Дата принятия: 29 сентября 2022г.
Номер документа: 33а-5197/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 сентября 2022 года Дело N 33а-5197/2022
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
Председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Ночевника С.Г., Шулындиной С.А.,
при секретаре Склядневой А.Э.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного истца Купко Олега Петровича на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 20 мая 2022 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований Купко О.П. к совету депутатов муниципального образования "Большеижорское городское поселение" Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, конкурсной комиссии администрации муниципального образования "Большеижорское городское поселение" Ломоносовского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия и решения.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения административного истца Купко О.П., возражения представителя Совета депутатов адвоката Федорова С.В., представителя заинтересованного лица Матевосян М.Г. - Карташовой В.М., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Купко О.П. обратился в Ломоносовский районный суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации и признании незаконными решения совета депутатов МО Большеижорское городское поселение N 40 от 18.06.2021 и N 35 от 25.05.2021, об обязании совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва в течение месяца, с момента вступления решения суда в законную силу, отменить решения N 40 от 18.06.2021 и N 35 от 25.05.2021 и в течение месяца, с момента вступления решения суда в законную силу, опубликовать вступившее в силу решение суда об отмене решений N 40 от 18.06.2021 и N 35 от 25.05.2021 в газетах "Ломоносовский районный вестник", "Балтийский луч", разместить на сайте http://www.bizhora.ru.
В обоснование заявленных требований указал, что решением совета депутатов МО Большеижорское городское поселение МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области пятого созыва (далее Совет депутатов) N 35 от 25.05.2021 "Об объявлении конкурса на замещение должности главы администрации МО Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области" объявлен конкурс на замещение должности главы администрации поселения, который опубликован на сайте http://www.bizhora.ru. Одновременно размещено решение совета депутатов N 34 от 25.05.2021 "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации МО Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области" (далее Положение). 10.06.2021 Купко О.П. подал полный пакет документов для участия в конкурсе на замещение должности главы администрации в соответствии с п.4 ст.7 "Положения о порядке проведения конкурса" депутату Бортнику С.И., который, в соответствии с графиком дежурства депутатов по приему документов от претендентов, осуществлял прием документов от претендентов и являлся уполномоченным лицом на прием документов, и, после проверки и передачи документов на участие в конкурсе на замещение должности главы, он получил Расписку о принятии копий и документов от претендентов на указанный конкурс. Однако, из-за незаконных бездействий конкурсной комиссии, выразившееся в незаконном отказе к допуску участия его в конкурсе, при этом конкурсная комиссия не рассмотрела поданные им документы, не рассматривала вопрос о допуске или отказе в допуске к участию в конкурсе, а также не уведомила его о принятом решении, в том числе, о допуске или отказе в участие его в конкурсе. Победителем конкурса с присвоением статуса кандидата на замещение должности главы администрации признан ФИО20 18.06.2021 совет депутатов принял решение N 40 "О назначении кандидата на должность главы администрации муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области", которое административный истец полагает незаконным в силу допущенных нарушений процедуры проведения конкурса. Отмечает, что Прокуратурой Ломоносовского района Ленинградской области вынесен Протест N от 07.07.2021 на решение совета депутатов от 18.06.2021 года N 40, согласно которому прокурором предъявлено требование об отмене решения совета депутатов N 40 от 18.06.2021, так как конкурсной комиссией были нарушены права Купко О.П., гарантированные Конституцией Российской Федерации, в части того, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
Определением суда от 27.07.2021 административный иск принят к производству суда под номером N (т.1 л.д. 1).
Определением суда от 17.09.2021, после отмены апелляционным определением Ленинградского областного суда от 02.09.2021 определения Ломоносовского районного суда от 23.06.2021 о возврате административного иска, в производство Ломоносовского районного суда принят административный иск Купко О.П. к совету депутатов и конкурсной комиссии о признании незаконным бездействия конкурсной комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации и признании незаконными решения совета депутатов МО Большеижорское городское поселение N 40 от 18.06.2021 и N 35 от 25.05.2021, об обязании совета депутатов муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области пятого созыва в течение месяца, с момента вступления решения суда в законную силу, отменить решения N 40 от 18.06.2021 и N 35 от 25.05.2021 и в течение месяца, с момента вступления решения суда в законную силу, опубликовать вступившее в силу решение суда об отмене решений N 40 от 18.06.2021 и N 35 от 25.05.2021 в газетах "Ломоносовский районный вестник", "Балтийский луч", разместить на сайте http://www.bizhora.ru, с присвоением административному делу N (т.2 л.д. 213-215).
Определением суда от 26.11.2021 административное дело N и административное дело N в одно производство, присвоив делу N (т.3 л.д. 30-31).
Определениями суда от 25.10.2021, от 26.11.2021 и от 11.02.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены - Матевосян М.Г., Бортник С.И., Администрация Ломоносовского муниципального района Ленинградской области, а также члены конкурсной комиссии Лаврентьева Н.С., Сорокин А.Г., Малик И.А., Сухова Е.В., Рыбалко Д.В., Кириченко Е.Н. (т.2 л.д. 86, т.3 л.д. 28, 225).
В ходе рассмотрения дела Купко О.П. заявлен отказ от исковых требований в части признания незаконным решения совета депутатов МО Большеижорское городское поселение N 35 от 25.05.2021 (т.2 л.д. 242-243).
Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 20.05.2022 в удовлетворении заявленных требований отказано. В части требования о признании незаконным решения совета депутатов N 35 от 25.05.2021 прекращено (т.4 л.д. 173-180).
В апелляционной жалобе и в дополнениях к ней административный истец просит решение суда отменить как принятое с нарушением норм материального права, неправильным определением обстоятельств по делу, указав в обосновании доводы, изложенным в иске (т.4 л.д.196-208). В части прекращения производства по делу решение суда участниками процесса не обжалуется.
В отзыве на апелляционную жалобу Администрация муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, поддерживает доводы апелляционной жалобы и просит решение суда отменить, апелляционную жалобу Купко О.П. - удовлетворить.
Заинтересованные лица, будучи уведомленными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились, ходатайств об отложении не заявляли.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, с учетом изложенного судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела, проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 131) главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной администрации устанавливается представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, проекта контракта не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании устанавливается представительным органом муниципального образования (ч. 5 ст. 37 Закона N 131).
В соответствии с ч. 6 ст. 37 Закона N 131 лицо назначается на должность главы местной администрации представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования.
Из п. 3 ст. 4 Областного закона Ленинградской области от 11.02.2015 N 1-оз "Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области" следует, что по результатам проведенного конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования конкурсная комиссия представляет совету депутатов муниципального образования кандидатов на указанную должность, количество которых определяется муниципальным правовым актом.
Решение о назначении кандидата на должность главы администрации муниципального образования (отклонении кандидатуры, предложенной конкурсной комиссией) принимает совет депутатов муниципального образования (п. 5 ст. 4).В соответствии с п.1, 4 статьи 32 Устава Большеижорского городского поселения, утвержденного решением совета депутатов от 29.01.2020 N 7, глава администрации назначается на должность главы администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации устанавливается решением совета депутатов. При проведении конкурса на замещение должности главы администрации не позднее, чем за 20 дней до его проведения, осуществляется опубликование условий конкурса, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта контракта с главой администрации. Лицо назначается на должность главы администрации советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса. Контракт с главой администрации заключает глава поселения (т.3 л.д. 147-148)
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, решением совета депутатов МО Большеижорское городское поселение N 34 от 25.05.2021 утверждено Положение о порядке проведения конкурса на замещение должности главы администрации МО Большеижорское городское поселение (т.1 л.д. 33).
Решением совета депутатов МО Большеижорское городское поселение N 35 от 25.05.2021 объявлен конкурс на замещение должности главы администрации МО Большеижорское городское поселение, дата проведения конкурса - 18.06.2021 (т.1 л.д. 55-56).
Решением совета депутатов МО Большеижорское городское поселение N 36 от 25.05.2021 утвержден порядок формирования комиссии для проведения конкурса на замещение должности главы администрации МО Большеижорское городское поселение, согласно которому, комиссия должна быть сформирована в срок до 05.06.2021, состоять из 3 (трех) человек, назначаемых советом депутатов МО Большеижорское городское поселение (Сухова Е.В., Рыбалко Д.В. и Кириченко Е.Н.) и 3 (трех) человек, назначаемых главой администрации МО Ломоносовский муниципальный район, а также определены даты приема документов от претендентов (31 мая, 2, 4, 8, 10 июня 2021 года с 11:00 до 13:00 и 1, 3, 7, 9, 11 июня 2021 года с 14:00 до 16:00 по адресу: <адрес>, холл здания администрации) и дата первого заседания конкурсной комиссии (15.06.2021 16:00) (т. 1 л.д. 66-67).
Постановлением главы Администрации МО Ломоносовский муниципальный район от 04.06.2021 N 1040/21 членами комиссии назначены Лаврентьева Н.С., Сорокин А.Г. и Малик И.А. (т. 3 л.д. 117).
Главой муниципального образования Е.В. Суховой был утвержден график дежурств депутатов по приему документов от претендентов на конкурс на замещение должности главы администрации (т.1 л.д. 17)
10.06.2021 Купко О.П. подал документы для участия в конкурсе на замещение должности главы администрации, что подтверждается распиской о принятии документов, согласно которому, дежурный депутат совета депутатов Бортник С.И. принял от Купко О.П. документы на 60 листах в соответствии с перечнем документов п.4 ст.7 Приложения 1 к решению N 34 от 25.05.2021 (т.1 л.д. 29-30).
15.06.2021 состоялось первое заседание конкурсной комиссии. Согласно протоколу заседания был избран председатель комиссии - Рыбалко Д.В. ("за" - 6, "против" - 0, "воздержалось - 0), утвержден список претендентов, допущенных к участию в конкурсе на должность главы администрации (ФИО10 ("за" - 6), ФИО11 ("за" - 6), ФИО20 ("за" - 5, "воздержался" - 1), ФИО12 ("за" - 6), ФИО13 ("за" - 6)) и список претендентов, не допущенных к участию в конкурсе (ФИО14, ФИО15, ФИО16), а также перечень вопросов, которые будут задаваться на индивидуальном собеседовании (по 1 от каждого члена комиссии) (т.4 л.д. 21-24). Следующее заседание комиссии назначено 18.06.2021 на 15:00.
Сведений о рассмотрении документов, поданных претендентом Купко О.П. на заседании комиссии от 15.06.2021 не имеется.
Согласно акту от 15.06.2021, составленному в 16:40 и подписанному членами конкурсной комиссии, депутат Бортник С.И. документы претендента на главу администрации Купко О.П., принятые им в качестве дежурного депутата 10.06.2021, секретарю конкурсной комиссии не передавал (т.4 л.д. 60).
18.06.2021 состоялось заседание совета депутатов, на котором присутствовало 8 депутатов из 9 (т.4 л.д. 25). Согласно протоколу заседания совета депутатов, по результатам голосования большинством голосов из числа кандидатов на главу администрации был выбран ФИО20 ("за" - 6, "против" - 0, "воздержался" - 2) (т.4 л.д. 26-27).
Решением совета депутатов от 18.06.2021 N 40, главой администрации назначен ФИО20 (т.1 л.д. 68).
28.06.2021 заключен контракт между муниципальным образованием Большеижорское городское поселение в лице главы муниципального образования Суховой Е.В. и ФИО20, назначенным на должность Главы администрации муниципальным образованием Большеижорское городское поселение (т.1 л.д. 92-99).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что Бортник С.И., как уполномоченное лицо на прием документов, кому-либо из членов конкурсной комиссии документы Купко О.П. не передал, соответственно конкурсная комиссия, не проверила наличие всех документов и копий документов, поступивших от претендентов на участие в конкурсе, не утвердила список претендентов, не допущенных к участию в конкурсе, тем самым нарушив порядок проведения конкурса, однако, учитывая обстоятельства отсутствия в предоставленном Купко О.П. пакете документов 10.06.2021 медицинских справок и сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, которые установлены судом в ходе рассмотрения дела по существу, суд приходит к выводу о том, что в случае передачи документов Купко О.П. уполномоченным лицом Бортником С.И. в конкурсную комиссию, Купко О.П. не был бы допущен к участию в конкурсе (п.п. 10 п. 2 ст. 7 Положения о порядке проведения конкурса), в связи с чем, считает, что восстановление прав Купко О.П. невозможно, поскольку его права как претендента на участие в конкурсе не были нарушены.
Судебная коллегия полагает выводы суда обоснованными и правомерными.
При этом судебная коллегия, исходя из обстоятельств дела, приходит к выводу, что действия административного истца, направленные на участие я в конкурсе на должность главы носили явно недобросовестный характер.
Из материалов дела следует, что Купко О.П. передал пакет документов 10.06.2021 дежурному депутату Бортнику С.И., однако до 21.07.2021 (даты направления административного иска в суд) судьбой документов не интересовался, при этом достоверно зная, что заседание конкурсной комиссии назначено 15.06.2021 (сведения содержались в постановлении N 36 от 25.05.2021, как и даты приема документов, л.д.36) и в указанную дату конкурсная комиссия проводит собеседования с кандидатами, на собеседование Купко О.П. также не явился.
Из материалов дела усматривается и административным истцом не опровергается тот факт, что с Бортником С.И. Купко О.П. находился в дружеских отношений, и соответственно должен был знать, что поданные им документы были похищены неизвестным из автомобиля Бортника С.И.
Утверждение Купко О.П. о том, что поданный комплект документов являлся полным опровергается фактическими данными, представленными в материалах дела: судом первой инстанции истребованы были сведения об обращении Купко О.П. в психоневрологический диспансер (ПНД) и наркологический диспансер (далее НД), из ответов следует, что за соответствующими справками в 2021 Купко О.П. не обращался, проходил диспансеризацию в 2019, срок действия который составляет один год согласно Приказа Минздравсоцразвития РФ от 14.19.2009 N 984н, по месту жительства за указанными справками Купко О.П. не обращался.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Областного закона Ленинградской области от 20.01.2020 N 7-оз "Об отдельных вопросах реализации законодательства в сфере противодействия коррупции гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, а также лицами, замещающими указанные должности", граждане, претендующие на замещение должности главы местной администрации по контракту, и лица, замещающие указанную должность, представляют Губернатору Ленинградской области сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.
Согласно ответу на запрос суда первой инстанции, поступившего из Администрации Губернатора и Правительства Ленинградской области: Купко О.П. 31.03.2021 года поданы сведения за 2020 год в рамках декларационной компании 2021 года при замещении им должности заместителя главы администрации МО Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области.
При этом согласно представленным сведениям, Купко О.П. в 2021 году при назначении (избрании) на должность главы местной администрации по контракту МО Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с областным законом от 20.01.2020 года N 7-оз "Об отдельных вопросах реализации законодательства в сфере противодействия коррупции гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, а также лицами, замещающими указанные должности" в Администрацию Губернатора и Правительства Ленинградской области не представлялись.
Таким образом, Купко О.П. в Администрацию Губернатора и Правительства Ленинградской области подавались лишь сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лишь в рамках декларационной компании 2021 года как муниципальным служащим, как претендентом на участие в конкурсе, документы им поданы не были, что подтверждается доказательствами, имеющимися в деле, данный недостаток является не устранимым и исключает возможность участия административного истца в конкурсе на должность главы.
Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.
Учитывая поведение административного истца, судебная коллегия признает поведение недобросовестным, поскольку усматривается очевидное отклонение действий Купко О.П. от добросовестного поведения в изложенных выше обстоятельствах.
Доводы жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
Правовых оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, для отмены решения суда апелляционная жалоба не содержит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 20 мая 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Купко Олега Петровича - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Апелляционное определение изготовлено в полном объеме 04.10.2022.
(Судья Золотухина А.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
