Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 мая 2021 года Дело N 33а-5205/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Сергеева С.С., Гоношиловой О.А.,

при ведении протокола помощником судьи Тороповой Т.Б.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Мажникова А.А. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 24 Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Волгоградской области", Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

по апелляционным жалобам административного истца Мажникова А.А., административных ответчиков ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области и ФСИН России

на решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 1 декабря 2020 года, которым постановлено:

требования административного искового заявления Мажникова А.А. к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 24 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Волгоградской области, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет средств казны Российской Федерации в пользу Мажникова А.А. в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении <.......> рублей.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Балашовой И.Б., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Мажников А.А. обратился в суд с административным иском, указывая, что с 26 января 2015 года до 4 июня 2020 года отбывал наказание по приговору суда в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области, в строгих условиях и находился в камерах 1,3,5,6,9,10,12,13, 14 дисциплинарного блока.

Административным ответчиком ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области нарушены условия отбывания наказания в период с 31 января 2015 года по 29 августа 2016 года, с 1 июля 2018 года по 26 декабря 2018 года, с августа по сентябрь 2019 года, с 7 февраля 2020 года по 4 июня 2020 года, поскольку в нарушение требований положений ч. 3 ст. 125 УИК РФ, свода правил 308.1325800.2017 осужденные, отбывающие в строгих условиях отбывания наказания содержатся в дисциплинарном блоке, где другие осужденные отбывают меру взыскания (ШИЗО, ПКТ).

Помимо этого, в учреждении до 2020 года отсутствовала комната воспитательной работы, которая в настоящее время оборудована, по мнению административного истца, в нарушение установленных требований, поскольку в комнате не имеются стулья. В этой комнате проводятся обыски и административные комиссии, тогда как там должен быть организован досуг осужденных, просмотр телепередач. Так же отсутствует кабинет для приема осужденных по личным вопросам. Прием проводится в кабинете, предназначенном для медицинского осмотра. Помещения дисциплинарного блока не оборудованы комнатой для хранения посуды и пастельного белья, в связи с чем посуда хранится в коридоре, а пастельное белье - в пыльном помещении, в котором отсутствует вентиляция, в антисанитарных условиях, что подвергает осужденных риску заражения инфекционными заболеваниями. В дисциплинарном блоке не оборудованы постирочная, сушильная комнаты, а также комнаты для разогрева пищи с электроплитами и СВЧ-печами. Холодильник установлен в вещевой каптерке. В душевой комнате размером 2х3 метра расположены две лейки, не разделенные между собой перегородками, имеется вешалка для одежды, вентиляция отсутствует. При помывке на вещи попадают брызги, а также впитывается влага со стен (конденсат), и по причине отсутствия сушильной комнаты вещи сохнут при носке. Кроме этого, в душевой присутствует неприятный запах из туалета для сотрудников учреждения. Отсутствие напольных стеллажей ведет к образованию плесени и грибковым заболеваниям ног. В камерах дисциплинарного блока демонтированы электрические розетки, в связи с чем он лишен возможности пользоваться кипятильником. Камеры N 1,3,5,6,9,10,12,13 не оснащены горячей водой, что лишает его возможности проведения утреннего и вечернего туалета, имея при этом хронические заболевания, в связи с которыми ему врачами не рекомендовано умываться холодной водой.

С 2015 года по 2016 год туалеты в камерах, в которых он отбывал наказание, не были должным образом оборудованы, чем нарушалась не только приватность, но и причинялись моральные страдания всем находящимся в камере.

В 2018 году кабинки туалетов были оборудованы, однако не установленного образца, за исключением камер N 5,6,7,8,9,14, где кабинки отсутствуют.

Каждая из камер снабжена видеонаблюдением, на посту дежурят женщины. Проживая в камерах N 5,6,9, он находился в состоянии психологического напряжения и морального унижения независимо от того, попадает санузел в объектив камеры или нет, поскольку не мог пользоваться туалетом. В связи с этим он закрывал видео обзор, за что был привлечен к дисциплинарной ответственности и переведен в ЕПКТ на срок 7 месяцев и 3 месяца. Кроме этого, ввиду наличия видеонаблюдения, которое осуществляется женщинами, он лишен в каждой из камер дисциплинарного блока нормальной подготовки ко сну. Кроме того, камеры N 1,10,12 оборудованы четырьмя спальными местами, площадь камер не соответствует площади, рассчитанной на четырех человек. Камеры N 1, 12 оборудованы столами меньшего размера, чем это должно быть, а в камере N 10 стол вообще отсутствует. Размер кроватей не соответствует должному размеру, матрас постоянно скатывался, в связи он был вынужден спать на полу. Окна в камерах не установленного размера и расположены так, что дневным светом камеры не освещаются. Искусственное освещение изолировано светопоглощающими решетками, расположено не на потолке, а на стене, что не дает возможности читать и писать без ущерба для зрения.

В камерах отсутствует вентиляция, в связи с чем образуется сырость, грибок на стенах, присутствуют следы потеков, от чего со стен осыпается штукатурка. Указанное влечет риск возникновения заболеваний.

В нарушение ч. 4 ст. 94 УИК РФ в камерах отсутствуют радиоточки, что в совокупности с ограничением администрацией к просмотру телепередач приводит к нарушению его прав на доступ к информации.

Также административный истец указал, что состоит на профилактическом учете как склонный к суициду, однако фактически никакой работы с ним не проводится, психологическая помощь ему не оказывается.

В 2018 году он был принят в профессиональное училище, где обучался по специальности портной. В декабре 2018 года он был этапирован в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Волгоградской области, в связи с чем обучение было прервано. По возвращении в учреждение ему умышленно препятствуют к продолжению обучения. Кроме этого, администрация учреждения препятствует трудоустройству, что отрицательно влияет на его исправление и в дальнейшем лишает возможности получения пенсии. Ранее административный истец каждое воскресенье посещал храм на территории учреждения. После назначения на должность начальника колонии Аринина С.Н. храм посетил один раз 19 апреля 2019 года, чем нарушено его право вероисповедание. Помимо этого, в учреждении нарушаются сроки отправления корреспонденции, что служит препятствием доступа к правосудию.

В учреждении не организовано сбалансированное питание, в частности, в период с 1 апреля по 31 мая 2020 года было неизменное меню: на завтрак и обед подавалась сечневая каша, несмотря на то, что одна и та же крупа должна включаться в меню не более двух раз в неделю. Это послужило причиной приобретения им ряда заболеваний пищеварительной системы. При этом диетическое питание не назначается.

Прогулочные дворы не приспособлены для проведения прогулок. Двор в ямах, торчат трубы, в результате чего прогулка становится травмоопасной. Навесы не оборудованы, во время дождя находится невозможно. Лавки расположены около побеленных стен, в связи с чем невозможно облокотиться. Пожарный выход из двора заварен сваркой и его использование невозможно, что подвергает риску жизнь осужденных во время пожара.

В дисциплинарном блоке ни разу не было осмотра помещений санитарно-эпидемиологической службой, в то время как под полом живут мыши, являющиеся разносчиками инфекционных заболеваний.

Каждое утро администрацией совместно с дежурным помощником начальника колонии проводится обход, но ни разу при обходе не присутствовал медицинский сотрудник. Обход производит медсестра, которая в случае наличия жалоб на здоровье, направляет к терапевту, замеры температуры тела и артериального давления не производит.

Также администрацией не обеспечивается вещевое довольствие, однако в карточках осужденных делается отметка о выдаче полного вещевого комплекта. В случае трудоустройства из дохода осужденного удерживают денежные средства за выданные вещи.

Сославшись на указанные обстоятельства, административный истец просил взыскать в его пользу в счет компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении 1500000 рублей.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный истец Мажников А.А. оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просит решение отменить, вынести новое решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

В апелляционных жалобах ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области и ФСИН России оспаривает законность и обоснованность постановленного судом решения, просят его отменить в удовлетворении заявленных требований отказать, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам административного дела.

Выслушав Мажникова А.А., поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы, представителя ГУ ФСИН России по Волгоградской области и ФСИН России Пичугину О.А. поддержавшую доводы апелляционных жалоб ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области и УФСИН России по Волгоградской области, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ( далее-КАС РФ), оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии со статьей 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (часть 1). Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2).

Согласно части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Статьёй 13 Закона РФ от 21 июля 1993 года N 5373-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" обязанность, в том числе, обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать охрану здоровья осужденных; осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральнымзаконом"О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", возложена на учреждения, исполняющие наказания.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц понимаются условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, статьи 93, 99, 100 УИК РФ, статья 2 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (в частности, части 1, 2 статьи 27.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьи 7, 13 Федерального закона от 26 апреля 2013 года N 67-ФЗ "О порядке отбывания административного ареста", статьи 17, 22, 23, 30, 31 Федерального закона от 15 июля 1995 года N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений", статьи 93, 99, 100 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", часть 5 статьи 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". Принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека (далее - запрещенные виды обращения). Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц.

Как следует из материалов дела, административный истец Мажников А.А. на основании приговора <.......> г.Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ осужден за совершение преступлений, предусмотренных <.......> УК РФ, с применением ч. 2 ст. 69 УК РФ, к 14 годам 6 месяцам лишения свободы. На основании ст. 70 УК РФ к вновь назначенному наказанию частично присоединено неотбытое наказание по приговору <.......> г. Волгограда от 23 марта 2011 г., и окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 16 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима, на основании ч. 2 ст. 58 УК РФ с отбыванием первых 3 лет в тюрьме.

По прибытии в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области Мажников А.А. был распределен в отряд особого режима с отбыванием наказания в строгих условиях. В соответствии с частью 3 статьи 125 УИК РФ проживал в помещениях камерного типа.

Согласно справки по личному делу Мажников А.А. находился: 09 сентября 2010 года - СИ-1 г. Волгоград; 12 июня 2011 года - ИК-24 г. Камышин; 21 июля 2011 года - СИ-1 г. Волгоград; 26 сентября 2011 года - ИК-24 г. Камышин; 19 января 2011 года - СИ-1 г. Волгоград; 25 июня 2012 года - СИ-4 г. Волгоград; 14 апреля 2013 года - ПФРСИ при тюрьме -3 г. Балашов; 26 мая 2015 года - ИК-24 г.Камышин; 27 ноября 2015 года - ЛИУ-15 г. Волгоград; 26 декабря 2015 года - ИК-24 г.Камышин; 17 марта 2016 года - ЛИУ-15 г. Волгоград; 08 апреля 2016 года - ИК-24 г. Камышин; 15 января 2019 года - ИК-12 г. Волжский; 09 апреля 2019 года - ЛИУ-15 г. Волгоград; 22 апреля 2019 года - ИК-12 г. Волжский; 07 июня 2019 года - ЛИУ-15 г. Волгоград; 30 июня 2019 года - ИК-12 г. Волжский; 22 августа 2019 года - ИК-24 г. Камышин; 11 сентября 2019 года - ИК-12 г. Волжский; 07 февраля 2020 года - ИК-24 г. Камышин; 04 июня 2020 года - ИК-12 г. Волжский.

За весь период нахождения в ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области Мажников А.А. содержался в камерах N 1,3,5,6,9,10,12,13,14 дисциплинарного блока (барака карантинного).

Разрешая заявленные административным истцом требования и удовлетворяя их в части, суд пришел к выводу о несоблюдении исправительным учреждением прав административного истца на обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий, на получение информации, питания в соответствии с установленными нормами, а также на обеспечение в достаточной степени приватности санитарных помещений.

Судебная коллегия с такими выводами суда соглашается, поскольку они подтверждены материалами дела.

Так, из представленных Волгоградским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях материалов проверки соблюдения администрацией ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области уголовно-исполнительного законодательства и Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений в 2015-2020 годах, в частности связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания, следует, что за указанный период нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства при содержании осужденных в камерах N 1,3,5,6,10,12,13,14 дисциплинарного блока учреждения не выявлялось. Между тем, в 2016 году прокуратурой выявлены нарушения прав осужденных на материально-бытовое обеспечение, предусмотренное статьей 99 УИК РФ.

В частности, в камере N 6 дисциплинарного блока отсутствовал бак для питьевой воды с подставкой и скамейкой по длине стола, а также на стенах и потолке указанной камеры имелись следы сырости и грибковых образований. В камере N 9 дисциплинарного блока отсутствовала настенная вешалка для верхней одежды. Выявленные нарушения включены в представление, внесенное прокуратурой 22 января 2016 года в адрес начальника ИК-24.

В ходе ежемесячных проверок, проведенных в ИК-24 в 2017 году, прокуратурой выявлены следы сырости и плесени в камерах дисциплинарного блока исправительного учреждения (нарушение отражено в представлении от 31 января 2017 года), а также случаи частичного разрушения штукатурного слоя стен в камерах N 5,9,12 и неисправных унитазов в камерах N 6,9 (нарушения отражены в представлении от 29 сентября 2017 года).

В 2019 году в ходе ежемесячных проверок прокуратурой выявлены следы сырости и грибка на стенах и потолке камеры N 5 дисциплинарного блока (нарушение отражено в представлении от 19 августа 2019 года), а также следы потеков, сырости и повреждений штукатурного слоя на стенах камер N 9,10. Расположенный в камере N 12 дисциплинарного блока стол не обеспечивал возможность одновременного принятия пищи всеми содержащимися в ней осужденными (нарушения отражены в представлении от 22 октября 2019 года).

В ходе ежемесячных проверок, проведенных в ИК-24 в 2020 году, прокуратурой установлено, что расположенные в камерах N 1,2,3,4 и 10 дисциплинарного блока столы и скамьи к ним не обеспечивают возможность одновременного принятия пищи всеми содержащимися в помещениях осужденными. В камере N 9 дисциплинарного блока отсутствовал предусмотренный соответствующей нормой экран необходимой высоты, отделяющий унитаз от остального помещения, чем не соблюдалась приватность при его использовании осужденными. Кроме этого, в душевой (расположенная на 1 этаже комната N 11 согласно экспликации к поэтажному плану здания технического паспорта здания барака карантинного) имеются повреждения внутренней отделки потолка (нарушения отражены в представлении от 24 января 2020 года.).

Из ответа от 21 февраля 2020 года, врио начальника учреждения следует, что в целях устранения нарушений, указанных в представлении от 24 января 2020 года предпринимаются меры, в УФСИН России по Волгоградской области направлены заявки на выделение денежных средств, камера N 9 дисциплинарного блока оборудована экраном необходимой высоты.

В связи не полным устранением нарушений материально-бытового и санитарно-эпидемиологического законодательства в помещениях общежитий отрядов ИК-24 и дисциплинарном блоке, 6 мая 2020 года Волгоградский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратился в Камышинский городской суд Волгоградской области с исковым заявлением к ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области, УФСИН России по Волгоградской области, ФСИН России о понуждении к исполнению уголовно-исполнительного законодательства (гражданское дело N <...>), по результатам рассмотрения которого судом 8 июня 2020 года принято решение об удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Апелляционным определением Волгоградского областного суда от 3 сентября 2020 года решение Камышинского городского суда Волгоградской области от 08 июня 2020 года оставлено без изменения.

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (принятые в г. Женева 30 августа 1955 года) (далее - Правила) предусматривают, что санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности (пункт 12 части 1).

Все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию (пункт 10 части 1 Правил). В помещениях, где живут и работают заключенные: a) окна должны иметь достаточные размеры для того, чтобы заключенные могли читать и работать при дневном свете, и должны быть сконструированы так, чтобы обеспечивать доступ свежего воздуха, независимо от того, существует ли или нет искусственная система вентиляции; б) искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения (пункт 11 части 1 Правил); все части заведения, которыми заключенные пользуются регулярно, должны всегда содержаться в должном порядке и самой строгой чистоте (пункт 14 Правил).