Дата принятия: 29 сентября 2022г.
Номер документа: 33а-5213/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2022 года Дело N 33а-5213/2022
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой С.Г.
судей Ночевника С.Г., Шулындиной С.А.,
при секретаре Склядневой А.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного ответчика Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 02 июня 2022 года, которым удовлетворен административный иск Волховского городского прокурора к администрации Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании принять меры по организации на территории кладбищ г. Волхов общественных туалетов, отвечающих санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., выслушав пояснения представителя административного ответчика Администрации Кротовой Е.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, пояснения прокурора Чубуковой А.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Волховский городской прокурор обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование исковых требований, что Волховской городской прокуратурой в марте 2022 года на основании задания прокуратуры Ленинградской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере оказания ритуальных услуг, в том числе санитарных, гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию мест погребения на территории муниципального образования город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области.
В ходе проверки установлено, что территории трех кладбищ расположенных по адресам: <адрес>, не оснащены общественными туалетами, отвечающими санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям, что нарушает социальные, эстетические права граждан при его посещении, права граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие. С учетом изложенного, Волховский городской прокурор просит суд:
- признать незаконным бездействие администрации Волховского муниципального района, выразившееся в несоблюдении гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию кладбищ, расположенных по адресам: <адрес> соответствии с санитарно-гигиеническими, эпидемиологическими и экологическими требованиями.
- обязать администрацию Волховского муниципального района в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять меры по организации на территории кладбищ, расположенных по адресам: <адрес> общественных туалетов, отвечающих санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям.
Определением суда от 04.05.2022 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен МУП "Ритуал" муниципального образования г. Волхов (л.д. 51).
Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 02.06.2022 исковые требования удовлетворены в полном объеме (л.д. 67-70).
В апелляционной жалобе, администрация просит отменить решение суда как незаконное и необоснованное, принятое с нарушением норм процессуального и материального права (л.д. 122-131).
Заинтересованное лицо в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о дате и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ).также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 КАС РФ неявка лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательств уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Судебная коллегия, выслушав объяснения явившихся лиц, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.
Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации наделена полномочиями осуществлять надзор за исполнением законов, в частности, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления. Реализуя эти полномочия, прокурор вправе проверять исполнение законов органами и должностными лицами, перечисленными в пункте 1 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", а также вносить представления об устранении выявленных нарушений закона (статья 22 названного Закона) в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 Закона.
В силу ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
В соответствии с пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского, сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Аналогичные положения установлены в статье 28 Устава Волховского муниципального района Ленинградской области, статье 22 Устава МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области, согласно которому администрация Волховского муниципального района исполняет полномочия исполнительно-распорядительного органа муниципального образования город Волхов, в том числе, полномочия по организации ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" деятельность на местах погребения должна осуществляться в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами, в том числе в целях соблюдения прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Постановлением Правительства Ленинградской области от 11.01.2022 N 7 утверждены "Правила содержания мест погребения на территории муниципального образования и утверждении порядков деятельности общественных кладбищ, воинских кладбищ и военных мемориальных кладбищ (находящихся в ведении органов местного самоуправления), крематориев".
Согласно пп.3 п.2.4 ст.2 Правил места погребения должны быть оснащены, в том числе, общественными туалетами, отвечающими санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены Санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", которые распространяются в том числе, на кладбища, и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства и эксплуатации (п.52).
Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Волховской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле, в том числе санитарных, гигиенических требований к размещению, устройству и содержанию мест погребения на территории муниципального образования г. Волхов (л.д. 6-7).
В ходе проверки установлено, что на территории трех кладбищ, расположенных по адресам: <адрес> (кадастровый N); <адрес> (кадастровый N); <адрес> (кадастровый N) - не оснащены общественными туалетами, отвечающим санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям (л.д. 8-11).
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанные кладбища не оснащены общественными туалетами, отвечающими санитарно-гигиеническим, эпидемиологическим и экологическим требованиям, при этом заключение муниципального контракта между администрацией и МУП "Ритуал" МО г. Волхов не освобождает административного ответчика от соблюдения санитарно-гигиенических, эпидемиологических и экологических требований.
Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерными.
Довод жалобы о том, что указанные кладбища, на основании Постановления Главы администрации от 27.11.2018 N 3278 "О закрытии кладбищ на территории МО город Волхов Волховского муниципального района Ленинградской области" являются закрытыми с разрешением производить захоронения только в родственные места захоронений (родственные могилы), а также отсутствие подъездных путей к ним, что подтверждается актом от 28.04.2022 (л.д. 60), основанием для не исполнения или освобождения от исполнения требований санитарных норм, в том числе, и по обустройству общественных туалетов не является, действующим законодательством не предусмотрено.
При этом, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что содержание и благоустройство мест захоронений является неотъемлемым элементом благоустройства территории муниципального образования, так как ритуально-похоронное дело является одной из наиболее социально значимых отраслей в сфере услуг и охватывает практически все население.
Довод жалобы о том, что на территории МО г.Волхов выполнение работ по содержанию и уборке общественных кладбищ, на основании муниципального контракта от 01.03.2022, передано специализированной службе МУП "Ритуал", основанием для отмены решения суда, при отсутствии доказательств того, что допущенные нарушения требований к содержанию кладбищ устранены (организация общественных туалетов на территории кладбища) не является.
Доводы апелляционной жалобы в целом сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, также признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Решение суда является законным и обоснованным, оснований, предусмотренных статьёй 310 КАС РФ, для его отмены не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Волховского городского суда Ленинградской области от 02 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 29.09.2022.
(Судья Назарова Е.А.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
