Определение Судебной коллегии по административным делам Ярославского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 сентября 2021 года Дело N 33а-5225/2021

Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,

судей Федотовой Н.П., Емельяновой Ю.В.,

при секретаре Марковой О.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле

10 сентября 2021 года

административное дело по апелляционной жалобе ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области на решение Рыбинского городского суда Ярославской области от 24 мая 2021 года, которым постановлено:

"Административное исковое заявление Сонина К.В. удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области Смирнова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ о применении к Сонину К.В. меры взыскания в виде выговора".

Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия

установила:

Сонин К.В. обратился в суд с административными иском к начальнику УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН РФ по ЯО Смирнову А.А.о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора за самовольный выход с территории УФИЦ ФКУ ИК-2 17.12.2020г. без разрешения начальника УФИЦ.

В обоснование иска указано, что Сонин К.В. отбывает наказание в виде принудительных работ, проживает в исправительном центре, работает в ООО <данные изъяты>.

Решениями Рыбинского городского суда от 05.11.2020г., 10.11.2020г., 20.11.2020г. признаны незаконными постановления начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЯО Смирнова А.А. о наложении на Сонина К.В. дисциплинарных взысканий. Все указанные решения суда были обжалованы ответчиком и прокуратурой. В связи с подачей апелляционных жалоб и представлений истцу было необходимо ознакомиться с материалами этих дел. 14.12.2020 г. он позвонил в Рыбинский городской суд и его записали на ознакомление с делами на 17.12.2020. в 09:00.

15.12.2020г. для получения разрешения на посещение Рыбинского городского суда для ознакомления с материалами дел в назначенное время Сонин К.В. подал заявление начальнику УФИЦ Смирнову А.А. о выходе 17.12.2020г. за пределы территории УФИЦ с 08:00 до 13:00.

Смирнов К.В. пояснил, что необходимо соответствующее согласование от работодателя. 16.12.2020 работодатель истца согласовал его отсутствие на рабочем месте 17.12.2020г. с 8 ч. до 13.ч. Указанное согласование в письменном виде Сонин К.В. передал 16.12.2020г. в дежурную часть УФИЦ.

17.12.2020г. в 07ч.45 мин. он вышел через проходную УФИЦ, пешком прибыл на работу, оставил на рабочем месте соответствующий инвентарь и из-за ограниченности во времени вызвал в 08ч.02 мин. такси чтобы прибыть в суд вовремя. С 09ч.15мин. он находился в здании суда, ознакомился с материалами дел, получил справку о нахождении в суде, и на такси срочно вернулся в УФИЦ, т.к. ему позвонил инспектор Буга А.М. и сказал, что прибыл с проверкой на его работу. Объяснил ему, что с разрешения находится в суде. Указанную справку в этот же день передал в УФИЦ. При этом ему указали на допущенное нарушение. 21.12.2020 г. Сонин К.В. обратился к начальнику УФИЦ с заявлением о разъяснении существа допущенного нарушения, однако ответа не получил.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ Сонин К.В. привлечен к ответственности за нарушение правил внутреннего распорядка исправительного центра - самовольный выход с территории УФИЦ ФКУ ИК-2 17.12.2020г. в 7ч.44 мин. без разрешения начальника УФИЦ.

С указанным постановлением Сонин К.В. не согласен, считает его незаконным, им получены все требуемые разрешения на выход за пределы территории УФИЦ, на оставление рабочего места и на посещение суда. Кроме того, нарушен порядок привлечения к ответственности, взыскание наложено по истечении 10 суток со дня обнаружения нарушения.

Судом принято вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене постановленного судом первой инстанции решения и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению судом норм материального и процессуального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав объяснения представителя УФСИН России по Ярославской области и ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области по доверенностям Юришинец А.В., начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области - майора внутренней службы Смирнова А.А. в поддержание доводов жалобы, возражения Сонина К.В. по доводам жалобы посредством видеоконференц-связи, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.

С выводом суда о признании незаконным и отмене постановления начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области Смирнова А.А. от 15.01.2021 года о применении к Сонину К.В. меры взыскания в виде выговора судебная коллегия соглашается, считает его правильным, основанным на материалах дела и законе.

По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

Указанная совокупность условий по административному делу установлена.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным.

Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

Главой 8.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок исполнения наказания в виде принудительных работ.

Так, согласно части 1 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в исправительных центрах действуют правила внутреннего распорядка исправительных центров, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

Как следует из части 2 статьи 60.4 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны выполнять правила внутреннего распорядка исправительных центров.

Приказом Минюста России от 29.12.2016 года N 329, утверждены "Правила внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" (далее Правила внутреннего распорядка).

В соответствии с пунктом 15 Правил внутреннего распорядка осужденные обязаны исполнять требования законов Российской Федерации и настоящих Правил; соблюдать распорядок дня исправительных центров.

Согласно пунктам 19, 20, 21 Правил внутреннего распорядка, в каждом ИЦ устанавливается распорядок дня с учетом особенностей работы, времени года и местных условий. Распорядок дня включает в себя время подъема, умывания и туалета, физической зарядки (по желанию), приема пищи, проверки, следования на работу, нахождения на рабочих объектах, спортивных мероприятий (по желанию), личное время, время отбоя и непрерывного восьмичасового сна. Распорядок дня, разработанный на основе примерного распорядка дня осужденных, утверждается приказом ИЦ и доводится до сведения сотрудников ИЦ и осужденных.

В силу пунктов 33, 34 Правил внутреннего распорядка, время убытия (прибытия) из ИЦ осужденных на работу устанавливается администрацией ИЦ по согласованию с организацией, в которой они работают, с учетом отдаленности работы от ИЦ, продолжительности рабочей смены, способов и средств доставки либо передвижения осужденных. За несвоевременное возвращение осужденных в ИЦ или самовольный выход с территории ИЦ к осужденным применяются меры взыскания.

Согласно статье 60.14 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации к осужденным к принудительным работам, допустившим нарушения порядка и условий отбывания принудительных работ, администрацией исправительного центра могут применяться меры взыскания: выговор, отмена права проживания вне общежития, водворение в помещение для нарушителей на срок до 15 суток.

На основании части 1 статьи 60.15 УИК РФ нарушениями порядка и условий отбывания принудительных работ являются: а) нарушение общественного порядка, за которое осужденный был привлечен к административной ответственности; б) нарушение трудовой дисциплины; в) нарушение установленных для осужденного правил проживания в исправительном центре; г) неявка без уважительных причин на регистрацию в исправительный центр осужденного, которому разрешено проживание за его пределами.

Статьей 60.16 УИК регламентирован порядок применения мер поощрения и взыскания к осужденным к принудительным работам.

Решение о применении к осужденным к принудительным работам предусмотренных статьей 60.14 УИК РФ мер взыскания выносится в письменной форме (часть 1).

При применении мер взыскания к осужденному учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру совершенного нарушения.

Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением производилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее 30 суток со дня совершения нарушения (часть 2).

Проверка в связи с нарушением осужденным к принудительным работам порядка и условий отбывания принудительных работ проводится по решению начальника исправительного центра в случае, если имеющихся сведений недостаточно для принятия решения о наложении взыскания (часть 3).

Правом применения мер взыскания пользуется в полном объеме начальник исправительного центра или лицо, его замещающее (часть 6).

Судом установлено и из материалов дела следует, что Сонин К.В. осужден 08.06.2016 года Кировским районным судом города Ярославля по статье <данные изъяты> УК РФ к <данные изъяты> лишения свободы со штрафом в размере <данные изъяты>, с отбыванием наказания в исправительной колонии строго режима.

Постановлением Рыбинского городского суда Ярославской области от 14.04.2020 года наказание в виде лишения свободы заменено более мягким видом наказания - принудительными работами с удержанием 10 процентов в доход государства на срок <данные изъяты>.

С 06.05.2020 года Сонин К.В. отбывает наказание в виде принудительных работ в УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, с 01.08.2020 года трудоустроен <данные изъяты> в ООО <данные изъяты> расположенное по адресу: <адрес>. Согласно договору с указанной организацией время работы осужденного начиналось с 10.00 час.Приказом ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области от 25.06.2019 года N утвержден распорядок дня и правила проживания осужденных, отбывающих наказание в изолированном участке, функционирующем как исправительный центр ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области.

Согласно распорядку дня, утвержденному приказом от ДД.ММ.ГГГГ N, установлено время прибытия с работы с 18:00 до 20:00 часов. Каждому осужденному индивидуально устанавливается период времени, в течение которого разрешено нахождение за пределами изолированного участка, функционирующего как исправительный центр для выполнения трудовых функций.

Сонин К.В., содержащийся в УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, ознакомлен с распорядком дня осужденных, что свидетельствует из расписки 06.05.2020 года.

В УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области ведется журнал учета выхода осужденных за границы УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области.

Как следует из пояснений сторон и материалов дела (л.д.12,13) на период с 7.12.2020г. по 31.12.2020г. Сонину К.В. на основании заявления, согласованного с начальником УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области Смирновым А.А. 05.12.2020 г., установлено время выхода с территории УФИЦ на работу в 7ч.45 мин.

Согласно Журналу учета выхода осужденных за границы УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области, представленного суду апелляционной инстанции, 17.12.2020г. Сонин К.В. вышел с территории УФИЦ в 7ч. 45 мин., что не оспаривается сторонами.

Постановлением начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по Ярославской области Смирнова А.А. от 15.01.2021. осужденный Сонин К.В. привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение требований п. 32 "Правила внутреннего распорядка" и п. "в" ч. 1 ст. 60.15 УИК РФ - нарушение установленного порядка отбывания наказания: за самовольный выход с территории УФИЦ ФКУ ИК-2 17.12.2020г. в 7ч.44 мин. без разрешения начальника УФИЦ - объявлен выговор (л.д. 27).

Признавая незаконность оспариваемого постановления, суд первой инстанции исходил из того, что в действиях Сонина К.В. отсутствует правонарушение, указанное в постановлении.

Так из материалов дела видно, что решениями Рыбинского городского суда Ярославской области от 05.11.2020 г. 10.11.2020 г. 20.11.2020 г. признаны незаконными постановления начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЯО Смирнова А.А. о наложении на Сонина К.В. дисциплинарных взысканий. Все указанные решения суда были обжалованы административным ответчиком и прокурором. В связи с подачей апелляционных жалоб и представлений истцу было необходимо ознакомиться с материалами этих дел, в связи с чем по его заявлению он был записан на ознакомление в Рыбинском городском суде с делами на 17.12.2020. в 09:00.

15.12.2020 г. Сонин К.В. обратился с письменным заявлением к начальнику УФИЦ Смирнову А.А., о выходе 17.12.2020г. за пределы территории УФИЦ с 08:00 до 13:00. для получения разрешения на посещение суда в назначенное время (л.д. 9). При этом Смирнов А.А. разъяснил осужденному, что ему необходимо получить разрешение на освобождение от труда от работодателя.

16.12.2020 г. работодатель административного истца согласовал его отсутствие на рабочем месте 17.12.2020г. с 8 ч. до 13.ч. для посещения Рыбинского городского суда Ярославской области с целью ознакомления с судебными материалами (л.д. 23).

16.12.2020 г. Сонин К.В., вернувшись в 18 час. 27 мин. на территорию УФИЦ ФКУ ИК-2 передал данный документ в дежурную часть УФИЦ, который согласно штемпелю поступил в ФКУ ИК-2 17.12.2020 г. в 9 ч. 40 мин.

Согласно представленной в материалы дела фотографии с видеокамеры 17.12.2020г. Сонин К.В. вышел за пределы территории УФИЦ в 7:44:34 мин. (л.д. 25) (установлено время 7ч.45 мин., отклонение в 1 мин. суд правомерно посчитал допустимой погрешностью).

Принимая решение об удовлетворении требований, суд обоснованно указал, что выход Сонина К.В. в указанное время с территории УФИЦ обусловлен уважительными причинами: предусмотренным ГПК РФ правом Сонина К.В., как стороны по делу, на ознакомление в Рыбинском городском суде с административными делами, по которым решениями Рыбинского городского суда от 05.11.2020г. 10.11.2020. 20.11.2020. признаны незаконными постановления начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России по ЯО Смирнова А.А. о наложении на Сонина К.В. дисциплинарных взысканий. Все указанные решения суда были обжалованы ответчиком и прокуратурой. В связи с подачей апелляционных жалоб и представлений истец имел право ознакомиться с материалами этих дел.

Факт нахождения Сонина К.В. 17.12.2020г. в период с 9 ч. до 10ч.30 мин. в Рыбинском городском суде подтверждается справкой Рыбинского городского суда от 17.12.2020г (л.д.24). Указанная справка была передана Сониным К.В. 17.12.2020 г. в УФИЦ ФКУ ИК-2 УФСИН России, что также не оспаривалось ответчиками.

Оспаривая выводы суда о незаконности постановления от ДД.ММ.ГГГГ., административный ответчик ссылался на то, что после получения согласия со стороны работодателя Сонин К.В. не обращался к начальнику УФИЦ ФКУ ИК-2 Смирнову А.А., поэтому разрешения на выход от него истцом получен не был, в связи с чем им нарушены требования п. 32 "Правила внутреннего распорядка" и п. "в" ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ.

Согласно п. "в" ч. 2 ст. 60.4 УИК РФ осужденные к принудительным работам находятся под надзором и обязаны постоянно находиться в пределах территории исправительного центра (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом), проживать, как правило, в специально предназначенных для осужденных общежитиях, не покидать их в ночное и нерабочее время, выходные и праздничные дни без разрешения администрации исправительного центра.

В силу п. 32 "Правила внутреннего распорядка" проведение осужденными личного времени за пределами ИЦ в выходные и праздничные дни, а также со времени окончания работы до отбоя допускается по заявлению осужденного с разрешения начальника ИЦ.

Вместе с тем, Сонин К.В., уведомив начальника УФИЦ ФКУ ИК-2 Смирнова А.А. о выходе 17.12.2020г. за пределы территории УФИЦ с 08:00 до 13:00 и получив письменное разрешение на освобождение от труда от работодателя, вновь к Смирнову А.А. не обращался, при этом добросовестно заблуждаясь относительно необходимости повторного обращения и получения разрешения на выход у начальника УФИЦ.

При этом судебная коллегия учитывает, что бесспорных доказательств того, что начальником УФИЦ ФКУ ИК-2 Смирновым А.А было разъяснено осужденному Сонину К.В. на необходимость получения у него письменного разрешения на выход за пределы территории УФИЦ после получения разрешения от работодателя, административным ответчиком не представлено, в указанных выше нормах права такое требование также не установлено.

Представленная в судебную коллегию ксерокопия страницы N 23 журнала приема руководством УФИЦ осужденных надлежаще не заверена, оспаривается административным истцом.

Не опровергнуты утверждения административного истца о том, что требуемое согласие работодателя им передано в дежурную часть накануне 16.12.2020 после возвращения с работы. Сама по себе регистрация указанного согласия 17.12.2020 в 9-40 данных утверждений не опровергает.