Дата принятия: 01 сентября 2022г.
Номер документа: 33а-5188/2022
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 сентября 2022 года Дело N 33а-5188/2022
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Григорьевой Н.М.,
судей Павловой О.Н., Шулындиной С.А.,
при секретаре Склядневой А.Э.,
с участием прокурора Махмудова Э.Т.,
рассмотрела в судебном заседании административное дело N 2а-548/2022 (47RS0017-02-2022-000474-42) по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Борское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области на решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 02 июня 2022 года по административному исковому заявлению Тихвинского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Борское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области о признании бездействия незаконным, обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территориях кладбищ.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., возражения против доводов апелляционной жалобы представителя Ленинградской областной прокуратуры Махмудова Э.Т., судебная коллегия
установила:
Тихвинский городской прокурор Ленинградской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Тихвинский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации муниципального образования Борское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация МО Борское сельское поселение) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к созданию на территории кладбищ населенных пунктов сельского поселения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО Борское сельское поселение законодательства об отходах производства и потребления.
В ходе проверки установлено, что в населенных пунктах Борского сельского поселения Тихвинского муниципального района Ленинградской области отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ, в этой связи сбор и вывоз твердых коммунальных отходов в указанном населенном пункте администрацией не организован. Бездействие администрации нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, в этой связи административный истец просит обязать администрацию МО Борское сельское поселение в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых бытовых отходов на территории кладбищ по адресам: Ленинградская область, Тихвинский муниципальный район, Борское сельское поселение, дер. Дуброво; Ленинградская область, Тихвинский муниципальный район, Борское сельское поселение, дер. Каливец; Ленинградская область, Тихвинский муниципальный район, Борское сельское поселение, дер. Сарожа; Ленинградская область, Тихвинский муниципальный район, Борское сельское поселение, дер. Бор, в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
Обжалуемым решением от 02.06.2022 г. Тихвинский городской суд Ленинградской области удовлетворил административный иск, признал незаконным бездействие администрации МО Борское сельское поселение, выразившееся в непринятии мер по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ. Суд обязал администрацию МО Борское сельское поселение в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу создать места (площадки) накопления твердых бытовых отходов на территории кладбищ по адресам: Ленинградская область, Тихвинский муниципальный район, Борское сельское поселение, дер. Дуброво; Ленинградская область, Тихвинский муниципальный район, Борское сельское поселение, дер. Каливец; Ленинградская область, Тихвинский муниципальный район, Борское сельское поселение, дер. Сарожа; Ленинградская область, Тихвинский муниципальный район, Борское сельское поселение, дер. Бор, в соответствии с требованиями постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (л.д. 141-146).
В апелляционной жалобе администрация МО Борское сельское поселение просит отменить решение суда первой инстанции, принять новое решение об отказе в удовлетворении административного иска, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. По мнению подателя жалобы, судом не было учтено, что ответчик является органом местного самоуправления, в обязанности которого входит принятие решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, а не оборудование контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов. Также, ответчик является собственником кладбищ, расположенных в дер. Дуброво, дер. Каливец, дер. Сарожа и дер. Бор, поэтому на него возложена обязанность оборудовать контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов, однако данные требования подлежали рассмотрению в порядке гражданского, а не административного судопроизводства (л.д. 150-152).
Явившийся в суд апелляционной инстанции представитель прокуратуры Махмудов Э.Т. возражал против удовлетворения жалобы, полагал решение законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
Представитель административного ответчика в суд апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела (л.д. 164).
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с ч. 7 ст. 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В связи с изложенным, коллегия по правилу ст. 150 КАС РФ приняла определение о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося лица.
Проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В силу положений ч.1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными Правовыми актами Российской Федерации.
В соответствии с пунктами 11,24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа отнесены организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Согласно п. 22, ч. 1, ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Как следует из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.
Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.
В соответствии со ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 10.07.2014 N 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" за сельскими поселениями Ленинградской области закреплен в том числе, вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 22 части 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ, т.е. организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены полномочия органов местного самоуправления в области обращения с твердыми коммунальными отходами, к которым относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Статья 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" предусматривает, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1).
Порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра определен Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 3 Правил места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.
Требования по размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий, сооружений и помещений похоронного назначения закреплены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 3 "Об утверждении СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).
Согласно пунктам 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с п. 3 Санитарных правил, то есть в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Тихвинской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией МО Борское сельское поселение требований законодательства об отходах производства и потребления.
В ходе проверки выявлено, что в населенных пунктах: дер. Дуброво, дер. Каливец, дер. Сарожа, дер. Бор Борского сельского поселения существуют кладбища, на которых отсутствуют места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, что подтверждается представленным администрацией перечнем населенных пунктов Борского сельского поселения с указанием наличия мест складирования твердых коммунальных отходов (л.д. 11-20, 23-24). Кроме того, отсутствие мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ в указанных населенных пунктах не оспаривается и административным ответчиком.
Таким образом, материалами дела и собранными доказательствами подтвержден факт ненадлежащего исполнения возложенных на администрацию МО Борское сельское поселение обязанностей по содержанию кладбищ и организации накопления твердых коммунальных отходов.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении административных исковых требований, заявленных к администрации МО Борское сельское поселение, поскольку данный вывод основан на законе и фактических обстоятельствах дела.
Довод апелляционной жалобы административного ответчика о том, что требования Тихвинского городского прокурора не подлежали рассмотрению в порядке административного судопроизводства, не принимается судебной коллегией, поскольку прокурор просил признать незаконным бездействие органа местного самоуправления, не исполняющего возложенные на него обязанности, кроме того, требование об обязании создать места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ включает в себя весь комплекс мер, в том числе, по принятию администрацией решения о создании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории кладбищ.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, которые исследованы и оценены судом. Нормы материального права суд применил верно, процессуальных нарушений не допущено. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
Решение Тихвинского городского суда Ленинградской области от 02 июня 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Борское сельское поселение Тихвинского муниципального района Ленинградской области - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий:
Судьи:
Судья: <данные изъяты>
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
