Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33а-5255/2021

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 31 августа 2021 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего Казариковой О.В.,

судей Савченко Е.А., Чуешковой В.В.,

при секретаре Цой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 25 августа 2021 года административное дело по административному иску Цап Е.Е. к администрации города Хабаровска, Межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции о признании заключения N 1023 от 13.10.2020 незаконным, обязании повторно рассмотреть вопрос об оценке соответствия жилого дома требованиям, установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47,

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации города Хабаровска - Рубцова Д.А. на решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 22 марта 2021 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., объяснения административного истца Цап Е.Е., представителя административного ответчика Администрации города Хабаровска Рубцова Д.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Цап Е.Е. обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения межведомственной комиссии города Хабаровска N 1023 от 13.10.2020 о признании пригодным для проживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности рассмотреть вопрос о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование требований указала, что Цап Е.Е. является собственником жилого дома <адрес>, приобретенного по договору купли - продажи от 16.04.2019, с использованием кредитных средств. В 2019 году в период паводка на реке Амур произошло затопление дома. Распоряжением Правительства Хабаровского края от 29.07.2019 N 623-рп введен режим чрезвычайной ситуации. Постановлением администрации города Хабаровска от 19.09.2019 N 3086 определены зоны чрезвычайной ситуации, принадлежащий административному истцу жилой дом вошел в перечень подтопленных границ зон чрезвычайной ситуации. Заключением межведомственной комиссии N 770 от 30.10.2019 дом признан подлежащим капитальному ремонту. Цап Е.Е. произведена выплата на проведение капитального ремонта, который был произведен административным истцом. В 2020 году вновь произошло затопление дома в результате чрезвычайной ситуации. Постановлением администрации города Хабаровска от 27.10.2020 N 3441 установлены границы затопления, в которые вошел принадлежащий административному истцу дом. После затопления дом имеет дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания. Капитальный ремонт дома, произведенный ранее, пришел в негодность. Вместе с тем, заключением межведомственной комиссии N 1023 от 13.10.2020 дом <адрес> признан пригодным для проживания. Указанное заключение выводов о необходимости проведения ремонта не содержит. Цап Е.Е. полагает заключение межведомственной комиссии N 1023 от 13.10.2020 о признании жилого дома <адрес> пригодным для проживания незаконным. Указывает, что затопление зоны, на которой расположен дом, происходит ежегодно. Согласно ответу министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края от 28.01.2021 возведение водозащитных сооружений, препятствующих подтоплению территорий невозможно в связи с отсутствием финансирования.

Решением Центрального районного суда г.Хабаровска от 22 марта 2021 года требования Цап Е.Е. удовлетворены. Постановлено признать незаконным заключение межведомственной комиссии от 13.10.2020 N 1023 о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания. На администрацию города Хабаровска в лице межведомственной комиссии возложена обязанность повторно рассмотреть на заседании межведомственной комиссии вопрос об оценке соответствия жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> требованиям установленным Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

В апелляционной жалобе представитель администрации города Хабаровска просит решение суда первой инстанции отменить как незаконное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, ссылаясь на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального права. Указывает, что обследование жилого дома Цап Е.Е. специалистом ООО "Строительная помощь" производилось в феврале, то есть спустя 5 месяцев после паводков, что свидетельствует о необъективности выводов экспертного заключения. Считает, что у специалиста ООО "Строительная помощь" отсутствовала возможность объективной оценки состояния жилого дома непосредственно после подтопления в 2020 году, а те повреждения, которые указаны в заключении образовались не в результате паводков, а в результате естественного износа дома. Вместе с тем, оспариваемое заключение проводилось компетентными органами и лицами непосредственно после паводков и отображают более достоверную картину состояния жилого дома Цап Е.Е.. Также указал, что истребование дополнительных документов, необходимых для принятия решения, привлечение экспертов и обследование жилого дома является правом межведомственной комиссии и одним из вариантов оценки состояния дома, но никак не обязанностью. Административным ответчиком был предоставлен акт обследования дома, в заключении указано фактическое состояние дома, что является достаточным для принятия решения о признании жилого дома пригодным для проживания.

Возражений на доводы апелляционной жалобы не поступало.

Административный ответчик, извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции не явился, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявил, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.

Административный истец Цап Е.Е. полагала решение суда первой инстанции законным.

В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика администрации города Хабаровска Рубцов Д.А. просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав пояснения лица, участвующего в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с правилами ч.1 ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, административный истец имеет в собственности жилое помещение - дом <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРПН.

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 14.09.2020 N 962-рп в результате выпадения обильных осадков и подъемов уровней воды на реках Хабаровского края подтоплены территории городского округа "Город Хабаровск", Амурского, Бикинского, Вяземского, Комсомольского, имени Лазо, Нанайского, Хабаровского муниципальных районов Хабаровского края с 15 сентября 2020 года в границах городских округов "Город Хабаровск", города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края, Амурского, Бикинского, Верхнебуреинского, Вяземского, Комсомольского, имени Лазо, Нанайского, Хабаровского муниципальных районов края введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера.

Постановлением администрации города Хабаровска от 27.10.2020 N 3441 "Об определении затопленных (подтопленных) границ зоны чрезвычайной ситуации, связанной с прохождением паводка в реке Амур, выпадением большого количества осадков в виде дождя и подъемом уровня воды в реках на территории города Хабаровска в августе - сентябре 2020 года" жилой дом <адрес> попал в установленные границы затопления.

26.08.2020 административный истец обратилась в межведомственную комиссию для проведения осмотра жилого помещения с целью принятия решения в соответствии с требованиями, установленными Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

13.10.2020 произведен осмотр дома <адрес>, по результату которого составлен акт обследования помещения от 13.10.2020, которым установлено, что в доме произведен ремонт отдельных конструктивных элементов дома, а также выполнена внутренняя отделка жилых помещений жилого дома, дом признан пригодным для проживания. При этом. Каких-либо специальных экспертиз пригодности и состояний дома на момент осмотра специалистами, обладающими специальными познаниями в данной области, не проводилось.

Заместителем начальника отдела нормативно-технического, лицензионного контроля, контроля за оборотом пожарно-технической продукции УНПР Главного управления подполковником внутренней службы Гордеевым Д.А. составлено особое мнение, согласно которого в связи с тем, что в актах обследований и заключениях оценка степени огнестойкости граждан в случае пожара не дана, принять объективное решение в соответствие с п.47 Положения не представляется возможным.

Заключением межведомственной комиссии N 1023 от 13.10.2020 дом <адрес> признан соответствующим требованиям установленным Положением "О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 и пригодным для проживания.

На основании указанного постановления администрацией города Хабаровска вынесено постановление N 4127 от 11.12.2020 о признании жилого помещения - дома <адрес> пригодным для проживания.

24 сентября 2020 года Цап Е.Е. направлен ответ на обращение N Ц-1015ж от 24.09.2020, согласно которого административному истцу сообщено, что на момент ответа по данным ФГБУ "Дальневосточное УГИМС" уровень воды в реке Амур в районе г. Хабаровска падает. Вместе с тем, указанным обращением факт подъема воды 11.09.2020, 12.09.2020 установлен.

Не согласившись с принятым решением, Цап Е.Е. обратилась в суд с заявлением о признании указанного решения незаконным.

Разрешая дело по существу заявленных требований, суд первой инстанции, руководствуясь ст.2, 12, 14, 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), положениями Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", пришел к выводу о том, что принятое межведомственной комиссией решение о признании дома пригодным для проживания является незаконным, поскольку вынесено без учета фактического состояния дома.

Судебная коллегия соглашается с выводами районного суда в силу следующего.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к вышеуказанным выводам, подробно со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает у судебной коллегии сомнений.

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан Российской Федерации на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Согласно части 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с частью 1 статьи 15 ЖК РФ объектами жилищных прав являются жилые помещения. Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами (ч.3 ст.15 ЖК РФ).

На основании части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее по тексту - Положение).

Аналогичные нормы содержатся в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации".

Пунктом 7 указанного Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

В соответствии с пунктом 36 Положения непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в опасных зонах схода оползней, селевых потоков, снежных лавин, а также на территориях, которые ежегодно затапливаются паводковыми водами и на которых невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Согласно абзацу 2 пункта 36 Положения, непригодными для проживания следует признавать жилые помещения, расположенные в зоне вероятных разрушений при техногенных авариях, иных обстоятельствах, в результате которых сложилась чрезвычайная ситуация, если при помощи инженерных и проектных решений невозможно предотвратить разрушение жилых помещений. Многоквартирные дома, расположенные в указанных зонах, признаются аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. При этом под зоной вероятных разрушений при техногенных авариях, иных обстоятельствах, в результате которых сложилась чрезвычайная ситуация, понимается территория, в границах которой расположены жилые помещения и многоквартирные дома, которым грозит разрушение в связи с произошедшей техногенной аварией.

В силу положений пунктов 33, 34 Положения предусмотрено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан.

При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого дома.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает, в том числе, рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкции жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям (пункт 44 Положения).

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения.

На основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения);

В случае проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки жилого помещения в соответствии с решением, принятым на основании указанного в пункте 47 Положения заключения, комиссия в месячный срок после уведомления собственником жилого помещения или уполномоченным им лицом об их завершении проводит осмотр жилого помещения, составляет акт обследования и принимает соответствующее решение, которое доводит до заинтересованных лиц (пункт 53 Положения).

Таким образом, требования указанных выше подзаконных актов, так же как и особенности конструкции жилого дома административного истца и местоположения жилого дома, находящегося на территории, которая ежегодно затапливается паводковыми водами и на которой невозможно было при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории, безусловно, подлежали учету при решении вопроса о пригодности или непригодности дома административного истца для проживания, однако в оспариваемом заключении учтены не были.

Принимая решение об удовлетворении требований Цап Е.Е., суд первой инстанции исходил из того, что содержащиеся в оспариваемом заключении межведомственной комиссии выводы не соответствуют фактическому техническому состоянию жилого дома.

Жилой дом, принадлежащий Цап Е.Е. на праве собственности признан пригодным для проживания, вместе с тем, административными ответчиками не составлялось каких-либо заключений (актов) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключений юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно заключению специалиста ООО "Строительная помощь" N 604 от 12.03.2021 в результате проведенного визуально-инструментального обследования жилого дама, расположенного по адресу: <адрес> специалистами были выявлены множественные дефекты и повреждения конструктивных элементов и их отделки, а именно повреждение наружной отделки жилого дома, выполненной из экструдированного пенополистирола (утеплителя) (признаки грибка и плесени, отслоение плит, выполненных из экструдированного пенополистирола, от поверхности наружных стен (выпучивание наружной отделки), расхождение в местах стыков смежных плит до 20мм); повреждение внутренней отделки конструктивных элементов первого этажа исследуемого жилого дома (расхождение в местах стыка полотнищ обоев, пятна, следы от потеков воды на поверхности обоев, отслоения обоев от поверхности стен, признаки грибка и плесени, высолы на поверхности штукатурного слоя стен, трещины в конструкции штукатурного слоя стен, вздутие напольного покрытия из ламината (разбухание досок ламината, темные пылевидные пятна на поверхности межплиточной затирки конструкции покрытия, выполненного из керамических плиток, трещины в конструкции напольного покрытия (цементных полов) в помещении N 8 (гараж)); повреждения внутренней отделки конструктивных элементов подвала исследуемого жилого дома (признаки грибка и плесени, высолы на поверхности стен, полная утрата конструкции пола в помещении); повреждение заполнений дверных и оконных проемов первого этажа исследуемого жилого дома (темные пылевидные пятна (признаки грибка и плесени) на поверхности ПВХ профилей заполнений оконных проемов, разбухание деревянных элементов дверного полотна заполнения межкомнатного дверного проема, разбухание деревянных элементов декоративной отделки дверного полотна металлического заполнения дверного проема (входная дверь); повреждение элементов внутренней лестницы исследуемого жилого дома (разбухание деревянных элементов внутренней лестницы); повреждение отмостки исследуемого жилого дома (образование трещин, шириной раскрытия до 4мм). Для устранения выявленных дефектов требуется производство ремонтно-строительных работ по смене и восстановлению повреждённых элементов. Причиной образования выявленных дефектов является значительное переувлажнение конструктивных элементов исследуемого жилого дома, в результате длительного воздействия воды в период паводка в г.Хабаровске в 2020 году.