Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 сентября 2022 года Дело N 33а-5187/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Морозовой С.Г.,

судей Ночевника С.Г., Шулындиной С.А.,

при секретаре Склядневой А.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе административного ответчика КУМИГ администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 30 марта 2022 года, которым удовлетворен административный иск Андреевой Веры Михайловны к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области С. В. Колмаку о признании незаконным решения об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, об обязании согласовать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного истца Андреевой В.М. -Дружининой К.В., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Андреева В.М. обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением, указав в обосновании требований, что ей на праве собственности принадлежит изолированная часть жилого дома, площадью 54,5 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый N.

31.08.2021 она обратилась в КУМИГ администрации с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, однако, письмом от 10.11.2021 ей отказано в утверждении схемы, в связи с тем, что участок находится вне границ <адрес>. Предложено обратиться в адрес администрации с заявлением изменений в генеральный план МО "Светогорское городское поселение", в части включения земельного участка в границы населенного пункта.

В декабре 2021 года она обратилась в КУМИГ администрации о внесении изменений в генеральный план муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области с включением в границы населенного пункта г.<адрес> образуемого земельного участка, на который 20.12.2021 получен ответ, согласно которому ее заявление будет рассмотрено при подготовке проекта изменений в генеральный план муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгский район, указав, что в настоящее время работы по подготовке проекта изменений в генеральный план МО "Светогорское г.п." не проводятся.

Отказ в утверждении схемы расположения земельного участка нарушает право истца на оформление земельного участка под существующую изолированную часть жилого дома и регистрации права собственности, в связи с чем, просит суд:

признать отказ от 10.11.2021 NN утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> незаконным,

обязать КУМИГ администрации согласовать схему расположения земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> на кадастровом плане территории.

Определением суда от 11.03.2022 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен председатель КУМИГ администрации Колмак С.В. (л.д. 28-29).

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 30.03.2022 заявленные требования удовлетворены в полном объеме (л.д.50-58).

В апелляционной жалобе, административный ответчик ставит вопрос об отмене решения суда, полагает, что решение суда является незаконным и необоснованным, указав, что запрашиваемый земельный участок расположен вне границ населенного пункта (л.д. 89, 89 об.).

Административный ответчик, заинтересованные лица, будучи уведомленными надлежащим образом о времени и месте судебного заседания не явились, ходатайств об отложении не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Согласно статьям 150 (часть 2), 226 (часть 6), 307 КАС РФ неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, с учетом изложенного судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения представителя истца, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 КАС РФ, приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее ЗК РФ) образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 данного Кодекса.

В пункте 13 статьи 11.10 названного Кодекса установлено, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено данным Кодексом.

Согласно статье 11.10 ЗК РФ под схемой расположения земельного участка понимается изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1). Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории и иной градостроительной документации (пункт 2). Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным Кодексом (пункт 13).

Исходя из содержания пунктов 14, 16 статьи 11.10 ЗК РФ при поступлении заявления гражданина об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, орган местного самоуправления или орган исполнительной власти обязан принять одно из двух решений: об утверждении схемы расположения земельного участка либо об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием оснований для отказа.

В силу подпункта 3 пункта 16 данной статьи таким основанием для отказа является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Андреевой В.М., на основании договора передачи жилого помещения в собственность от 06.09.1995, на праве собственности принадлежит изолированная часть жилого дома, площадью 54,5 кв.м., по адресу: <адрес>, кадастровый N (дата присвоения кадастрового номера 20.02.2014) (л.д. 8-13).

31.08.2021 в КУМИГ администрации поступило заявление (вх. N) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 15).

Письмом от 10.11.2021 NN КУМИГ администрации отказал в утверждении схемы земельного участка на основании п.4 ст.11.9 ЗК РФ, ссылаясь на то, что участок находится вне границ <адрес>. Предложено обратиться в адрес администрации с заявлением изменений в генеральный план МО "Светогорское городское поселение", в части включения земельного участка в границы населенного пункта (л.д. 14).

В декабре 2021 года в КУМИГ Выборгского района было подано обращение Андреевой В.М. с целью внесения изменений в генеральный план муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области с включением в границы населенного пункта г.<адрес> образуемого земельного участка под? существующий жилой дом по адресу: <адрес>.

Письмом от 15.12.2021 NN КУМИГ администрации сообщил заявителю, что генеральный план с установлением границ населенных пунктов МО "Светогорское городское поселение" утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 04.12.2017 N 538. Сведения о границах населенных пунктов внесены в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

С учетом вышеизложенного, заявление будет рассмотрено при подготовке проекта изменений в генеральный план муниципального образования "Светогорское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области. В настоящее время работы по подготовке проекта изменений в генеральный план МО "Светогорское городское поселение" не проводятся (л.д. 16).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что образуемый земельный участок соответствует требованиям, указанным в статье 11.9 ЗК РФ, из проекта схемы расположения земельного участка и топографической съемки видно, что он не выходит за границы красных линий, находится в территориальной зоне ТЖ, что свидетельствует о том, что спорный земельный участок может быть использован в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для территориальной зоны видом разрешенного использования.

Судебная коллегия полагает вывод суда обоснованным и правомерным на основании следующего.

Приказом Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 года N 762 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

На основании пункта 4 данного Приказа, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка содержится в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ. Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

В силу положений статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон.

Как следует из оспариваемого отказа, в качестве одного из оснований указано, что не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на нем объектов недвижимости, без указания, в чем конкретно выражается невозможность использования.

Довод жалобы о том, что запрашиваемый земельный участок расположен за границами населенного пункта и до внесения изменений в генеральный план оснований для предоставления земельного участка не имеется - материалами дела не подтверждается.

Из схемы, представленной административным истцом усматривается, что запрашиваемый земельный участок граничит с земельным участком с кадастровым номером N, который согласно выкопировке из Публичной кадастровой карты, приобщенной судебной коллегией к материалам дела - располагается в территориальной зоне: Жилая зона, в границах населенного пункта.

Как объяснила в судебном заседании представитель истца - земельный участок с кадастровым номером N уже оформлен в собственность и оба эти участка находятся под жилым домом, оформленным в общую долевую собственность (л.д.15, 8).

Согласно ст. 15 ЗК РФ, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

На основании ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Пунктом 2 ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

Согласно части 2 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных частью 3 статьи 11.3 ЗК РФ.

В силу части 3 статьи 11.3 ЗК РФ исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков:

- из земельного участка, предоставленного для комплексного освоения территории;

- из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам;

- в границах территории, в отношении которой в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности заключен договор о ее развитии;

- в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами;

- для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 334-ФЗ в абзац 3 пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" внесены изменения, в соответствии с которыми с 01.01.2017 распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района.

Таким образом, на Администрацию муниципального образования "Выборгский район" возложены обязанности по распоряжению земельными участками, в том числе по подготовке и утверждению схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

В соответствии со ст. 11.9, 11.10 ЗК РФ, подлежащий образованию земельный участок должен соответствовать документам территориального планирования (генеральному плану поселения) и правилам землепользования и застройки, т.к. именно ими устанавливаются градостроительные регламенты.

Поскольку в настоящем случае земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такие земельные участки, что сторонами не оспаривается, подготовка и утверждение схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории предшествует обращению с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 ЗК РФ, если иное не предусмотрено настоящей статьей (пункт 3 статьи 11.10 ЗК РФ). В то же время, в зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить и граждане или юридические лица, что предусмотрено пунктами 4 - 8 статьи 11.10 ЗК РФ.

В любом случае, в соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом.