Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33а-5211/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Копцевой Г.В., Титовой В.В.,

при секретаре Семеновой Е.Е.,

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца Гусейнова Э. А. на решение Центрального районного суда г. Барнаула от 22 апреля 2021 года по административному делу по иску Гусейнова Э. А. к отделу полиции по Центральному району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу о признании бездействия незаконным.

Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Гусейнов Э.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу полиции по Центральному району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу, о признании незаконным бездействия ОП по Центральному району УМВД России по г.Барнаулу, выразившегося в ненаправлении постановления от ДД.ММ.ГГ; возложении обязанности уведомить его о принятом постановлении от ДД.ММ.ГГ и обеспечить возможность с ним ознакомиться, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГ административным ответчиком в отношении Гусейнова Э.А. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с истечением срока давности. Указанное постановление административному истцу не направлялось, чем нарушены требования части 2 статьи 24 Конституции Российской Федерации, части 3 статьи 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции".

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу, Главное Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю, участковый уполномоченный полиции отдела полиции по Центральному району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу лейтенант полиции Моисеев И.И.

Решением Центрального районного суда г. Барнаула от 22 апреля 2021 года административные исковые требования Гусейнова Э.А. удовлетворены. Признано незаконным бездействие отдела полиции по Центральному району Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу по ненаправлению Гусейнову Э.А. копии постановления от ДД.ММ.ГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении по статье 7.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Гусейнова Э.А. На Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу возложена обязанность направить Гусейнову Э.А. копию постановления от ДД.ММ.ГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении предусмотренном статьей 7.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гусейнова Э.А.

В апелляционной жалобе Гусейнов Э.А. просит решение суда изменить, ссылаясь на то, что решение суда не соответствует требованиям Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, копия обжалуемого решения направлена в адрес истца с нарушением срока и получена истцом спустя месяц, заявленные требования разрешены не в полном объеме, бездействие административного ответчика не квалифицировано нормами закона.

Административный истец Гусейнов Э.А., участвующий в судебном заседании суда апелляционной инстанции путем использования видеоконференц-связи, грубо нарушал порядок в судебном заседании, выражаясь нецензурной бранью в адрес судей, в том числе, после объявления замечания, в связи с чем, был удален из зала судебного заседания на все время судебного заседания, тем самым распорядился правом на участие в судебном заседании по своему усмотрению.

Представители административных ответчиков: Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Барнаулу Ключникова Е.В. и Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Алтайскому краю Захарова О.В. просили оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу Гусейнова Э.А. - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, извещены надлежащим образом в соответствии со статьей 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, об отложении судебного заседания не просили, об уважительных причинах неявки судебной коллегии не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев административное дело в полном объеме в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, выслушав присутствовавших в судебном заседании лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

В соответствии со статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если не установлено иное, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, истцом оспаривается бездействие по ненаправлению постановления от ДД.ММ.ГГ в его адрес, о существовании которого Гусейнову Э.А. стало известно 19 февраля 2021 года, а потому суд пришел к верному выводу о предъявлении административного иска 3 марта 2021 года в пределах предусмотренного законом срока. Поскольку вопрос об обжаловании постановления по делу об административном правонарушении в административном иске не ставится, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу о рассмотрении дела в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (аналогичная позиция изложена в кассационном определении Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 7 августа 2020 года по делу N М-856/2020).

Разрешая административный спор по существу, суд первой инстанции, оценив представленные доказательства, пришел к выводам о том, что имело место бездействие должностных лиц по ненаправлению Гусейнову Э.А. копии постановления в установленные законом сроки; бездействие признано незаконным, поскольку установлено нарушение прав и интересов заявителя оспариваемым бездействием.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.В соответствии со статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений должностного лица незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Федеральным законом от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" урегулирован порядок и определены условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Частью 7 статьи 5 Федерального закона "О полиции" предусмотрено, что полиция обязана обеспечить каждому гражданину возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 29.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Пунктом 87 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 14 октября 2005 года N 189, предусмотрено, что вручение писем и телеграмм, поступающих на имя подозреваемого или обвиняемого, а также отправление его писем адресатам производятся администрацией СИЗО не позднее чем в трехдневный срок со дня поступления письма или сдачи его подозреваемым или обвиняемым, за исключением праздничных и выходных дней.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Гусейнов Э.А. содержится под стражей в Федеральном казенном учреждении "Следственный изолятор *** Управления Федеральной службы исполнения наказания по Алтайскому краю" с ДД.ММ.ГГ.

ДД.ММ.ГГ УУП ОП по Центральному району УМВД России по г.Барнаулу Моисеевым И.И. вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гусейнова Э.А. в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решением судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 21 мая 2021 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.

Решением судьи Алтайского краевого суда от 12 июля 2021 года решение судьи Центрального районного суда г.Барнаула от 21 мая 2021 года оставлено без изменения.

В материалах дела представлено уведомление от ДД.ММ.ГГ ***, согласно которому врио заместителя начальника отдела полиции по Центральному району уведомляет начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю о проведении проверки по материалу, зарегистрированному в книге учета сообщений и преступлений *** от ДД.ММ.ГГ, по результатам которой вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по статье 7.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основанию, предусмотренному пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, разъяснен порядок обжалования. При этом уведомление не содержит указания на необходимость передачи копии постановления от ДД.ММ.ГГ Гусейнову Э.А., а ссылка на приложение к уведомлению не свидетельствует о направлении копии указанного постановления в адрес Гусейнова Э.А. (л.д. 16). Не следует этого и из информационной карточки исходящего документа *** от ДД.ММ.ГГ (л.д. 17).

Разрешая спор и удовлетворяя административные исковые требования, районный суд пришел к выводу о том, что ненаправление постановления о прекращении производства по делу в адрес лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, нарушает права последнего.

Поводов не согласиться с выводами суда судебная коллегия не усматривает, поскольку они соответствует требованиям законодательства и установленным по делу обстоятельствам.

Из ответа ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ *** следует, что постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Гусейнова Э.А. из ОП по Центральному району г.Барнаула в канцелярию учреждения за период с ДД.ММ.ГГ по ДД.ММ.ГГ не поступало (л.д. 18). Иных доказательств направления в адрес Гусейнова Э.А. копии постановления от ДД.ММ.ГГ материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции соответствует закону и установленным по делу обстоятельствам, оснований для его отмены не имеется.

Ссылка в жалобе на позднее направление копии оспариваемого решения в адрес Гусейнова Э.А. не влияет на законность принятого решения, апелляционная жалоба подана административным истцом в установленный законом срок, нарушения прав не установлено.

Каких-либо процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Центрального районного суда г. Барнаула от 22 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гусейнова Э. А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка