Дата принятия: 13 мая 2021г.
Номер документа: 33а-525/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 мая 2021 года Дело N 33а-525/2021
г. Кызыл 13 мая 2021года
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Салчак А.А.,
судей Кочергиной Е.Ю. и Ойдуп У.М.,
при секретаре Ондар Ч.Ч.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Салчак А.А. административное дело по административному иску Самдана А.Г. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, судебному приставу-исполнителю Кызылского городского отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва Ховалыг Н.А. о признании действий по списанию с карт ПАО "Сбербанк" денежных средств незаконными и возложении обязанности возвратить незаконно списанные денежные средства по апелляционной жалобе административного истца Самдана А.Г. на решение Кызылского городского суда Тыва от 18 января 2021 года,
УСТАНОВИЛА:
Самдан А.Г. обратился в суд с вышеуказанным административным иском указав, что 2 ноября 2020 года на основании судебного приказа от 30 мая 2020 года, выданного мировым судьей судебного участка N 8 г. Кызыла, возбуждено исполнительное производство о взыскании с него в пользу взыскателя АО "Кызылская ТЭЦ" ** рублей. 12 ноября 2020 года судебным приставом-исполнителем Кызылского городского отдела судебных приставов (далее - Кызылского ГОСП) Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва (далее - УФССП по РТ) Ховалыг Н.А. со счетов в ** списаны денежные средства в сумме ** рублей с зарплатной карты и ** рублей с пенсионной карты. Административный истец не получал постановления о возбуждении исполнительного производств, в связи с чем считает действия судебного пристава-исполнителя Ховалыг Н.А. по взысканию денежных средств принудительно неправомерными. Указывает, что на судебного пристава-исполнителя возлагается обязанность направить должнику копию постановления о возбуждении исполнительного производства почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Доказательств, подтверждающих вручение административному истцу копии постановления о возбуждении исполнительного производства не имеется. По этой причине административному истцу не был предоставлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, не ранее истечения которого, при отсутствии добровольного исполнения требований со стороны должника, судебный пристав-исполнитель вправе применить меры принудительного исполнения. Судебный пристав-исполнитель Ховалыг Н.А. не имела законных оснований для применения мер принудительного исполнения, к которым относится обращение взыскания на денежные средства должника, находящиеся на счетах в банках и иных кредитных организациях. Просил признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя по списанию с банковских карт **" денежных средств в размере ** рублей, ** рублей и возложить на административного ответчика обязанность вернуть незаконно списанные денежные средства.
Решением Кызылского городского суда Тыва от 18 января 2021 года административное исковое заявление Самдана А.Г. оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец Самдан А.Г. просит решение суда отменить, указывая, что является незаконным и необоснованным вывод суда о том, что постановление об обращении взыскания на денежные средства должника на данный момент отменено и в связи с этим оснований для признания его незаконным, а также оснований для возвращения списанных денежных средств не имеется. Утверждение судьи, что копия постановления своевременно направлена должнику 2 ноября 2020 года не имеет доказательств. Согласно почтовому штемпелю постановление о возбуждении исполнительного производства от 2 ноября 2020 года было принято почтой 5 ноября 2020 года, то есть через 3 дня после вынесения, а не 2 ноября 2020 года, как указано судом. Копия постановления ему не направлена, поскольку он не получал данной копии. Копия указанного постановления должна была бы поступить из почтового отделения по его месту проживания по индексу **. По ошибке судебный пристав-исполнитель Ховалыг Н.А. направил её на почтовое отделение с индексом **. Ссылаясь на положения абзаца 2 пункта 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной Приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года N 682, указывает, что в материалах дела нет почтовой квитанции, уведомления о вручении, не было почтового конверта с отметкой о возвращении.
В судебное заседание административный истец Самдан А.Г. не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без его участия.
Представитель административного ответчика - Управления ФССП по Республике Тыва Шожап Ш.Э., судебный пристав-исполнитель Ховалыг Н.А., представитель АО "Кызылская ТЭЦ" Бутакова Е.Е., возражая против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Как предусмотрено пунктом 1 части 3 статьи 310 КАС РФ неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению.
В соответствии с частью 1 статьи 218 гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону, нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Разрешая данный спор, суд первой инстанции исходил из того, что судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства принимались меры к исполнению исполнительного документа, применялись все назначенные меры принудительного исполнения, а также установленные для должника ограничения, учитывая, что постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, отменены, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными действий судебного пристава-исполнителя по списанию денежных средств и их возврата. При этом суд первой инстанции указал, что материалами исполнительного производства, в частности списком корреспонденции, направляемой почтовой связью, подтверждается факт отправки 2 ноября 2020 года постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства от 2 ноября 2020 года.
Судебная коллегия с данными выводами суда первой инстанции не может согласиться, исходя из следующего.
Согласно статье 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Статьями 12, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118 "Об органах принудительного исполнения" установлено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
В соответствии с частью 2 статьи 68 Закона об исполнительном производстве меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем после возбуждения исполнительного производства. Если в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, то меры принудительного исполнения применяются после истечения такого срока.
Согласно статье 69 Закона об исполнительном производстве взыскание на имущество должника по исполнительным документам обращается в первую очередь на его денежные средства в рублях и иностранной валюте и иные ценности, в том числе находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, за исключением денежных средств и драгоценных металлов должника, находящихся на залоговом, номинальном, торговом и (или) клиринговом счетах (часть 3). При отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество (часть 4).
При решении вопроса о применении мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель в силу пункта 17 статьи 30 Закона об исполнительном производстве обязан направить копию постановления о возбуждении исполнительного производства должнику.
При этом, в силу пункта 17 статьи 30 Закона об исполнительном производству, копия постановления о возбуждении исполнительного производства должна быть направлена не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, 30 мая 2020 года мировым судьей судебного участка N 8 г. Кызыла выдан судебный приказ N ** о взыскании с Самдана А.Г. в пользу взыскателя АО "Кызылская ТЭЦ" ** рублей в счет оплаты задолженности по коммунальным услугам и ** рублей в счет государственной пошлины.
12 ноября 2020 года судебным приставом-исполнителем Кызылского ГОСП УФССП по РТ Ховалыг Н.А. вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства ** в отношении Самдана А.Г. с предметом исполнения: задолженность по платежам за газ, тепло и электроэнергию в размере ** рублей в пользу взыскателя АО "Кызылская ТЭЦ".
Согласно списку корреспонденции, направленной почтовой связью, указанное постановление о возбуждении исполнительного производства направлено Самдану А.Г. по адресу: ** имеется почтовый штемпель 5 ноября 2020 года.
12 ноября 2020 года постановлениями судебного пристава-исполнителя Ховалыг Н.А. обращено взыскание на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации на денежные средства должника на сумму ** рублей.
22 декабря 2020 года постановлениями судебного пристава-исполнителя Ховалыг Н.А. отменены меры по обращению взыскания на денежные средства, находящиеся на счетах должника.
Вопреки выводам суда первой инстанции, представленная в материалы дела копия списка корреспонденции, направляемой почтовой связью, доказательством надлежащего исполнения обязанности по направлению копии постановления о возбуждении исполнительного производства от 2 ноября 2020 года должнику не является, поскольку, согласно почтовому штемпелю, корреспонденция направлена лишь 5 ноября 2020 года, кроме того не содержит обязательных реквизитов, позволяющих установить вручение почтового отправления ее адресату.
В силу пунктов 4.8.2, 4.8.3.4 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года N 682, постановление о возбуждении исполнительного производства направляется должнику регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату. Документы подлежат отправке в день их регистрации или на следующий рабочий день. Срочная корреспонденция отправляется в первую очередь.
Учитывая изложенное, список корреспонденции, направляемой почтовой связью не может служить доказательством отправки должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства, поскольку не отвечает требованию относимости и допустимости. Иных доказательств вручения должнику до применения мер принудительного исполнения копии постановления о возбуждении исполнительного производства административным ответчиком не представлено.
Таким образом, на момент применения меры принудительного исполнения срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа должнику не предоставлен, что свидетельствует о незаконном бездействии судебного пристава-исполнителя Ховалыг Н.А., выраженном в не направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства в установленный срок.
При таких обстоятельствах у судебного пристава-исполнителя Ховалыг Н.А., отсутствовали основания для вынесения постановлений об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации от 12 ноября 2020 года и её действия по списанию с банковских карт административного истца в **" денежных средств в размере ** рублей, ** рублей являются незаконными, поскольку нарушают права и законные интересы административного истца, в связи с изложенным, решение суда подлежит отмене с принятием нового решения об удовлетворении требований административного истца.
В силу части 9 статьи 227 КАС РФ на УФССП по Республике Тыва, на судебного пристава-исполнителя Кызылского ГОСП УФССП по Республике Тыва Ховалыг Н.А. подлежит возложению обязанность устранить допущенное нарушение, вернуть административному истца Самдану А.Г. незаконно списанные денежные средства в размере ** рублей и ** рублей в течение 15 дней со дня вынесения апелляционного определения и сообщить об исполнении решения в месячный срок по истечении установленного срока административному истцу и в Кызылский городской суд Республики Тыва.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского городского суда Тыва от 18 января 2021 года отменить, принять новое решение следующего содержания:
"Административное исковое заявление Самдана А.Г. к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, судебному приставу-исполнителю Кызылского городского отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва Ховалыг Н.А. о признании действий по списанию с карт ** денежных средств незаконными и возложении обязанности возвратить незаконно списанные денежные средства удовлетворить.
Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Кызылского городского отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва Ховалыг Н.А. Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва, выразившееся в незаконном списании с банковских карт административного истца в ** денежных средств в размере ** рублей и ** рублей.
Обязать судебного пристава-исполнителя Кызылского городского отдела судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва Ховалыг Н.А., Управление Федеральной службы судебных приставов по Республике Тыва устранить допущенное нарушение, вернуть Самдану А.Г. незаконно списанные денежные средства в размере ** рублей и ** рублей в течение 15 дней со дня вынесения апелляционного определения и сообщить об исполнении решения в месячный срок по истечении установленного срока административному истцу и в Кызылский городской суд Республики Тыва".
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский городской суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 мая 2021 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
