Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2022 года Дело N 33а-5210/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Шулындиной С.А.,

судей Морозовой С.Г., Тумановой О.В.,

при секретаре Склядневой А.Э.,

рассмотрела административное дело N 2а-4373/2022 (УИД 47RS0004-01-2021-015746-54) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 апреля 2022 года по административному иску ФИО1, действующей в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО2, к администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушение прав,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда ФИО8, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

установила:

ФИО1, действуя в защиту интересов несовершеннолетнего ФИО2, обратилась во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным исковым, в котором просит:

- признать незаконным и дискриминационным бездействие администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области в решении вопроса устройства несовершеннолетнего сына ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом в дошкольном учреждении, находящимся в доступной близости от места проживания;

-обязать администрацию МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области реализовать право несовершеннолетнего ФИО2 на бесплатное дошкольное образование, предусмотренное ст. 43 Конституции Российской Федерации, путем создания и предоставления в течение одного месяца со дня вступления в силу решения суда, места в группе полного дня в одном из выбранных детских дошкольных учреждений - МДОБУ "Кудровский ДСКВ N 1", МОБУ СОШ "Кудровский ЦО N 2", МОБУ СОШ "Кудровский ЦО N 1" (л.д. 3-11).

Заявленные требования мотивированы тем, что её несовершеннолетний сын - ФИО2 с 16.03.2019 г. посредством автоматизированной информационной системы "электронный детский сад" поставлен на учет для зачисления в одной из следующих дошкольных образовательных учреждений: МДОБУ "Кудровский ДСКВ N 1", МОБУ СОШ "Кудровский ЦО N 2", МОБУ СОШ "Кудровский ЦО N 1" в возрастной категории от 2 до 3 лет на 2021-2022 учебный год. 29.10.2021 г. она обратилась в Комитет по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области с просьбой предоставить место в одном из указанных образовательных учреждений. 25.11.2021 г. Комитетом по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области направлен ответ, из которого следует, что вопрос о зачислении ребенка будет рассмотрен в период текущего комплектования образовательных учреждений при появлении свободных мест. При этом указано, что в г. Кудрово отсутствуют группы для детей до трех лет. Сроки предоставления места в дошкольном образовательном учреждении в ответе указаны не были. Полагает, что отсутствие групп для детей до трех лет, а также отсутствие свободного места в дошкольных образовательных учреждений является результатом бездействия администрации в исполнении возложенных на нее публично-правовых обязательств. С учетом изложенного истец просит признать незаконным бездействие администрации и нарушающим права несовершеннолетнего ребенка на общедоступное бесплатное образование.

Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 апреля 2022 года административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично. Суд признал незаконным бездействие администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, выразившееся в необеспечении несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, свободным местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, обязал ответчика в течение месяца со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить несовершеннолетнего ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня (10,5 - 12 часового пребывания) по месту регистрации несовершеннолетнего. В удовлетворении остальной части требований административного иска отказано (л.д. 58-64).

С постановленным решением не согласилась администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, подав на решение апелляционную жалобу в которой просит отменить решение суда, как незаконное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. В поданной жалобе представитель ответчика - ФИО6 указала на отсутствие свободных мест в возрастной категории несовершеннолетнего ФИО2 на испрашиваемой истцом территории, отсутствии бездействия администрации при решении вопроса обеспечения несовершеннолетнего местом в дошкольном образовательном учреждении (л.д. 68-71).

В суд апелляционной инстанции стороны и заинтересованное лицо, будучи уведомленными о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, устанавливает право каждого на образование и гарантирует общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях (статьи 7 и 43).

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 273-ФЗ), также гарантирующим право на образование в Российской Федерации независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств, общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами в том числе дошкольного образования (статья 5).

Федеральный закон N 273-ФЗ организацию предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных образовательных организациях относит к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов (статья 9), закрепляет право получения дошкольного образования в образовательных организациях по достижении детьми возраста двух месяцев, определяет, что правила приема на обучение по основным общеобразовательным программам должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня (части 1 и 2 статьи 67 этого же Закона).

Правила приема в государственные и муниципальные образовательные организации на обучение по основным общеобразовательным программам, как предписано частями 3 и 4 статьи 67 поименованного Закона, должны обеспечивать также прием в образовательную организацию граждан, имеющих право на получение общего образования соответствующего уровня и проживающих на территории, за которой закреплена указанная образовательная организация, в приеме в которую может быть отказано только по причине отсутствия в ней свободных мест. В таком случае родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию вправе обращаться в орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования.

Организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа (пункт 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Из анализа приведенных законоположений в их системном единстве следует, что, закрепляя право на общедоступное и бесплатное дошкольное образование в государственных или муниципальных учреждениях, федеральный законодатель устанавливает обязанность, в том числе муниципальных образований, обеспечивать прием на обучение по основным общеобразовательным программам, всех граждан, имеющих право на получение образования соответствующего уровня.

На территории муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области, учет детей дошкольного возраста, нуждающихся в предоставлении места в дошкольных учреждениях, и комплектование муниципальных дошкольных учреждений осуществляется на основании Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Прием заявлений, постановка на учет и зачисление детей в образовательные учреждения, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады), расположенные на территории муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области", утвержденного Постановлением администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области от 28 марта 2017 года N 739.

Формирование очереди и направление детей в образовательную организацию осуществляется исключительно в автоматическом режиме с учётом даты подачи заявления, даты желаемого зачисления, указанной в заявлении, возрастной категории ребёнка, заявленных льгот, заявленных образовательных организаций при условии наличия свободных мест.

Из представленных в материалы дела документов видно, что плановое комплектование образовательных учреждений на 2021-2022 учебный год проводилось в период с 15 апреля по 31 июля 2021 года. С 01 августа 2021 года проводится текущее комплектование образовательных учреждений в течение всего учебного года.

Как следует из материалов дела, несовершеннолетний ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., зарегистрирован по месту жительства с родителями по адресу: <адрес> (л.д. 13).

ФИО2 состоит на учете с 16.03.2019 г. на предоставление места в МДОБУ "Кудровский ДСКВ N 1", МОБУ СОШ "Кудровский ЦО N 2", МОБУ СОШ "Кудровский ЦО N 1" в возрастной категории от 2 до 3 лет на 2021-2022 учебный год (л.д. 18, 47).

29.10.2021 г. истец обратилась с заявлением об обеспечении ребенка местом с 22.11.2021 г.(л.д. 15-16).

В ответе от 25.11.2021 г. Комитет по образованию администрации МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области указал, что плановое комплектование образовательных учреждений на 2021-2022 учебный год проводится в период с 15 апреля по 31 июля 2021 года в соответствии с административным регламентом, утвержденным постановлением администрации МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области от 25.12.2020 г. N 4440, которое размещено на официальном сайте администрации. Вопрос о зачислении ребенка будет рассматриваться в период доукомплектования образовательных учреждений исключительно в порядке очереди. Также указано на невозможность направления ФИО2 в образовательную организацию Всеволожского муниципального района Ленинградской области по причине отсутствия свободных мест и отсутствия групп раннего возраста (л.д. 17-19).

Количество свободных мест утверждено постановлением администрации МО Всеволожский муниципальный район Ленинградской области от 09.03.2021 г. N 690 "О комплектовании на 2021-2022 учебный год образовательных учреждений муниципального образования Всеволожский муниципальный район Ленинградской области, реализующих основную образовательную программу дошкольного образования", размещено на официальном сайте администрации в разделе "документы".

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области свою обязанность по обеспечению ребёнка местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении, возложенную на орган местного самоуправления законом, не исполнила.

Вместе с тем, административным истцом в заявлении четко выражено желание в получении места в 2021 году, несовершеннолетний ФИО2 достиг 22.11.2020 г. возраста 2 лет, а потому должен быть обеспечен местом в дошкольном образовательном учреждении в 2021-2022 учебном году.

Как на момент обращения в суд с административным исковым заявлением (21.12.2021 г.), так и на момент рассмотрения административного дела по существу (19.04.2022 г.) дата зачисления несовершеннолетнего уже наступила, в связи с чем, судом первой инстанции обоснованно сделан вывод о допущенном со стороны ответчика бездействии при обеспечении несовершеннолетнего ФИО2 местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении.

Суд первой инстанции обоснованно применил положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 9 Федерального закона N 273-ФЗ, обязывающие органы местного самоуправления создавать и реорганизовывать муниципальные образовательные учреждения, а также обеспечивать содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 15 мая 2006 года N 5-П констатировал, что государство и муниципальные образования, исходя из конституционного требования общедоступности дошкольного образования независимо от места жительства, обязаны сохранять в достаточном количестве имеющиеся дошкольные образовательные учреждения и при необходимости расширять их сеть. Недостаточность собственных доходных источников на уровне субъектов Российской Федерации или муниципальных образований обеспечивается посредством оказания финансовой помощи из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях надлежащего исполнения ими установленных федеральным законодательством расходных обязательств.

Таким образом, орган местного самоуправления должен предвидеть соответствующую потребность в местах в дошкольных образовательных учреждениях, своевременно принимать меры к увеличению числа либо вместимости существующих образовательных учреждений и их финансированию для создания всех необходимых санитарных и иных условий по осуществлению ими образовательной деятельности.

Между тем, административный ответчик, в нарушение требования части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не представил доказательств принятия таких мер.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, вступила в силу для СССР 15 сентября 1990 года) предписывает уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, устанавливает обязанность государств-участников обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия, принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимать все соответствующие законодательные и административные меры (статья 3).

Суд первой инстанции обоснованно указал, что поскольку административным истцом были соблюдены необходимые условия для получения места в детском саду (наличие возраста ребенка, подача заявления в установленной форме), администрация МО "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области обязана обеспечить ребенка местом в дошкольном учреждении для получения бесплатного образования, следовательно, непредставление административному истцу такого места свидетельствует о неисполнении администраций муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области полномочий, возложенных на нее законом, и о нарушении конституционного права ребенка на доступное бесплатное дошкольное образование.

Учитывая, что законодательством не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечить место именно в избранном законным представителем ребенка конкретном дошкольном учреждении в отсутствие в нем мест при наличии возможности обеспечения местом ребенка в аналогичных и иных расположенных на территории муниципального образования детских дошкольных учреждениях, судом первой инстанции обоснованно отказано в возложении обязанности обеспечения несовершеннолетнего местом в конкретных дошкольных образовательных учреждениях и в качестве способа устранения нарушения прав истца возложена обязанность обеспечения несовершеннолетнего местом в муниципальном дошкольном образовательном учреждении в группе полного дня (10,5 - 12 часового пребывания) по месту его регистрации.

Доводы апелляционной жалобы не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.

Разрешая спор, суд первой инстанции правильно определил юридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам.

Существенного нарушения или неправильного применения норм процессуального права, которые привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,

определила:

решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 19 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Всеволожский муниципальный район" Ленинградской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12.10.2022 г.

(судья Кораблева Н.С.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка