Дата принятия: 20 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-520/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 апреля 2021 года Дело N 33а-520/2021
Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Шеховцовой Э.А.
судей Болотовой Л.А., Кострицкого В.А.
при секретаре судебного заседания Заболоцкой Г.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края - ФИО13 на решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 14 января 2021 года
по административному делу по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия административных ответчиков в части неисполнения обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и обязании устранить данные нарушения,
заслушав доклад судьи Болотовой Л.А., объяснения представителя административного ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края - ФИО6, а также представителя Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО7, поддержавших доводы апелляционной жалобы,
установила:
ФИО1, ФИО2, обратились в суд с административным исковым заявлением к администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края, Управлению по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края о признании незаконным бездействия административных ответчиков в части неисполнения обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения и обязании устранить данные нарушения.
В обоснование исковых требований указано, что на протяжении 2018- 2020 годов истцы неоднократно обращались к администрации Ипатовского городского округа с письменными претензиями о принятии мер для устранения нарушений в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования в г. Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края.
Административные истцы пользуются указанной автомобильной дорогой для поездок на общественном транспорте (маршрутные транспортные средства N 3) и автомобильном транспорте.
На основании изложенного, административные истцы просили суд признать незаконным бездействие административных ответчиков в части неисполнения обязанности по устранению нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности пунктов 5.3.1 и 5.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге общего пользования по улице Советская (от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения Р-216 до пересечения с ул. Голубовского) г. Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края;
- обязать административных ответчиков в срок до 31 июля 2021 года устранить на спорном участке автомобильной дороге общего пользования по улице Советская г. Ипатово нарушения пунктов 5.3.1 и 5.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017, а именно обочины не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного движения, возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц.
Обжалуемым решением Ипатовского районного суда Ставропольского края от 14 января 2021 года административный иск ФИО1, ФИО2, удовлетворен.
Суд признал незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в части неисполнения обязанности по устранению нарушения требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в частности пунктов 5.3.1 и 5.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" на автомобильной дороге общего пользования по улице Советская (от пресечения с автомобильной дорогой федерального значения Р-216 до пересечения с улицей Голубовского) г. Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края.
Суд обязал администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края устранить в срок до 31 июля 2021 года на автомобильной дороге общего пользования по улице Советская (от пресечения с автомобильной дорогой федерального значения Р-216 до пересечения с улицей Голубовского) г. Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения п. 5.3.1 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", а именно обочины не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А), влияющих на безопасность дорожного Движения.
Суд обязал администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и Управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края устранить в срок до 31 июля 2021 года на автомобильной дороге общего пользования по улице Советская (от пресечения с автомобильной дорогой федерального значения Р-216 до пересечения с улицей Голубовского) г. Ипатово Ипатовского городского округа Ставропольского края нарушения п. 5.3.2 Государственного стандарта РФ ГОСТ Р 50597-2017. "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", а именно возвышение обочины над проезжей частью при отсутствии бордюра не допускается на всех категориях дорог и группах улиц.
Суд взыскал с администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в пользу ФИО2 150 руб., судебных расходов по уплате госпошлины.
Суд взыскал с Управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в пользу ФИО2 150 руб., судебных расходов по уплате госпошлины.
В апелляционной жалобе представитель административного ответчика администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края - ФИО6, просит решение в части признания незаконным бездействия административных ответчиков, отменить.
В обосновании апелляционных доводов ссылается на то, что суд первой инстанции не принял во внимание, что управлением по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края ежегодно проводятся работы по содержанию автомобильной дороги общего пользования местного значения по улице Советской города Ипатово, Ипатовского городского округа Ставропольского края. В рамках муниципального контракта N 11 от 15апреля 2019 г. были проведены работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения в Ипатовском городском округе Ставропольского края.
Суд первой инстанции в своем решении указывает что управление, принимая результат выполненных работ, не убедилось в том, что работы выполнены в соответствии с требованиями действующего законодательства, однако судом не было учтено то, что работы проводились в августе 2020 г., а решение по данному делу было вынесено 14 января 2021 года и за это время прошло два сезона года с различными погодно-климатическими условиями, которые непосредственно влияют на конструктивные особенности состояния обочин. В связи с чем, считают, что бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в неисполнении обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения, является не состоятельным.
Относительно доводов, изложенных в апелляционной жалобе, административными истцами ФИО1, ФИО2, представлены возражения.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме.
Учитывая требования ст. 150 КАС РФ, положения ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда приходит к следующему.
В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.
Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.
Аналогичные положения содержат пункты 3, 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Разрешая требования административных истцов, суд первой инстанции, правильно применив приведенные в решении нормы права, пришел к обоснованному выводу о том, что обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования Ипатовского городского округа Ставропольского края в силу Положения об управлении по работе с территориями администрации Ипатовского городского круга Ставропольского края, утвержденного решением Думы Ипатовского городского округа Ставропольского края N 78 от 12 декабря 2017 г., возложена на администрацию Ипатовского городского округа Ставропольского края и управление по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края.
Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду доказательствами, а именно: актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда NN 1, 2, 3, 4 от 13.01.2021, составленным инспектором ОГИБДД ОМВД России по Ипатовскому городскому округу ФИО8 в присутствии заместителя начальника Управления ФИО9, и фотоматериалам к ним установлено, что на участке автомобильной дороги общего пользования по ул. Советская г. Ипатово имеются нарушения пунктов 5.3.1 и 5.3.2 ГОСТ Р 50597- 2017: на 740 км автомобильной дороги по ул. Советская имеется занижение обочины 8,7 см, на участке автомобильной дороги по ул. Советская у дома N 68 имеется занижение обочины 5,8 см, на участке автомобильной дороги по ул. Советская у дома N 99 имеется занижение обочины на 7 см, на участке автомобильной дороги по ул. Советская у дома N 97 имеется возвышение обочины.
Суд установил, что на день рассмотрения спора административными ответчиками не приняты меры для устранения нарушения в сфере безопасности дорожного движения, а именно: требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 на автомобильной дороге общего пользования по ул. Советская г. Ипатово.
Доказательств обратного в силу требований ст. 62 КАС РФ административными ответчиками суду не представлено, более того, факт несоответствия автомобильной дороги по ул. Советская (от пересечения с автомобильной дорогой федерального значения Р-216 до пересечения с ул. Голубовского) г. Ипатово Ипатовского городского округа требованиям п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 не оспаривался представителями административных ответчиков, принимавшими участие в судебном разбирательстве в суде первой инстанции.
При указанных обстоятельствах, установив факт нарушения требований закона в области безопасности дорожного движения, которые не устранялись административными ответчиками на протяжении длительного времени, а именно: с 2019 по 2020 г.г., что представляет опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения, включая административных истцов, нарушает их права на безопасные условия движения по дорогам местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения требований статьи 24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", суд пришел к правильному выводу об удовлетворении административного искового заявления.
Признавая незаконным бездействие администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края и управления по работе с территориями администрации Ипатовского городского округа Ставропольского края в части неисполнения обязанности по устранению нарушений требований федерального законодательства в сфере безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования по улице Советская в г.Ипатово, суд правомерно возложил на административных ответчиков обязанность по устранению выявленных нарушений.
Доводы апелляционной жалобы о том, что орган местного самоуправления ежегодно проводит работу в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Ипатовского городского округа Ставропольского края и обеспечение безопасности дорожного движения на них в рамках выделенных средств, не влекут отмену решения, так как не меняют правовой судьбы рассматриваемого вопроса.
Разрешая возникший по настоящему делу спор, суд правильно определилимеющие значение для дела обстоятельства, с достаточной полнотой мотивировал свою позицию, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
Выводы суда первой инстанции последовательны, исчерпывающи, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела и представленных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат оснований к отмене судебного решения, поскольку не опровергают выводов суда, а повторяют правовую позицию административного ответчика, выраженную в суде первой инстанции, исследованную судом и нашедшую верное отражение и правильную оценку в решении суда.
Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.
Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 307-309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ипатовского районного суда Ставропольского края от 14 января 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Настоящее определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Пятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
