Дата принятия: 13 августа 2021г.
Номер документа: 33а-5201/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 августа 2021 года Дело N 33а-5201/2021
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Моисеевой О.Н.,
судей Федотовой Н.П., Емельяновой Ю.В.,
при секретаре Марковой О.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
13 августа 2021 года
административное дело по апелляционной жалобе Корнилова М.С. на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 28 апреля 2021 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Корнилова М.С. к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, возложении обязанности по выдаче Уведомления, отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы в Ярославский районный суд Ярославской области".
Заслушав доклад судьи Федотовой Н.П., судебная коллегия
установила:
Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области по результатам рассмотрения уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства (застройщик Корнилов М.С.) на земельном участке с кадастровым номером N по адресу: <адрес>, вынесено Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, а именно:
-размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, предназначенного для садоводства;
-планируемый жилой дом на земельном участке с кадастровым номером N расположен на территории особо охраняемого природного объекта (государственного природного заказника "Козьмодемьянский" (зоологический).
На данной территории любое строительство, не предназначенное для нужд заказника, запрещено.
Корнилов М.С. обратился в суд с административным иском к Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, в котором просит:
-признать незаконными действия Управления архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО по выдаче Уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ N;
-обязать Управление архитектуры и градостроительства Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области выдать истцу Уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером N, принадлежащем истцу на праве собственности.
В иске указано, что с принятым Администрацией ЯМР ЯО решением истец не согласен, считает его незаконным по следующим основаниям.
Истец является собственником земельного участка с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ.
Какие-либо ограничения в отношении земельного участка в ЕГРН отсутствуют.
Земельный участок для организации садоводческого товарищества <данные изъяты> был выделен Администрацией Ярославского муниципального района Ярославской области на основании постановления N от ДД.ММ.ГГГГ.
Постановлением Администрации ЯМР ЯО N от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема и согласовано местоположение границ земельного участка СНТ <данные изъяты> Земельный участок поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера N, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование - для садоводства.
Положение о государственном природном заказнике "Козьмодемьянский" утверждено постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ N из него следует, что данный заказник был образован в соответствии с распоряжением исполнительного комитета Ярославского областного Совета трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ N В соответствии с п.9 Положения, заказник образован без изъятия земельных участков у собственников, владельцев и пользователей. В настоящее время границы заказника определены в установленном порядке, из территории заказника исключены лишь земли населенных пунктов.
До определенного времени границы заказника носили описательный характер и сведения о границах ООПТ заказник "Козьмодемьянский" в ЕГРН отсутствовали.
У истца как правообладателя земельного участка отсутствовала информация о специальных зонах, такой информации не было в открытых информационных системах.
Истец в нарушение п.21 ст.106 ЗК РФ не был уведомлен органом регистрации прав о внесении сведений о зоне с особыми условиями в ЕГРН.
На земельном участке, принадлежащем СНТ <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ велась хозяйственная деятельность: возделывались земли, возводились заборы, строились дома и бани, проведены линии электропередач. К настоящему времени произошла необратимая утрата земельным участком особо охраняемого природоохранного значения.
Истец Корнилов М.С., заинтересованное лицо Баскова М.Р. в судебном заседании исковые требования поддержали.
Представитель административного ответчика - Администрации Ярославского муниципального района Ярославской области по доверенности Стрекаловская Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований. Поддержала письменный отзыв, в котором указано, что в соответствии с данными кадастрового учета земельный участок истца имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для садоводства. В соответствии с Генеральным планом Курбского с/п ЯМР земельный участок истца расположен за границами населенного пункта, на сельскохозяйственных угодьях в составе земель сельскохозяйственного назначения. Строительство как жилых, так и садовых домов на сельхозугодьях запрещено. В соответствии с информацией управления Росреестра по ЯО, находящейся в открытом доступе в системе Интернет (публичная кадастровая карта), земельный участок с кадастровым номером N имеет ограничения в использовании, а именно, зону с особыми условиями использования территории в виде государственного природного заказника "Козьмодемьянский". Положение о государственном природном заказнике "Козьмодемьянский" утверждено постановлением Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ N.
От заинтересованного лица - Департамента охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области поступил письменный отзыв, в котором Департамент просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Судом принято вышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене постановленного судом первой инстанции решения и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда фактическим обстоятельствам дела, нарушению норм материального и процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав объяснения Корнилова М.С. в поддержание доводов жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит правовых оснований к отмене решения суда и подлежит оставлению без удовлетворения.
Отказывая в удовлетворении требований Корнилова М.С., суд исходил из того, что оспариваемое уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке соответствует закону, вынесено уполномоченным органом.
С указанными выводами судебная коллегия соглашается, находит их правильными, соответствующими обстоятельствам дела, которые установлены судом на основании надлежащей оценки представленных в материалы дела доказательств в соответствии с положениями статей 62, 84 КАС РФ; выводы суда убедительно мотивированы при правильном применении норм материального права.
По смыслу статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.
Совокупности таких условий в рассматриваемом споре суд первой инстанции не установил.
В соответствии с ч.1 ст. 51.1 ГрК РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает в уполномоченный орган местного самоуправления уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве).
Далее, в соответствии с ч.7 ст. 51.1 ГрК РФ, уполномоченный орган со дня поступления уведомления о планируемом строительстве:
1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации;
2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
Случаи, когда такое уведомление о несоответствии может быть направлено застройщику, исчерпывающе определены в части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе:
2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Частью 4 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, расположенные на расстоянии не более тридцати километров от границ населенных пунктов, не могут использоваться для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, за исключением случаев размещения линейных объектов в соответствии с пунктом 2 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации.
Статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (часть 1).
Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего социально-экономического развития (часть 6).
При этом сельскохозяйственные угодья, как имеющие приоритет в использовании и подлежащие особой охране, не могут включаться в границы территории владения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке (части1 и 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации).
Судом установлено, что Корнилову М.С. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером N площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; виды разрешенного использования: для садоводства, для ведения гражданами садоводства и огородничества.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в Администрацию Ярославского муниципального района Ярославской области с заявлением о выдаче уведомления о соответствии планируемого строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на данном земельном участке.
Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ N Управление архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО сообщил Корнилову М.С. о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, а именно:
-размещение указанного в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства не допускается в соответствии с видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером N, предназначенного для садоводства;
-планируемый жилой дом на земельном участке с кадастровым номером N расположен на территории особо охраняемого природного объекта (государственного природного заказника "Козьмодемьянский" (зоологический).
В соответствии с Правилами землепользования и застройки Курбского сельского поселения, утвержденными Решением Муниципального Совета Ярославского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N, карты градостроительного зонирования территории Курбского сельского поселения земельный участок с кадастровым номером N расположен в зоне СХ-1 "Зона сельскохозяйственных угодий".
Размещение садового дома на земельном участке административного истца, относящегося в соответствии с действовавшими на момент подачи уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, Правилами землепользования и застройки Курбского сельского поселения к территории СХ-1 - Зона сельскохозяйственных угодий, не допускается в соответствии с ограничениями, установленными, в частности, статьей 79 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно пункту 6 которой установлено, что сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.
Указанные выше Правила землепользования и застройки Курбского сельского поселения, административным истцом не оспаривались в установленном законом порядке, и потому подлежали применению судом при рассмотрении данного спора.
Из материалов дела также следует, что принадлежащий истцу земельный участок расположен в границах государственного заказника "Козьмодемьянский". Границы государственного природного заказника "Козьмодемьянский" отражены на публичной кадастровой карте Росреестра.
Положение о государственном природном заказнике "Козьмодемьянский" утверждено постановлением Правительства ЯО от 06.03.2015 N 241-п.
В соответствии с п.16.4 Постановления Правительства ЯО от 06.03.2015 N 241-п "О выделении зон ограниченного хозяйственного использования, об утверждении Положения о заказнике "Козьмодемьянский" и о внесении изменений в постановление Администрации области от 15.12.2003 N 247 и постановления Правительства области от 01.07.2010 N 460-п, от 03.10.2014 N 977-п", строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства в границах заказника запрещены, за исключением размещения линейных объектов в случаях, предусмотренных подпунктом 16.3.4 данного пункта. Строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства осуществляются в специально выделенных зонах ограниченного хозяйственного использования, которые выделяются постановлением Правительства области на основании положительного заключения государственной экологической экспертизы в порядке, предусмотренном пунктом 10 Положения.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, ввиду прямого запрета нормами Земельного кодекса Российской Федерации строительства садового дома на вышеуказанном земельном участке, уполномоченный орган в лице Управления архитектуры и градостроительства Администрации ЯМР ЯО правомерно направил административному истцу оспариваемое уведомление о недопустимости размещения садового дома на принадлежащем истцу земельном участке.
При таких обстоятельствах, суд пришел к правильному выводу о том, что поскольку как на момент подачи истцом уведомления, так и на момент рассмотрения дела, принадлежащий истцу земельный участок расположен в границах государственного природного заказника "Козьмодемьянский" и в территориальной зоне СХ-1- Зона сельскохозяйственных угодий у административного ответчика отсутствовали правовые основания для выдачи уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке и обоснованно отказал административному истцу в удовлетворении заявленных требований.
В целом доводы жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, и не являющимися основанием для отмены решения суда.
Нарушений норм материального и процессуального права судом первой инстанции не допущено.
С учетом изложенного, судебная коллегия считает, что вынесенное судом решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены в апелляционном порядке, в том числе по доводам жалобы не имеется.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 28 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Корнилова М.С. - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на решение и апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
