФКУ ИК-18 УФСИН России по ЯНАО и оснований для присуждения административному истцу компенсации не имеется.

Кроме того, из содержания обжалуемого судебного акта следует, что в удовлетворении требований Черненко К.Г. было отказано как по существу, так и в связи с пропуском административным истцом без уважительных причин установленного частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

В силу части 8 статьи 219 того же Кодекса установление факта пропуска указанного срока без уважительной причины является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Правильность выводов судов в данной части в апелляционной жалобе не оспаривается.

Довод апелляционной жалобы о том, что требования о признании незаконными действий административного ответчика сопряжено с требованием о восстановлении нарушенных прав путем компенсации морального вреда, в связи с чем, заявленные требования подлежали рассмотрения судом в порядке искового производства, основаны на неверном токовании норм действующего законодательства.

Кроме того, из содержания административного искового заявления следует, что Черненко К.Г. обратился в суд с настоящим иском не в рамках гражданского судопроизводства, а в ином специальном порядке, регламентированном ст. 227.1 КАС РФ.

В силу ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Учитывая, что в предъявленном в суд административном исковом заявлении Черненко К.Г. заявлены требования о взыскании компенсации, причиненного ненадлежащими условиями содержания в исправительном учреждении, данные требования правильно рассмотрены судами в порядке административного судопроизводства.

Принимая во внимание, что нарушений процессуального закона, предусмотренных частью 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, которые могли бы являться основанием для безусловной отмены решения, судом первой инстанции не допущено, судебная коллегия признает оспариваемое решение суда законным и обоснованным, и оснований для его отмены или изменения не усматривает.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 18 мая 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Черненко К.Г. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка