Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июля 2021 года Дело N 33а-5216/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Титовой В.В.

судей Зацепина Е.М., Копцевой Г.В.

при секретаре Семеновой Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Управления имущественных отношений Алтайского края на решение Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ по административному делу по административному иску ФИО к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании решения незаконным.

Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия

установила:

ФИО обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных отношений Алтайского края о признании незаконным и отмене решения от ДД.ММ.ГГ *** об отказе в предварительном согласовании безвозмездного предоставления в собственность без торгов земельного участка, расположенного по адресу <адрес>

Указал, что отказ обоснован невозможностью размещения на земельном участке объекта недвижимости в связи с нахождением на участке охранной зоны линии электропередачи, а также нахождение участка в III поясе зоны санитарной охраны источников питьевого водоснабжения, образование земельного участка приведет к нарушению строительных, санитарных, противопожарных и иных норм и правил, нарушению п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ. По мнению административного истца, отказ не мотивирован, не основан на законе, поскольку на испрашиваемом земельном участке возможно разместить объект недвижимости с учетом установленных градостроительных ограничений, оспариваемое решение нарушает право административного истца на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Управление не обосновало суть нарушений градостроительных норм и правил, а также не привело конкретные сведения, подтверждающие данные нарушения. Ввиду формальности и неподтвержденности обстоятельств отказа административный истец не имеет возможность проверить наличие таких оснований.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от ДД.ММ.ГГ требования ФИО удовлетворены частично. Признано незаконным решение Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** об отказе ФИО в предварительном согласовании безвозмездного предоставления в собственность земельного участка по адресу: <адрес>

Возложена обязанность на Управление имущественных отношений Алтайского края повторно рассмотреть заявление ФИО от ДД.ММ.ГГ ***.

В удовлетворении остальной части административного иска отказано.

В апелляционной жалобе Управление имущественных отношений Алтайского края просит отменить решение суда. В обоснование жалобы указано, что судом не учтено, что образование земельного участка в исправшиваемых границах привело бы к нарушению установленных законом ст.11.9 Кодекса требований к образуемым земельным участкам. Отсутствует согласие собственника сети электроснабжения, в охранной зоне объекта электроснабжения, расположенного на участке земли. Кроме того, участок расположен в границах газораспределительного шкафного пункта.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО поддержала довода апелляционной жалобы, представитель административного истца ФИО возражала против ее удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 1 Закона Алтайского края от 23 декабря 2014 года N 102-ЗС "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края и органами государственной власти Алтайского края" орган исполнительной власти Алтайского края в сфере управления и распоряжения земельными участками осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Барнаул Алтайского края по предоставлению земельных участков, находящихся в границах муниципального образования город Барнаул Алтайского края, государственная собственность на которые не разграничена, за исключением земельных участков, предоставляемых для завершения строительства индивидуальных жилых домов, для эксплуатации индивидуальных жилых домов, в том числе самовольно созданных, а также земельных участков, предоставляемых для эксплуатации погребов, гаражей и гаражных боксов, машино-мест, парковочных мест, иных объектов, расположенных в составе объектов недвижимости гаражного назначения, для размещения металлических, сборных железобетонных гаражей, индивидуальных погребов и хозяйственных построек, палаток, лотков, киосков, комплексов мелкорозничной торговли и иных объектов розничной торговли, общественного питания, бытового обслуживания, право собственности на которые не подлежит государственной регистрации в установленном законом порядке; а также земельных участков, предоставляемых гражданам для огородничества, садоводческим, огородническим некоммерческим организациям или их членам в собственность.

В силу пункта 1.1 Положения об управлении имущественных отношений Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 3 ноября 2016 года N 131, Управление имущественных отношений Алтайского края в соответствии с полномочиями, предусмотренными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Алтайского края и настоящим Положением, является органом исполнительной власти Алтайского края, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом Алтайского края, в том числе по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности Алтайского края, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, по участию в проведении государственной политики на территории Алтайского края в указанной сфере.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с п. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 39.19 Земельного кодекса РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в подпунктах 6 и 7 статьи 39.5 настоящего Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 ст.3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков" (в редакции на момент принятия оспариваемого решения) закреплено право на бесплатное предоставление в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельных участков для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства.

Указанные граждане имеют право на предоставление в собственность бесплатно самостоятельно выбранного ими земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства независимо от места постоянного проживания таких граждан на территории Алтайского края (п. 3.3 ст.3 Закона Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС в редакции на момент возникновения спорных отношений).

Как установлено в судебном заседании, административный истец относится к категории граждан, имеющих трех и более детей и состоящих на учете в целях бесплатного предоставления в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что не оспаривается административным ответчиком.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГ ФИО обратился в Управление имущественных отношений Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без торгов земельного участка, общей площадью <данные изъяты> расположенного в кадастровом квартале *** по адресу: <адрес> согласно схеме для индивидуального жилищного строительства в соответствии с пунктом 6 статьи 39.5, 39.15 ЗК РФ, законом Алтайского края от 09.11.2015 N 98-ЗС "О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков".

Решением Управления имущественных отношений Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** ФИО отказано в утверждении схемы и в предварительном согласовании предоставления участка в собственность без проведения торгов со ссылкой на нарушение положения п.6 ст. 11.9 ЗК РФ.

В силу ст. 39.15 Земельного кодекса РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; иные документы, перечисленные в п. 2 этой же статьи.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7).

Согласно подпункту 1 пункта 8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (п.п.3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Пунктом 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

На основании пп.3 п.16 ст.11.10 Земельного кодекса РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.

В силу ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии, в том числе, хотя бы одного из следующих оснований: испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка (п.п. 14 1).

Отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, Управление указало на наличие градостроительных ограничений, а именно на нахождение участка частично в охранной зоне линии электропередачи, необходимость соблюдения нормативного расстояния от газорапределительного пункта шкафного, от сети водоснабжения, от стволов высокоствольных деревьев, что свидетельствует о невозможности образования земельного участка, поскольку территория, на которой возможно осуществить строительство объектов капитального строительства (с учетом соблюдения всех нормативов) отсутствует.

В соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160, охранные зоны устанавливаются вдоль подземных кабельных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли, расположенного под ней участка недр (на глубину, соответствующую глубине прокладки кабельных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних кабелей на расстоянии 1 метра (при прохождении кабельных линий напряжением до 1 киловольта в городах под тротуарами - на 0,6 метра в сторону зданий и сооружений и на 1 метр в сторону проезжей части улицы).

Согласно таблице 12.5 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89" минимальное расстояние от фундаментов зданий и сооружений до канализации должно составлять 3 метра, до сетей электроснабжения - 0,6 метра, до водопроводов и напорных канализаций - 5 метров.

В соответствии со СП 62.13330.2011 "Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002" нормативное расстояние от газораспределительного пункта шкафного до зданий и сооружений - 10 м.

Пунктами 4.14, 4.15 Нормативов градостроительного проектирования Алтайского края, утвержденных Постановлением Администрации Алтайского края от 09.04.2015 N 129 (ред. от 24.10.2019), предусмотрено, что усадебный, одно-, двухквартирный дом должен отстоять, как правило, от красной линии улиц не менее чем на 5 м, от красной линии проездов - не менее чем на 3 м. В районах индивидуальной усадебной жилой застройки, а также на территории, предназначенной для ведения садоводства, расстояние до границы соседнего приусадебного участка по санитарно-бытовым условиям должны быть не менее: от усадебного, одно-, двухквартирного и блокированного дома - 3 м; от постройки для содержания скота и птицы - 4 м; от других хозяйственных построек (бани, гаража и др.) - 1 м; от стволов высокорослых деревьев - 4 м; среднерослых - 2 м; от кустарника - 1 м.

В соответствии с п. 4.3 СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 N 288 (ред. от 14.02.2020), минимальные противопожарные расстояния между жилыми и общественными зданиями, сооружениями принимаются не менее 6 метров (таблица 1).

Между тем, приведенные нормативные предписания не устанавливают безусловный запрет на строительство объектов капитального строительства, в том числе жилых домов, как в охранной зоне объектов электросетевого хозяйства, так и на земельном участке, на котором расположены зеленые насаждения, а лишь закрепляют определенные требования к расположению объекта капитального строительства.

Пунктом 47 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 (ред. от 17.05.2016), земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

При этом в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа - города Барнаула Алтайского края, утвержденными решением Барнаульской городской Думы от 25 декабря 2019 года N 447, земельный участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-4), то есть в зоне, непосредственно предназначенной для возведения индивидуальных жилых домов.

Указание в оспариваемом решении на то, что согласно таблице 3 СП 42.13330.2011 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89" расстояние от наружной стены здания и сооружения до стволов высокорослых деревьев должно составлять 5 метров, во внимание не принимается, поскольку указанный СП 42.13330.2011 утратил силу с 01.07.2017 в связи с принятием СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89", в которых расстояние от наружной стены здания и сооружения до ствола деревьев - 5 м. установлено в таблице 9.1 к пункту 9.6 СП 42.13330.2016 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01.-89".

При этом таблица 9.1 к пункту 9.6 указанных правил находится в разделе 9 "Зоны рекреационного назначения. Зоны особо охраняемых территорий", соответственно не может применяться в отношении испрашиваемого земельного участка, не расположенного в перечисленных зонах.

Нахождение земельного участка в III поясе зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения речного водозабора само по себе не является основанием для отказа в утверждении схемы и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Нормами подпункта 14 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, расположенные в указанной зоне, не отнесены к землям, ограниченным или изъятым из оборота.

Кроме того, судом по делу назначалась экспертиза для определения возможности расположения на испрашиваемом земельном участке жилого дома в минимальных размерах, предусмотренных действующим законодательством, с учетом соблюдения всех градостроительных, санитарных, противопожарных норм, наличием высокоствольных деревьев, сети водоснабжения, охранной зоны линии электропередачи.

Заключением экспертов ООО "Региональный центр экспертиз "ЭкспертКом" от ДД.ММ.ГГ *** установлено, что на территории спорного земельного участка находятся среднерослые деревья в виде кленов, сеть водоснабжения, а также участок частично расположен в охранной зоне линии электропередачи, которая проходит вдоль участка с левой стороны, и в границах нормативного расстояния от газораспределительного пункта шкафного (10м). Экспертами сделан вывод о том, что размещение жилого дома на земельном участке, общей площадью <данные изъяты> по адресу: <адрес> (согласно схеме) в минимально установленных действующим законодательством размерах, с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов с учетом установленных обстоятельств (отсутствия высокоствольных деревьев, наличия сети водоснабжения, наличия охранной зоны линии электропередачи, наличия газораспределительного пункта шкафного) возможно при сносе заросли кленов таким образом, чтобы расстояние от стен дома до оставшихся кленов составляло <данные изъяты>.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительного согласования предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из имеющейся в материалах дела схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (л. 46,47), приложении *** к заключению эксперта (л.д.83), испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах охранной зоны сетей инженерно-технического обеспечения (воздушная линия электропередач) и газораспределительного пункта шкафного, однако на данном участке также указано место допустимого размещения индивидуального жилого дома. Положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 24 февраля 2009 года N 160 (далее - Правила), не устанавливают безусловный запрет на строительство в охранной зоне. Согласно пункту 10 Правил в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.

Таким образом, является верным вывод суда о том, что нахождение указанного земельного участка в охранной зоне воздушной линии электропередач и газораспределительного пункта шкафного не представляет собой объективное препятствие, исключающее возможность предварительного согласования предоставления земельного участка в собственность.