Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 августа 2021 года Дело N 33а-5182/2021

Мотивированное апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 18 августа 2021 года.

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Казариковой О.В.,

судей: Савченко Е.А., Чуешковой В.В.,

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 13 августа 2021 года административное дело по административному иску Ресина А.И. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконными действий по вскрытию и удержанию, несвоевременной выдаче почтовых отправлений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации на ненадлежащие условия содержания,

по апелляционной жалобе административного истца Ресина Андрея Игоревича на решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 09 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения административного истца Ресина А.И., представителя административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю Морозовой М.А., судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

Ресин А.И. обратился в Индустриальный районный суд г.Хабаровска с административным иском к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России незаконными действий по вскрытию и удержанию, несвоевременной выдаче почтовых отправлений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации на ненадлежащие условия содержания. В обоснование требований указал, что в начале октября 2020 года на имя Ресина А.И. поступила бандероль от представителя в ЕСПЧ Антоновой М.Е. из г. Москвы, которая будет выдана как очередная положенная бандероль. Полагает действия администрации ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Хабаровскому краю незаконными, поскольку на упаковке конверта было указано "заказное письмо 1 класса", в почтовом отправлении находились документы, необходимые для обращения в ЕСПЧ. Полагает, что документы от представителя в ЕСПЧ должны регистрироваться и выдаваться через группу спецучета ИУ. Сотрудником ФКУ ИК- 6 УФСИН России по Хабаровскому краю Мачневой А.С. сообщено Ресину А.И. о том, что данная бандероль будет выслана Антоновой М.Е. обратно. Через 2 месяца данный сотрудник сообщила, что конверт поступил повторно, который решиливыдать Ресину А.И. как документы от представителя ЕСПЧ, но при этом конверт был вскрыт и содержимое осмотрено под запись видеорегистратора. При осмотре конверта Ресиным А.И. было обнаружено, что данный конверт в адрес отправителя не возвращался. Полагая, что действиями ФКУ ИК - N 6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России нарушены положения ст.ст. 3, 8, 81 УИК РФ, ст. 23 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, п.23.4 и 23.5 Европейских пенитенциарных правил, принятых Комитетом Министров СЕ и дополнениями от 01.07.2020, просил признать незаконными действия административных ответчиков, выразившиеся в незаконном отказе в выдаче корреспонденции от представителя в ЕСПЧ, незаконном удержании корреспонденции в течение 2 месяцев, сообщении сведений, не соответствующих действительности, незаконном вскрытии переписки с представителем в ЕСПЧ, обязать устранить допущенные нарушения. Также просил взыскать с ФКУ ИК - 6 УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России в пользу Ресина А.И. компенсацию за нарушение условий содержания в размере 150 000 рублей.

Определением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 04.03.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Мачнева А.С..

Решением Индустриального районного суда г.Хабаровска от 09.04.2021 в удовлетворении требований Ресина А.И. отказано.

В апелляционной жалобе Ресин А.И. просит решение отменить как незаконное, в связи с неправильным применением норм процессуального права. Указывает, что суд лишил его права на участие в судебном заседании посредствам использования средств видеоконференц-связи. Просит суд решение суда первой инстанции отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе суда, либо рассмотреть дело по существу по правилам суда первой инстанции.

Письменных возражений на доводы апелляционной жалобы не поступало.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик, заинтересованные лица, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявили. В связи с указанным, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие.

Административный истец Ресин А.И., участвовавший в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи, полагал решение суда незаконным по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Представитель административного ответчика ФСИН России, заинтересованного лица УФСИН России по Хабаровскому краю Морозова М.А. полагала доводы апелляционной жалобы несостоятельными. Просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 176 КАС РФ предусмотрено, что решение суда должно быть законным и обоснованным. Судебный акт является законным в том случае, когда он принят при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, и обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, а также тогда, когда он содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (пункты 2 и 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 года "О судебном решении").

В соответствии с частью 1 статьи 142 КАС РФ в случае, если для правильного рассмотрения и разрешения административного дела необходимо присутствие в судебном заседании лица, которое по объективным причинам не имеет такой возможности, вопрос о его участии в судебном заседании разрешается судом (по ходатайству лиц, участвующих в деле, или по собственной инициативе суда) путем использования систем видеоконференц-связи при наличии такой технической возможности.

Европейский Суд по правам человека в Постановлении от 19 июля 2016 года по делу " "Барков и другие (Barkov and Others) против Российской Федерации" (жалобы N 38054/05, 38092/05, 2178/07, 21770/07, 4708/09, 46303/10, 70688/10, 30537/11 и 43594/11)" отметил, что отсутствие законодательной нормы о нахождении заключенных на судебных слушаниях не может быть истолковано как достаточное основание для лишения их права участвовать в суде. Эффективное участие названных лиц в судебных слушаниях может быть обеспечено путем таких процессуальных механизмов, как, например, видеосвязь или проведение выездного заседания суда.

Рассматривая дело и давая оценку действиям сторон, суд должен учитывать права и законные интересы каждого из участников процесса. Отбывание наказания осужденным по приговору суда в исправительном учреждении не должно сказываться на реализации его прав как лица, участвующего в деле в рамках административного судопроизводства.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 28 марта 2017 года N 713-О, статья 142 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает дополнительный способ участия в судебном заседании и не препятствует лицам, участвующим в деле, иным способом довести до суда свою позицию. При этом законодатель непосредственно гарантирует возможность участия в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи и для лиц, находящихся в местах содержания под стражей или местах лишения свободы (части 2 и 5 указанной статьи). Данная норма не содержит каких-либо положений, позволяющих судье произвольно отказывать в удовлетворении ходатайств об участии в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи.

По смыслу приведенных законоположений гарантия участия лица в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи при наличии технической возможности не может быть заменена предоставлением возможности использовать иные процессуальные права, в том числе право давать суду объяснения в письменной форме.

Из материалов дела следует, что Ресин А.И. заявил ходатайство о личном участии в судебном заседании путем использования средств видеоконференц-связи. Судьей Индустриального районного суда г. Хабаровска удовлетворено ходатайство административного истца Ресина А.И. о личном присутствии в судебном заседании посредством рассмотрения административного дела в суде первой инстанции с использованием системы видеоконференц-связи. Материалами дела подтверждается, что Ресин А.И. не принимал участие в судебном заседании суда первой инстанции, по результатам которого было постановлено оспариваемое решение.

Из содержания протокола судебного заседания от 09 апреля 2021 года следует, что Ресин А.И. не участвовал в судебном заседании суда первой инстанции, при этом судом первой инстанции разрешался вопрос по организации проведения видеоконференц-связи для участия в судебном заседании административного истца, однако, сославшись на рассмотрение уголовного дела в зале заседания, обеспеченном системой ВКС в Индустриальном районном суде г.Хабаровска в 10-00ч., дело рассмотрено в отсутствие административного истца.

Таким образом, настоящее административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца Ресина А.И. и без применения системы видеоконференц-связи, несмотря на то, что суд первой инстанции сам определилформу участия лица (административного истца) в судебном заседании с применением системы видеоконференц-связи. При этом в нарушение требований пункта 2 части 2 статьи 152 КАС РФ суд, признавший необходимость участия административного истца в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, не предпринял достаточных мер к обеспечению участия Ресина А.И., заведомо не имеющего возможности сделать это самостоятельно, в судебном разбирательстве, не разрешилвопрос об отложении судебного разбирательства по делу.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что судом первой инстанции допущено процессуальное нарушение права административного истца на участие в рассмотрении дела в судебном заседании посредством системы видеоконференц-связи.

В пунктах 1.5, 1.6 Регламента организации применения видео-конференц-связи при подготовке и проведении судебных заседаний, утвержденного Приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 28.12.2015 N 401 (далее - Регламент), установлено, что судебные заседания в режиме ВКС могут проводиться только при наличии технической и организационной возможности в судах, оснащенных программно-техническими комплексами ВКС и подключенных к ведомственной сети передачи данных ГАС "Правосудие". Техническая возможность ВКС - это наличие исправного оборудования ВКС, каналов связи достаточной пропускной способности для проведения судебного заседания в режиме ВКС. Организационная возможность ВКС - наличие объективной возможности проведения судебного заседания в режиме ВКС в пределах установленного законом срока рассмотрения дела, в том числе возможности проведения судебного заседания в данном помещении, в пределах рабочего времени с учетом территориальной удаленности участников процесса, количества рассматриваемых дел разными судами, разницы во времени абонентов, находящихся в разных часовых поясах, и так далее.

Как следует из акта от 09 апреля 2021 года, организация видеоконференц-связи 09 апреля 2021 в 10 часов 00 минут невозможна в связи с проведением другого судебного процесса в указанное время, что также не свидетельствует об отсутствии технической возможности у Индустриального районного суда г.Хабаровска проведения судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции должен был учесть права и законные интересы административного истца, нахождение которого в исправительном учреждении не может сказываться на реализации его прав как лица, участвующего в деле в рамках административного судопроизводства, и рассмотреть вопрос об отложении судебного разбирательства в суде первой инстанции в порядке для обеспечения его участия в судебном заседании посредством видеоконференц-связи.

Таким образом, поскольку судом первой инстанции нарушено процессуальное право административного истца на участие в судебном заседании при рассмотрении дела (в том числе путем использования систем видеоконференц-связи) и тем самым нарушен основополагающий принцип судопроизводства - равноправия и состязательности сторон, предусмотренный статьей 123 Конституции Российской Федерации и статьей 14 КАС РФ, решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 09 апреля 2021 года подлежит отмене.

При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит устранить допущенные нарушения, приведшие к отмене судебного решения.

Доводы апелляционной жалобы судебная коллегия с правовой точки зрения не оценивает, поскольку суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято судом первой инстанции по результатам надлежащего судебного разбирательства,

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 09 апреля 2021 года по административному иску Ресина А.И. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю, ФСИН России о признании незаконными действий по вскрытию и удержанию, несвоевременной выдаче почтовых отправлений, возложении обязанности устранить допущенные нарушения, взыскании компенсации за ненадлежащие условия содержания отменить, направить административное дело в Индустриальный районный суд города Хабаровска на новое рассмотрение.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка