Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33а-5234/2021

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Бутиной Е.Г.,

судей Абрамчика И.М., Усовой Н.М.,

при секретаре судебного заседания Попугаевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1340/2021 по административному исковому заявлению Миразизова Мухаммадрозика Камолиддиновича к Главному управлению Министретсва внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконным решения об аннулировании вида на жительство, обязании выдать вид на жительство,

по апелляционной жалобе представителя административного истца Миразизова М.К. Садыхова Р.Э. на решение Кировского районного суда г.Иркутска от 08.04.2021,

установила:

в обоснование заявленных требований указано, что решением ГУ МВД России по Иркутской области N 38-38 от 13.04.2020 в отношении гражданина Таджикистана Миразизова М.К., 06.01.1995 года рождения, аннулирован вид на жительство на основании части 2 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с принятием в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина. Указанное решение считает незаконным, поскольку в период с 15.03.2020 по 15.06.2020 выносить решение об аннулировании вида на жительство в отношении гражданина Таджикистана Миразизова М.К. было нельзя, так как обжалуемое решение полностью противоречит Указу Президента Российской Федерации N 274 от 18.04.2020 и ведомственным нормативным актам МВД РФ, принятым также в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19). Решение об аннулировании вида на жительство иностранному гражданину Миразизову М.К. негативным образом отразилось на жизненном укладе последнего, представляет угрозу для здоровья последнего и является нарушением права последнего на свободу выбора места жительства и свободу передвижения, которое гарантировано федеральным законом от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и Конституцией Российской Федерации. Должностному лицу было известно, что на указанный период было запрещено принимать решения об аннулировании вида на жительство, о чем на сопроводительном письме указана резолюция от 18.03.2020 о том, что рассмотреть вопрос об аннулировании вида на жительство Миразизову М.К. после амнистии. Также требование о запрете принимать в отношении иностранных граждан решения об аннулировании вида на жительство указано в пункте 7 распоряжения МВД РФ N 1/2964 от 19.03.2020. В нарушение требований данных актов должностное лицо незаконно приняло решение об аннулировании вида на жительство гражданину Таджикистана Миразизову М.К.

Просил суд, с учетом уточнений, признать незаконным решение ГУМВД России по Иркутской области N 38-38 от 13.04.2020 в отношении гражданина Таджикистана Миразизова Мухаммадрозика Камолиддиновича, 06.01.1995 года рождения, об аннулировании вида на жительство на основании части 2 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с принятием в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина; обязать ГУМВД России по Иркутской области выдать вид на жительство гражданину Таджикистана Миразизову Мухаммадрозику Камолиддиновичу, 06.01.1995 года рождения.

Решением Кировского районного суда г. Иркутска от 08.04.2021 в удовлетворении административного иска Миразизову М.К. в полном объёме.

Не согласившись с постановленным решением суда представитель административного истца Садыхов Р.Э. подал апелляционную жалобу.

В обоснование доводов жалобы указал, что решение суда является незаконным и необоснованным ввиду неправильного применения норм материального права.

Вывод суда первой инстанции о том, что Указ Президента РФ N 274 от 18.04.2020 правового значения не имеет, основан на неправильном толковании норм права.

Судом не дана оценка тому факту, что на сопроводительном письме содержится резолюция от 18.03.2020 о рассмотрении вопроса об аннулировании вида на жительство гр. Мирзалиеву М.К. после амнистии.

Просит решение Кировского районного суда г. Иркутска от 08.04.2021 по данному административному делу отменить, административные исковые требования удовлетворить.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Административный истец Мирзалиев М.К. о времени и месте рассмотрения жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанного лица.

Заслушав доклад судьи, заслушав явившихся в судебное заседание представителя административного истца Садыхова Р.Э., доводы апелляционной жалобы поддержавшего, объяснения представителя административного ответчика Ринчино М.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и следует из материалов дела, МиразизовМухаммадрозик Камолиддинович, 06.01.1995 года рождения, является гражданином Республики Таджикистан, находился на территории Российской Федерации на основании вида на жительство серии 82N 0721269 со сроком действия до 24.04.2023.

Решением, утвержденным 5 марта 2020 г. заместителем начальника ГУМВД России по Иркутской области генерал-майором полиции КорниенкоГ.И., на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" закрыт въезд в Российскую Федерацию гражданину Республики Таджикистан Миразизову Мухаммадрозику Камолиддиновичу, 06.01.1995 года рождения, сроком на 3 года до 29.11.2022.

Указанное решение административным истцом Миразизовым М.К. в установленном законом порядке не оспорено, не отменено и не изменено.

13.04.2020 начальником ГУ МВД России по Иркутской области генерал-лейтенантом полиции Калищук А.Е. утверждено решение N 38-38 об аннулировании вида на жительство в Российской Федерации гражданину Республики Таджикистан Миразизову М.К., 06.01.1995 года рождения, на основании части 2 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с принятием в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. О принятом решении направлено уведомление от 13.04.2020 N 30/11/1-8178.

Из текста решения N 38-38 от 13.04.2020 следует, что Миразизов Мухаммадрозик Камолиддинович, 06.01.1995 года рождения, уроженец Республики Таджикистан, решением ГУ МВД России по Иркутской области от 24.04.2018 N 38 документирован видом на жительство на основании части1 статьи 8 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес изъят>. Согласно сведениям, указанным в заявлении о выдаче вида на жительство, а также по учетам ГУМВД России по Иркутской области Миразизов М.К. холост, родственники и члены семьи являются гражданами Республики Таджикистан, проживают на территории Республики Таджикистан и Российской Федерации, трудовую деятельность на территории Российской Федерации осуществляет в качестве индивидуального предпринимателя. 05.03.2020 ГУ МВД России по Иркутской области в отношении МиразизоваМ.К. принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию на основании подпункта 4 статьи 26 Федерального закона от 15августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд не разрешен до 29.11.2022.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении требований о признании незаконным решения ГУ МВД России по Иркутской области от 13.04.2020 N 38-38 об аннулировании вида на жительство, поскольку данное решение не нарушает права либо свободы Миразизова М.К., в отношении административного истца в установленном законом порядке принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации у Миразизова М.К. не имеется.

С данным выводом суда судебная коллегия не соглашается ввиду следующего.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также отношения с их участием определяет и регулирует Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно статье 4 указанного Федерального закона иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Вид на жительство может быть выдан иностранному гражданину, прожившему в Российской Федерации не менее одного года на основании разрешения на временное проживание (п. 1 ст. 8 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 02.03.2006 N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

При этом право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод допустимо вмешательство в право на уважение личной и семейной жизни, жилища и корреспонденции, когда это предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности либо защиты прав и свобод других лиц.

Указанное согласуется с положениями статей 4 и 55 Конституции Российской Федерации о суверенитете и возможности ограничения прав и свобод человека и гражданина федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства, а также статьи 62 Конституции Российской Федерации о том, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Исходя из положений подпункта "б" статьи 2 Указа Президента Российской Федерации от 18.04.2020 N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в период с 15 марта по 15.09.2020 включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность, или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собрании, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании) не принимаются решения об аннулировании ранее выданных видов на жительство. Указ распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 15.03.2020.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Оспариваемое решение N 38-38 об аннулировании вида на жительства, выданного Мирзазизову М.К. было принято административным ответчиком 13.04.2020, т.е. в период установленного моратория, что свидетельствует о его незаконности, что не было принято во внимание судом первой инстанции, нормы материального права судом применены неправильно, что является основанием для отмены решения суда в части отказа в удовлетворении административного искового требования о признании незаконным решения ГУ МВД России по Иркутской области N 38-38 от 13.04.2020 с вынесением нового решения в указанной части об удовлетворении указанного требования административного истца.

Поскольку решение ГУ МВД России по Иркутской области N 38-38 от 13.04.2020 в отношении Миразизова М.К. об аннулировании вида на жительство судебной коллегией признано незаконным, раннее выданный административному истцу вид на жительства является действующим до 24.04.2023, в связи с чем основания для возложения на ГУ МВД России по Иркутской области обязанности повторно выдать Миразизову М.К. вид на жительство, отсутствуют.

Кроме того, судебный контроль ограничен принципом разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, недопустимости вмешательства в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц, в силу чего суд не полномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из исключительной компетенции соответствующего субъекта.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требования о возложении на ГУМВД России по Иркутской области обязанности выдать вид на жительство административному истцу не имеется. В связи с чем решение Кировского районного суда г. Иркутска от 08.04.2021 в указанной части является законным и обоснованным.

Руководствуясь п. 2 ст. 309, п.п. 3,4 ч. 2 ст. 310, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда

определила:

решение Кировского районного суда г. Иркутска 08.04.2021 по данному административному делу в части отказа в удовлетворении административного искового требования Миразизова Мухаммадрозика Камолиддиновича к ГУ МВД России по Иркутской области о признании незаконным решение ГУ МВД России по Иркутской области N 38-38 от 13.04.2020 отменить.

В отмененной части принять по делу новое решение.

Признать незаконным решение ГУ МВД России по Иркутской области N 38-38 от 13.04.2020 в отношении гражданина Таджикистана Миразизова Мухаммадрозика Камолиддиновича, 06.01.1995 года рождения об аннулировании вида на жительство на основании части 2 статьи 9 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с принятием в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

В остальной части решение Кировского районного суда г. Иркутска по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий Е.Г. Бутина

Судьи И.М. Абрамчик

Н.М. Усова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка