Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 августа 2021 года Дело N 33а-5252/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Казариковой О.В.

судей Карбовского С.Р., Чуешковой В.В.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Хабаровске 27 августа 2021 года дело по административному исковому заявлению Махнова Ю.Н. к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" о признании незаконными действий федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" по составлению необоснованных и противоречивых характеристик, устранению допущенных нарушений,

по апелляционной жалобе Махнова Ю.Н. на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 20 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Махнов Ю.Н. обратился в суд с административным иском к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" ( далее ФКУ ИК-6) о признании незаконными действий ФКУ ИК-6 по составлению необоснованных и противоположных характеристик, устранению допущенных нарушений, указав в исковом заявлении, что он - Махов Ю.Н. отбывает наказание в виде лишения свободы в колонии особого режима ФКУ ИК-6 с 01 марта 2018 года. Считает незаконными действия ответчика, выразившиеся в следующем: 24.01.2021 он был ознакомлен с характеристикой от 16.06.2020, составленной на него сотрудниками ОСПРО, выводы характеристики - осужденный Махнов Ю.Н. характеризуется отрицательно. Согласно толковому словарю русского языка Ожегова "отрицательный - заключающий отрицание чего-нибудь, не содержащий ничего положительного". Им - Махновым Ю.Н. заключен договор от 23.02.2020 с частным образовательным учреждением дополнительного образования "Европейская школа корреспондентского обучения" (ЧОУ ДО ЕШКО) на оплачиваемое обучение на заочный корреспондентский курс общеобразовательной, общеразвивающей программы с использованием дистанционных общеобразовательных технологий. Приказом ЧОУ ДО ЕШКО от 10.03.2020 N 39 он зачислен студентом, успеваемость у него хорошая.

Ему нравится заниматься физическими упражнениями, каждое утро он с удовольствием делает зарядку, в свое личное время занимается физическими упражнениями. Он пытается поддерживать социально- общественные связи, общаясь с родными и близкими. По своему вероисповеданию он является православным христианином. Он желает быть трудоустроенным и получить профессиональное образование, но ему в этом отказывают. Он пользуется библиотекой учреждения, откуда получает книги для повышения своего образования, религиозную литературу, художественную литературу, журналы, газеты, что помогает ему самообразовываться. Постановлением начальника ФКУ ИК-6 16.03.2018 со строгих условий содержания он переведен на обычные. Он постоянно пытается работать над собой. Обращался к администрации учреждения с просьбой применить к нему меры поощрения, на что ему сообщили, что это право администрации, при этом администрация широко пользуется правом карать, то есть накладывать дисциплинарные взыскания.

По прибытии в ФКУ ИК-6 он в полном объеме выполнял диагностику. По результатам диагностики 02.03.2018 составлена психологическая характеристика, согласно которой он- Махнов чувствует себя уверенно в себе, в состоянии самостоятельно справиться с встречающимися трудностями, стрессоустойчив, характерна тенденция конструктивного планирования будущего. Обычно не застревает в текущей проблемной ситуации, чаще оптимистичный взгляд на жизнь, живо откликается на все происходящие события, находит интерес к новизне, даже в повседневных мелких делах. В выписке из психологической характеристики от 16.06.2020 (диагностика 02.03.2018) указано, что он умеет контролировать свое поведение в зависимости от изменения внешних обстоятельств, однако в стрессовых ситуациях отличается неуравновешенностью, нервно-психическим стрессом, гиперактивностью и медленным переходом к исходному состоянию после эмоциональных переживаний. Высокая сомнительность порой оборачивается повышенной излишне паническими реакциями на пустяковые неудачи. Периодами осужденному свойственны доминирование нервно-депрессивного фона настроения, когда он не чувствует себя в безопасности. В обществе может чувствовать себя неуютно и неуверенно. Самооценка неустойчивая. То есть один и тот же сотрудник по результатам одной и той же диагностики составляет противоположные характеристики на одного и того же осужденного. Просил суд признать действие (бездействие) ответчика незаконным (необоснованность и противоположность характеристик). Обязать устранить допущенные нарушения, составив обоснованные и непротиворечивые характеристики (2-4).

Определением Амурского городского суда от 25.03.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации (далее ФСИН России), Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю (далее УФСИН по Хабаровскому краю).

Решением Амурского городского суда г. Хабаровска от 20 апреля 2021 года в удовлетворении требований Махнова Ю.Н. отказано.

В апелляционной жалобе Махнов Ю.Н. с постановленным по делу решением не согласен, считает его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что административным ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих выводы в оспариваемой характеристике. Судом, при рассмотрении дела, не учтены особенности характера административного истца, а также не учтено, что имеющиеся взыскания не являются социально опасными. Кроме того, психологическая характеристика от 02.03.2018 и оспариваемая характеристика от 16.06.2020, являются противоречивыми. Оспариваемая характеристика нарушает права истца. Просит решение суда первой инстанции отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю Капишулина В.В. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения административного истца Махнова Ю.Н., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, представителя ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю Морозовой М.А., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Махнов Ю.Н. оспаривает действия администрации учреждения ФКУ ИК-6, составившей противоречивые характеристики на него. Просил суд устранить нарушение его права, обязав ответчика выдать обоснованные и непротиворечивые характеристики.

Согласно психологической характеристике от 02.03.2018 Махнов Ю.Н. внешне опрятен, достаточно общителен, позитивен, поведение адекватно ситуации, критику воспринимает адекватно, диагностику в карантине выполнил в полном объеме со средним уровнем достоверности результатов. Чувствует себя уверенным в себе. Адаптивен, действует адекватно ситуации, в целом способен менять намеченную программу деятельности в условиях, объективно требующих ее перестройки. Умеет корректировать свое поведение в зависимости от изменений внешних обстоятельств. В основном спокоен, характеризуется ровным эмоциональным фоном, однако в стрессовых ситуациях отличается упрямством, настойчивостью, эмоциональной неуравновешенностью, гиперактивностью. Обычно не стремится привлечь внимание окружающих с целью добиться сочувствия и понимания. В состоянии самостоятельно справиться со встречающимися трудностями. Стрессоустойчив. Сильного стремления к общению не проявляет, в то же время заинтересован в социальных контактах. Имеет свой круг знакомых, с которыми удовлетворяет потребность в общении. Наблюдается высокая чувствительность к критике и замечаниям. Стремится к избеганию конфликтов с окружающими. Очень дорожит близкими отношениями с родственниками. Характерна тенденция конструктивного планирования будущего. Обычно не застревает в текущей проблемной ситуации, чаще оптимистичный взгляд на жизнь. Живо откликается на все происходящие события, находит интерес и новизну даже в повседневных мелких делах. Суицидального риска и побеговой активности не выявлено. На профилактическом учете не состоит. Вывод: на момент обследования риск деструктивного поведения средний. Даны рекомендации для сотрудников ИК по построению взаимоотношений с осужденным. Данная характеристика предназначена для служебного пользования.

Согласно выписки из психологической характеристики по результатам диагностики 02.03.2018, в ней указаны следующие особенности личности: адаптивен, действует адекватно ситуации. В целом способен менять намеченную программу деятельности в условиях, объективно требующих ее перестройки. Умеет корректировать свое поведение в зависимости от изменений внешних обстоятельств. В основном спокоен, характеризуется ровным эмоциональным фоном, однако в стрессовых ситуациях отличается упрямством, настойчивостью, эмоциональной неуравновешенностью нервно-психических процессов, гиперактивностью и медленным возвратом к исходному состоянию после эмоциональных переживаний. Высокая сомнительность порой оборачивается повышенной излишне паническими реакциями на пустяковые неудачи. Периодами осужденному свойственны доминирование нервно-депрессивного фона настроения, когда он не чувствует себя в безопасности, проявляет беспокойство и тревожность. Сильного стремления к общению не проявляет, в то же время заинтересован в социальных контактах. В обществе может чувствовать себя неуютно и неуверенно, держаться излишне скромно, замкнуто и обособленно. Имеет свой круг знакомых, с которыми удовлетворяет потребность в общении. В коллективе осужденных уживается не со всеми, имеет круг общения по интересам. Высокая чувствительность к критике и замечаниям. Стремится к избеганию конфликтов с окружающими. Очень дорожит близкими отношениями с родственниками. Самооценка неустойчивая, зависит от степени принятия его окружающими. В разной степени таит в себе возможность, как положительного, так и отрицательного развития характера. Суицидального риска и побеговой активности не выявлено. На момент обследования риск деструктивного поведения средний.

Как следует из характеристики на осужденного Махнова Ю.Н., выданной 16.06.2020 старшим специалистом отдела социально - психологической работы с осужденными, Махнов Ю.Н. в учреждении не трудоустроен ввиду отсутствия объема работ. Правила пожарной безопасности соблюдает. К выполнению работ без оплаты труда и срочных работ по благоустройству ИУ и прилегающей к нему территории не привлекался. К администрации учреждения относится нейтрально, в общении с сотрудниками администрации корректен. За весь период отбывания наказания допустил 5 нарушений установленного порядка отбывания наказания, за которые привлекался к дисциплинарной ответственности. В настоящее время имеет 4 действующих взысканий, поощрений не имеет. До осуждения профессионального образования не имел. Мер по получению образования, в том числе путем самообразования, не предпринимал. Привлекается к воспитательным мероприятиям, предусмотренным распорядком дня, проводятся индивидуальные беседы, направленные на формирование у осужденного уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирования правопослушного поведения. Отношение к проводимым мероприятиям нейтральное, заинтересованности в данных мероприятиях не проявлял. В личное время читает книги, газеты, журналы из библиотеки учреждения, просматривает телепередачи, ведет переписку с правозащитными организациями, прокуратурой, ФСИН России, судами по вопросам условий содержания. Религиозное воззрение -православный, совершает в камере содержания обряды, согласно распорядку дня ИУ. К употреблению спиртных напитков, наркотических, психотропных веществ относится негативно. В коллективе осужденных уживчив не со всеми, но при этом в конфликтных ситуациях замечен не был. На профилактическом учете не состоит, переведен на обычные условия отбывания наказания. Требования санитарии и гигиены соблюдает. Исковых обязательств по приговору суда не имеет, в психокоррекционных мероприятиях, в диагностических обследованиях участвует эпизодически. Связь с родственниками поддерживает. В период нахождения в местах лишения свободы вину в совершенном преступлении признал частично, не раскаивается в совершенном преступлении, с приговором суда не согласен. Вывод: осужденный Махнов Ю.Н. характеризуется отрицательно.

Старшим специалистом отдела социально - психологической работы с осужденными составлена характеристика 05.04.2021 на осужденного Махнова, в которой наряду со вышеперечисленными сведениями было указано, что Махнов Ю.Н. принимает меры по повышению уровня образования путем самообразования в ЕШКО.

Психологические характеристики личности находятся в личном деле осужденного и позволяют составить социальный портрет осужденного, определить черты, особенности его характера, чтобы сотрудники учреждения могли строить взаимодействие с осужденным.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходили из того, что нарушений прав административного истца в результате подготовки административным ответчиком характеристики не установлено, толкование заявителем обстоятельств дела основано на его субъективном интересе, сведения, изложенные в оспариваемой характеристике, соответствуют материалам личного дела осужденного.

Статья 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регламентируя судебное разбирательство по названной категории дел, предписывает суду прежде всего выяснять, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, обязывая его доказать это нарушение (пункт 1 части 9, часть 11).

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Как следует из Инструкции о работе отделов (групп) специального учета следственных изоляторов и тюрем уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 18 мая 2001 г. N 148-дсп документы личных дел не входят в состав информационных ресурсов, включаемых в соответствующие информационные системы, являются рабочими документами, предназначенными для сотрудников спецотделов.

Разрешая административный спор и принимая решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, правильно исходил из того, что сведения, содержащиеся в характеристике, не распространяются на неопределенный круг лиц, данные характеристики имеют цель составить социальный, психологический портрет личности, отразить особенности характера, с целью наладить взаимодействие с осужденным. При этом сведения, указанные в характеристиках, составлены с учетом материалов, имеющихся в личном деле осужденного, в том числе и с учетом наличия у Махнова Ю.Н. действующих взысканий.

Также судом первой инстанции верно указано, что характеристика не может быть предметом самостоятельного обжалования, поскольку она оценивается при рассмотрении ходатайств осужденного, рассматриваемых в период исполнения приговора в порядке, предусмотренном ст. ст. 396 - 399 УПК РФ. При этом, доказательств того, что ответчик направлял оспариваемые характеристики в следственные, судебные органы, в иные организации, учреждения, и что эти органы на основании сведений, содержащихся в характеристиках, вынесли решения, нарушающие права Махнова Ю.Н., административным истцом не представлено.

Доводы апелляционной жалобы Махнова Ю.Н. о том, что указанные в характеристике, составленной администрацией исправительного учреждения, взыскания не являются социально опасными, не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку не является исключительным обстоятельством, положительно характеризующим его личность.

Доводы жалобы о том, что судом первой инстанции не исследованы документы, имеющие важное значение для разрешения спора, подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, направлены на переоценку доказательств.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Амурского городского суда Хабаровского края от 20 апреля 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Махнова Ю.Н. без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка