Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 июля 2021 года Дело N 33а-5247/2021

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Черняевой Л.В., Закарян И.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к Некоммерческому партнерству "Единство Поволжья" о ликвидации некоммерческой организации и об исключении сведений о некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц по апелляционным жалобам Некоммерческого партнёрства "Единство Поволжья", заинтересованного лица Горской С.Н. на решение Волжского районного суда города Саратова от 21 апреля 2021 года, которым административные исковые требования удовлетворены.

Заслушав доклад судьи Черняевой Л.В., выслушав представителя административного ответчика Некоммерческого партнёрства "Единство Поволжья" Барышникова Р.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области Дорофееву Е.А., возражавшую против удовлетворения апелляционных жалоб, изучив доводы апелляционных жалоб и поступивших возражений, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области (далее - Управление Минюста России по Саратовской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением к Некоммерческому партнерству (далее - НП) "Единство Поволжья" о ликвидации организации и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).

Требования мотивированы тем, что НП "Единство Поволжья" зарегистрировано администрацией города Саратова 10 сентября 1998 года, Инспекцией ФНС России по Волжскому району города Саратова 15 декабря 2002 года присвоен основной государственный регистрационный номер N, учетный номер N. Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, юридическим адресом организации (место нахождения постоянно действующего руководящего органа) является адрес: <адрес> руководителем организации - Жданов В.И. Организационно-правовая форма организации при ее создании - некоммерческое партнерство. Организация была зарегистрирована на основании Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ). В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в редакции Федерального закона от 05 мая 2014 года N 99-ФЗ "О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" в настоящее время некоммерческое партнерство относится к организационно-правовой форме ассоциации (союза). Управлением Минюста России по Саратовской области в период с 01 ноября 2019 года по 29 ноября 2019 года была проведена документарная проверка на предмет соответствия деятельности организации, в том числе по расходованию денежных средств и использованию иного имущества, целям, предусмотренным учредительными документами, и законодательству Российской Федерации. В ходе проведенной проверки установлено, что организация не проинформировала в трехдневный срок Управление Минюста России по Саратовской области об изменении сведений о юридическом адресе и не предприняла мер для внесения актуальных сведений в ЕГРЮЛ и оформления документов, подтверждающих право пользования помещением по юридическому адресу. Устав организации не в полной мере соответствует действующему законодательству Российской Федерации. Организация не разместила в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" отчетность за 2016 год. Управлением Минюста России по Саратовской области в адрес организации было вынесено предупреждение N 371 от 29 ноября 2019 года со сроком устранения нарушений до 16 марта 2020 года и повторные предупреждения N 27 от 26 марта 2020 года, N 99 от 08 июля 2020 года. В установленные в предупреждениях сроки нарушения организацией устранены не были. Кроме того, Управлением Минюста России по Саратовской области была проведена ревизия учетного дела организации на предмет соблюдения требований статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ, в ходе которой было установлено, что организацией не внесены в ЕГРЮЛ сведения о видах экономической деятельности - коды по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2). В связи этим в адрес НП "Единство Поволжья" было направлено письменное предупреждение N 69 от 11 июня 2020 года об устранении выявленных нарушений. Однако предупреждение возвратилось в Управление Минюста России по Саратовской области с отметкой почтового отделения "истек срок хранения", что свидетельствует об отсутствии организации по юридическому адресу. В соответствии с пунктом 10 статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных статьей 32 данного Федерального закона, явилось основанием для обращения административного истца в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации.

Решением Волжского районного суда города Саратова от 21 апреля 2021 года административные исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика НП "Единство Поволжья" Барышников Р.П. просит решение суда первой инстанции отменить, в удовлетворении административных исковых требований отказать. В доводах жалобы указывает, что суд не дал надлежащей правовой оценки представленным административным ответчиком в материалы дела доказательствам фактического осуществления деятельности, а также доказательствам устранения нарушений статьи 32 Федерального закона N 7-ФЗ. Полагает, что факт прекращения НП "Единство Поволжья" своей деятельности не доказан. С момента прекращения процедуры банкротства и по настоящее время НП "Единство Поволжья" регулярно сдает отчетность в налоговые органы, Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования, а также размещает отчеты о своей деятельности на официальном сайте Министерства юстиции Российской Федерации. Кроме того, решением Арбитражного суда Саратовской области от 30 октября 2019 года по делу N А-57-11641/2019 с НП "Единство Поволжья" в пользу Министерства обороны Российской Федерации взысканы денежные средств в размере 98310 240 рублей. У НП "Единство Поволжья" имеются и иные кредиторы. Обжалуемое решение суда затрагивает права как Министерства обороны Российской Федерации, так и других кредиторов, не привлеченных к участию в деле и фактически лишенных права на получение задолженности с НП "Единство Поволжья".

Заинтересованным лицом Горской С.Н. на решение суда также подана апелляционная жалоба с требованием об отмене судебного акта в связи с нарушением норм процессуального права, выразившихся в неизвещении её о рассмотрении данного дела, назначенном на 21 апреля 2021 года. Кроме того, в жалобе Горская С.Н. ссылается на то, что является участником и одновременно кредитором НП "Единство Поволжья", в связи с чем обжалуемое решение суда затрагивает ее права и законные интересы.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Управления Минюста России по Саратовской области Дорофеева Е.А. просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель административного ответчика Некоммерческого партнёрства "Единство Поволжья" Барышников Р.П. доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области Дорофеева Е.А. в судебном заседании просила в удовлетворении апелляционных жалоб отказать.

В заседание судебной коллегии иные лица, участвующие в административном деле, не явились, извещены о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом. При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия пришла к следующему.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

В силу статьи 37 КАС РФ лицами, участвующими в деле, являются: стороны, заинтересованные лица, прокурор, органы, организации и лица, обращающиеся в суд в защиту интересов других лиц или неопределенного круга лиц.

Статьей 45 КАС РФ предусмотрены процессуальные права лиц, участвующих в деле, в частности право представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными, в том числе, по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств, заявлять ходатайства, давать объяснения суду в устной и письменной форме. Данное право обеспечивается надлежащим извещением лиц, участвующих в деле, о дате, месте и времени судебного заседания.

Согласно части 1 статьи 96 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путём отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.

В силу части 3 статьи 96 КАС РФ лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд.

На основании части 1 статьи 140 КАС РФ судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.

По смыслу приведенных норм права разбирательство административного дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц, при этом судебное заседание является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса.

Однако без надлежащего извещения участников процесса о времени и месте проведения судебного разбирательства указанная функция судебного заседания не может быть выполнена. Отсюда вытекает необходимость неукоснительного соблюдения установленного административным процессуальным законодательством порядка извещения участвующих в деле лиц, причем в деле должны сохраняться необходимые доказательства, подтверждающие факт их надлежащего извещения.

Как следует из материалов дела, судебное заседание по настоящему административному делу было назначено судом первой инстанции на 14 часов 00 минут 21 апреля 2021 года.

Судебные извещения о времени и месте судебного заседания направлены судом по почте 08 апреля 2021 года заинтересованным лицам Горскому С.Н. и Горской С.Н. по адресу: <адрес> Согласно почтовым штемпелям на конвертах и сведениям официального сайта "Почта России" (почтовые идентификаторы N 41097258445889, N 41097258445896) указанная заказная почтовая корреспонденция прибыла в место вручения 14 апреля 2021 года, после неудачных попыток вручения 14 апреля 2021 года возвращена отправителю 21 апреля 2021 года, то есть до истечения установленного Правилами оказания услуг почтовой связи семидневного срока хранения почтового отправления разряда "судебное". При этом согласно штемпелям на почтовых конвертах, отправленных в адрес Горской С.Н. и Горского С.Н., основанием возврата почтовых отправлений значится "истечение срока хранения".

В соответствии с пунктом 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N 234 (в редакции от 19 ноября 2020 года) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней, если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.

Из содержания протокола судебного заседания от 21 апреля 2021 года следует, что судом первой инстанции административное дело рассмотрено в отсутствие административного ответчика и заинтересованных лиц.

Таким образом, основания полагать заинтересованных лиц Горскую С.Н. и Горского С.Н. надлежаще извещенными о судебном заседании, назначенном на 14 часов 00 минут 21 апреля 2021 года, у суда первой инстанции отсутствовали, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о том, что дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц Горской С.Н. и Горского С.Н., не извещённых о времени и месте судебного заседания, что является существенным нарушением норм процессуального права.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 310 КАС РФ оснований для безусловной отмены решения суда первой инстанции.

Согласно пункту 3 статьи 309 КАС РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции, в том числе в случае, если административное дело было рассмотрено судом в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда и направлении дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Волжского районного суда города Саратова от 21 апреля 2021 года отменить.

Административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Саратовской области к Некоммерческому партнерству "Единство Поволжья" о ликвидации некоммерческой организации и об исключении сведений о некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц направить на новое рассмотрение в Волжский районный суд города Саратова.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня вынесения в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Волжский районный суд города Саратова.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка