Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 марта 2021 года Дело N 33а-5183/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Куловой Г.Р.,

судей Искандарова А.Ф.,

Портновой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Романовой А.Р.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ишков В.М. к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан о признании действий незаконными,

по апелляционной жалобе ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан на решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2020 года.

Заслушав доклад судьи Искандарова А.Ф., судебная коллегия

установила:

Ишков В.М. (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 7 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Башкортостан" (далее - административный ответчик, ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан) о признании незаконными действий, выразившихся в ненаправлении почтовой корреспонденции адресатам по назначению.

В обоснование заявленных требований административным истцом указано, что 24 июля 2019 года он через администрацию ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан направил руководителю отделения почтовой связи Мелеузовского почтамта заявление о нарушениях ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан порядка направления почтовой корреспонденции.

Как утверждал административный истец, его заявление администрацией исправительного учреждения адресату направлено не было, что нарушило его право на своевременное и полное рассмотрение обращения уполномоченным органом.

Решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 24 октября 2019 года, оставленным апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 января 2020 года без изменения, в удовлетворении административных исковых требований Ишкова В.М. отказано.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 19 мая 2020 года решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 24 октября 2019 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 20 января 2020 года отменены, административное дело направлено в Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан на новое рассмотрение в ином составе суда.

Решением Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2020 года постановлено:

административное исковое заявление Ишкова В.М., удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ, выразившиеся в ненаправлении почтовой корреспонденции -закрытого письма Ишкова В.М., адресованного начальнику ОСП Мелеузовский почтамт АО "Почта России" Веселовой Л.А. от 24.07.2019 за исходящим номером NN....

На административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ возложить обязанность по направлению обращения Ишкова В.М. от 24.07.2019 в адрес начальника ОСП Мелеузовский почтамт АО "Почта России" Веселовой Л.А.

Определением судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 4 сентября 2020 года начальнику ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан Крюкову Д.А. восстановлен пропущенный процессуальный срок для подачи апелляционной жалобы на решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2020 года.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 9 ноября 2020 года административное дело возвращено в суд первой инстанции для решения вопроса о восстановлении процессуального срока Ишкову В.М. на обжалование определения Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 4 сентября 2020 года.

Определением судьи Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 26 ноября 2020 года Ишкову В.М. восстановлен пропущенный срок для подачи частной жалобы на определение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 4 сентября 2020 года.

Апелляционным определением Верховного Суда Республики Башкортостан от 3 февраля 2021 года определение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 4 сентября 2020 года оставлено без изменения, частная жалоба Ишкова В.М. - без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении административных исковых требований. В обоснование доводов жалобы указано, что судом не принято во внимание, что основным правовым актом, регулирующим организацию и делопроизводство в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, является Инструкция по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденная приказом ФСИН России от 10 августа 2011 года N..., из которой следует, что простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов. Согласно договору, заключенному между ФГУП "Почта России" и ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан N N... от 14 апреля 2016 года, за составление списков ф. 103 исполнителем взимается дополнительная плата по тарифам, что не относится к отправке простой корреспонденции, на которой наклеены марки. Простые почтовые отправления, принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанций, пересылаются без приписки к сопроводительным документам и доставляются адресату без его расписки в получении.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав Ишкова В.М., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В абзаце четвертом пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Согласно части 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Как следует из содержания части 1 статьи 15 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ), осужденные могут направлять предложения, заявления, ходатайства и жалобы в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иными законодательными актами Российской Федерации с учетом требований настоящего Кодекса.

Направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части четвертой статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно (часть 3 статьи 15 Инструкции).

В соответствии с ч. 1 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества.

Согласно п. 126 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от 10.08.2011 N 463 простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов.

Пунктом 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234, почтовые отправления подразделяются в том числе на простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без подтверждения факта получения, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил, и регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, осужденный Ишков В.М. отбывал наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ с 17.12.2016 по 23.09.2019, в настоящее время отбывает наказание в ФКУ ИК-3 г.Уфы УФСИН России по РБ.

Согласно представленным документам, в отдел специального учета ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ 24.07.2019 поступило заявление Ишкова В.М., адресованное начальнику отделения почтовой связи Мелеузовского почтамта Веселовой Л.А., которое было зарегистрировано в журнале регистрации исходящих документов ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по РБ за исх. N...

В подтверждение сдачи принятого от Ишкова В.М. письма в отделение Почты России 453851 ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ представило реестр от 24.07.2019 о направлении его простой почтовой корреспонденцией адресату.

Согласно пояснениям начальника отделения почтовой связи Мелеузовского почтамта Веселовой Л.А. следует, что обращение осужденного Ишкова В.М. от 24.07.2019 (исх. N...) для рассмотрения по существу ей, как адресату, по настоящее время не поступило.

Оказание услуг по пересылке корреспонденции осуществляется по договору, заключенного между ФГУП "Почта России" и ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ N N... от 14.04.2016.

В соответствии с п. 2.1.4 договора N N... от 14.04.2016 между ФГУП "Почта России" и ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ, заказчик обязуется сдачу простых почтовых отправлений осуществлять по накладным, сдачу партионных почтовых отправлений осуществлять по спискам ф.103, составленным в печатном и электронном виде (Приложение 6) в соответствии с "Порядком...".

В приложениях к договору N 6 приведены формы бланков списка внутренних почтовых отправлений (ф.103), списка простых почтовых отправлений (ф.103-ф), согласно которым следует заполнять все реквизиты списков, которые должны содержать: наименование организации отправителя, наименование объекта почтовой связи, вид почтового отправления (простое), количество сдаваемых простых почтовых отправлений, подпись отправителя с печатью и подпись принявшего должностного лица с печатью.

Удовлетворяя административные исковые требования Ишкова В.М., суд первой инстанции исходил из того, что ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ был нарушен установленный договором N N... от 14.04.2016 порядок направления почтового отправления адресату.

В нарушение указанных выше требований, реестр сдачи почтовых отправлений от 30.08.2019 оформлен ненадлежащим образом, графы не соответствуют требованиям договора, не содержат подписи и печати отправителя, отсутствует подпись должностного лица почтового отделения.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что факт сдачи почтовой корреспонденции от Ишкова В.М. для отправки адресату по реестру от 24.07.2019 ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ надлежащими доказательствами не подтвержден.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, принимая во внимание, что в материалах дела имеются убедительные доказательства допущенного административным ответчиком бездействия по ненадлежащему направлению заявления Ишкова В.М., адресованного начальнику ОСП Мелеузовский почтамт АО "Почта России" Веселовой Л.А. от 24.07.2019 за исх.NN..., следовательно, оспариваемое бездействие нарушает права и законные интересы истца на своевременное и полное рассмотрение обращения уполномоченным органом, суд первой инстанции правомерно признал незаконным бездействие администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ, посчитав необходимым в качестве способа восстановления нарушенного права, в соответствии с п. 1 ч.3 ст.227 КАС РФ, возложить обязанность на административного ответчика по направлению обращения Ишкова В.М. от 24.07.2019 (имеющееся в ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ) в адрес начальника ОСП Мелеузовский почтамт АО "Почта России" Веселовой Л.А.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Суд, разрешая спор, правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Доводы апелляционной жалобы административного ответчика по сути повторяют правовую позицию при рассмотрении дела в суде первой инстанции и не содержат фактов, которые не были проверены и учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного решения по существу, в связи с чем признаются судом кассационной инстанции несостоятельными, направленными на переоценку уже имеющихся по делу доказательств.

Руководствуясь статьями 307-309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Мелеузовского районного суда Республики Башкортостан от 29 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Башкортостан - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий п/п Г.Р. Кулова

Судьи п/п А.Ф. Искандаров

п/п Л.В. Портнова

Справка: судья 1-ой инстанции Насырова Л.И.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка