Определение Судебной коллегии по административным делам Воронежского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33а-5213/2021

31 августа 2021 года судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда в составе:

председательствующего - судьи Кобзевой И.В.,

судей Меремьянина Р.В., Привалова А.А.,

при секретаре Тезиковой Е.О.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Берлевой Ульяны Александровны к Департаменту социальной защиты Воронежской области, руководителю Департамента социальной защиты Воронежской области Сергеевой Ольге Владимировне о признании незаконным приказа,

по апелляционной жалобе Департамента социальной защиты Воронежской области на решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 14 апреля 2021 года,

(судья районного суда Яковлев А.С.)

Заслушав доклад судьи Воронежского областного суда Кобзевой И.В., объяснения представителя Департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности Поповой Э.В., представителя Берлевой У.А. по доверенности Нырковой Н.И., судебная коллегия по административным делам Воронежского областного суда

УСТАНОВИЛА:

Берлева У.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании приказа Департамента социальной защиты Воронежской области.

В обоснование своих требований указывала, что в соответствии с Законом Липецкой области от 03 марта 2010 года N 354-ОЗ "О порядке ведения учета органами местного самоуправления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма", постановлением N 91 администрации сельского поселения Елец-Маланинский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области от 18 сентября 2012 года административный истец была принята на учет в качестве нуждающейся в предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма.

Жилое помещение специализированного жилищного фонда Липецкой области по договору социального найма Берлевой (Короткевич) У.А. не предоставлено по настоящее время. Согласно сообщениям Управления жилищно-коммунального хозяйства Липецкой области N 25д-7403-812 от 27 июня 2019 года, N В112ИОЗ-748 от 21 сентября 2020 года, ее очередность в реализации прав на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот в 2019 году составила N 695, в 2020 году - N 615.

18 августа 2018 года Короткевич У.А. заключила брак с Берлевым Е.А., 21 ноября 1990 года рождения. Отделом записи актов гражданского состояния администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области выдано свидетельство о заключении брака 1-РД N 730968, запись акта N 63. После заключения брака административному истцу присвоена фамилия мужа - Берлева.

С 2018 года Берлева У.А. постоянно проживает на территории Воронежской области. 04 августа 2020 года Берлева У.А. ОВМ отдела полиции N 4 УМВД России по городу Воронежу была зарегистрирована по месту постоянного проживания и жительства по адресу: <адрес>, <адрес>.

В связи с переменой постоянного места жительства административный истец обратилась в Департамент социальной защиты Воронежской области с заявлением о включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области. Вопрос исключения Берлевой У.А. из Списка по прежнему месту жительства был оставлен без движения уполномоченным органом Липецкой области до вынесения решения административным ответчиком.

Департаментом социальной защиты Воронежской области 07 декабря 2020 года был вынесен приказ N 3800/ОД об отказе во включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области.

Считая указанное решение нарушающим ее права, административный истец просила суд признать незаконным решение Департамента социальной защиты Воронежской области - приказ N 3800/ОД от 07 декабря 2020 года об отказе Берлевой (Короткевич) У.А. во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области; обязать Департамент социальной защиты Воронежской области включить Берлеву (Короткевич) У.А. в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области.

Решением Ленинского районного суда г. Воронежа от 14 апреля 2021 года заявленные Берлевой У.А. требования удовлетворены (л.д. 130-131,132-142).

В апелляционной жалобе представитель Департамента социальной защиты Воронежской области по доверенности Горбачева Т.С. ставит вопрос об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного, принятии нового решения по делу об отказе в удовлетворении заявленных требований (л.д. 144-147).

Выслушав объяснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В соответствии с частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Судом установлено и следует из материалов дела, что Берлева У.А. с 16 декабря 1998 года по 04 августа 2020 года была зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д.34).

18 сентября 2012 года Постановлением администрации сельского поселения Елец-Маланинский сельсовет Хлевенского муниципального района Липецкой области Короткевич (Берлева) У.А. была признана нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма и поставлена на учет в соответствии с Законом Липецкой области от 03 марта 2010 года N 354-ОЗ "О порядке ведения учета органами местного самоуправления детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставления им жилых помещений по договорам социального найма" (л.д. 22).

04 августа 2020 года отделом полиции N 4 ОВМ УМВД России по городу Воронежу Берлева У.А. была зарегистрирована по месту постоянного проживания и жительства по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>.

В связи с этим Берлева У.А. обратилась в Департамент социальной защиты Воронежской области с заявлением о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области.

Приказом Департамента социальной защиты Воронежской области от 07 декабря 2020 года N 3800/ОД Берлевой У.А. отказано во включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области, для лиц ранее относившихся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших 23 лет в порядке перевода из списка Липецкой области, по тем основаниям, что Берлева У.А. до 04 августа 2020 года на территории Воронежской области не проживала, в том числе в возрасте до 18 лет, на централизованном учете подопечных в отделе опеки и попечительства управы Коминтерновского района г. Воронежа не состояла (л.д. 11-13).

Разрешая заявленные Берлевой У.А. требования о признании незаконным приказа Департамента социальной защиты Воронежской области от 07 декабря 2020 года N 3800/ОД и удовлетворяя их, суд первой инстанции, проанализировав положения Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", пришел к выводу о том, что оспариваемый приказ не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы Берлевой У.А.

При этом суд первой инстанции указал, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу нерешенности их жилищного вопроса вынуждены менять место своего фактического проживания, переезжая по месту работы, аренды жилого помещения, исходя из финансовых возможностей, при создании семьи - по месту жительства новых ее членов. Смена постоянного места жительства, а именно переезд Берлевой У.А. из Липецкой области на постоянное место жительства в Воронежскую область, не может являться основанием для лишения административного истца права на предоставление жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, по месту своего постоянного жительства, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Кроме того, суд первой инстанции указал, что основания исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из Списка прямо предусмотрены пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и расширительному толкованию не подлежат. Таких оснований в оспариваемом приказе Департаментом не приведено.

Судебная коллегия с такими выводами районного суда согласна, так как они сделаны на основании всесторонне и тщательно исследованных доказательств и фактически установленных обстоятельств, которым суд дал надлежащую правовую оценку при верном применении норм материального и процессуального права.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

В соответствии с пунктом 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 апреля 2019 года N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства.

Пунктом 23 данных Правил предусмотрено, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот обращаются их законные представители.

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.

Таким образом, пункт 23 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, предусматривает возможность изменения места жительства лиц из числа указанных в Законе N 159-ФЗ категорий граждан и влечет начало процедуры изменения места учета такого лица.

При этом, как правильно указано судом первой инстанции, никаких ограничений, связанных с возрастом этого лица на момент изменения места учета, ни Закон N 159-ФЗ, ни Правила не содержат, напротив, в пункте 9 статьи 8 Закона N 159-ФЗ прямо указано, что к числу лиц, на которых распространяются предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии права обеспечения жилыми помещениями, отнесены лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не обеспечены жилыми помещениями.

В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Судом установлено, что в Липецкой области, по месту прежнего проживания, Берлевой У.А. жилое помещение не предоставлялось.

Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется, как место его постоянного или преимущественного проживания.

Судом установлено, что местом жительства Берлевой У.А. на момент обращения в Департамент социальной защиты Воронежской области является квартира, расположенная по адресу: <адрес> <адрес>, принадлежащая на праве собственности отцу ее мужа Берлеву А.А.

В соответствии со статьей 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Смена постоянного места жительства, а именно переезд из Липецкой области на постоянное место жительства в Воронежскую область, не может являться основанием для лишения истца права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Кроме того, основания исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из Списка прямо предусмотрены пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и расширительному толкованию не подлежат - это: предоставление им жилых помещений; утрата ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений; прекращение у них гражданства Российской Федерации, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации; смерть или объявление их умершими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Таким образом, изменение места жительства Берлевой У.А. не относится к основаниям для исключения указанной категории лиц из списка, не имеет правого значения для разрешения заявленного спора и не является правовым основанием для отказа во включении в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Воронежской области.

Более того, судом первой инстанции сделан верный вывод о том, что в приказе Департамента социальной защиты Воронежской области от 07 декабря 2020 года N 3800/ОД не приведена мотивировка принятого решения и не сделан вывод о том, какие именно фактические основания, указанные в диспозиции нормы пункта 23 Правил, являются препятствием к включению заявителя в Список по Воронежской области, проживание до какой даты (или периода) на территории Воронежской области являлось бы основанием для включения её в такой Список и т.д.

Судебная коллегия с данным выводом суда первой инстанции согласна, поскольку отсутствие мотивировки отказа, а также указания конкретных положений Правил формирования такого списка свидетельствует о необоснованности принятого решения и его несоответствии требованиям закона.

С учетом изложенного оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции об удовлетворении заявленных Берлевой У.А. требований в связи с тем, что приказ Департамента социальной защиты Воронежской области от 07 декабря 2020 года N 3800/ОД не соответствует требованиям действующего законодательства, нарушает права и законные интересы истца, у судебной коллегии не имеется.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика повторяют его позицию, изложенную в ходе рассмотрения дела, были предметом исследования в суде первой инстанции и обоснованно признаны несостоятельными. Ссылка в жалобе на то обстоятельство, что для включения Берлевой У.А. в список для обеспечения жилым помещением в Воронежской области новое место жительства у нее должно было появиться до достижения совершеннолетия, а лица, достигшие возраста 23 лет, не могут обратиться с заявлением о включении в список по новому месту жительства, несостоятельна и не может быть принята во внимание, поскольку противоречит действующему законодательству по основаниям приведенным выше.

Доводы апелляционной жалобы не могут повлечь отмену решения, так как они не содержат оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, направлены на переоценку исследованных судом доказательств и на выражение несогласия с постановленным решением, содержат субъективное толкование правовых норм, однако выводов суда не опровергают, поэтому их нельзя признать убедительными.

Руководствуясь статьями 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Воронежа от 14 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента социальной защиты Воронежской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу в день его принятия и может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

судьи коллегии:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка