Дата принятия: 16 июня 2021г.
Номер документа: 33а-5179/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июня 2021 года Дело N 33а-5179/2021
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Туктамышевой О.В.
судей Гуцалова И.В. и Чепцова А.Н.
при секретаре Бондаренко С.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Губернатора Приморского края Кожемяко Олега Николаевича к депутату Думы Надеждинского муниципального района Приморского края Петрову Виталию Владимировичу о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Надеждинского муниципального района Приморского края, по апелляционной жалобе Петрова Виталия Владимировича на решение Надеждинского районного суда Приморского края от 15 июля 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено, досрочно прекращены полномочия депутата Думы Надеждинского муниципального района Приморского края Петрова В.В. в связи с несоблюдением ограничений, запретов, неисполнением обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".
Заслушав доклад судьи Туктамышевой О.В., пояснения представителя административного истца Макаренко В.В., ответчика Петрова В.В. и его представителей Сергеевой А.К., Шестуна А.В., судебная коллегия
установила:
Губернатор Приморского края Кожемяко О.Н. обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что, согласно решению территориальной избирательной комиссии Надеждинского района от 19.09.2018 N 614/118 "О регистрации избранных депутатов Думы Надеждинского муниципального района по трехмандатному избирательному округу N 3" Петров В.В. зарегистрирован избранным депутатом Думы Надеждинского муниципального района Приморского края по трехмандатному избирательному округу N 3.
В соответствии со ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N-КЗ "О порядке представления гражданами, претендующими на замещение должности главы местной администрации по контракту, муниципальной должности, лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверки достоверности и полноты указанных сведений", на основании информационного письма прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Nдсп, согласно приказу <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ N-мк департаментом по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> проведена проверка соблюдения ограничений, запретов, исполнения обязанностей, установленных федеральными законами "О противодействии коррупции", "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами", депутатом Думы Надеждинского муниципального района Петровым В.В.
В результате проверки установлено, что в справке о доходах за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ года Петровым В.В. в разделе 1 "Сведения о доходах" не указаны сведения о доходе (пособие по временной нетрудоспособности) в размере 24269,96 руб.; в разделе 4 "Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях" справки о доходах недостоверно указаны сведения о счете, открытом в ПАО "Сбербанк России" ДД.ММ.ГГГГ (счет был закрыт ДД.ММ.ГГГГ) и не указаны сведения о счете, открытом в ПАО "Совкомбанк" ДД.ММ.ГГГГ.
Неуказание Петровым В.В. в справке о доходах за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ года сведений о доходе (пособие по временной нетрудоспособности) в размере 24269,96 рублей, полученном в ДД.ММ.ГГГГ году от ГУ - ПРО ФОМС РФ, является существенным проступком, в связи с чем, <адрес> просит суд прекратить досрочно полномочия ФИО3 Надеждинского муниципального района <адрес> ФИО3 В.В. по основаниям, предусмотренным ч.7.1, 7.3, 10.1 ст.40 Федерального закона N 131-ФЗ.
В судебное заседание административный истец не явился, уведомлен, направил ходатайство о рассмотрении иска в его отсутствие.
В судебном заседании ответчик, его представители просили отказать в удовлетворении иска по доводам и основаниям, изложенным в возражениях.
Директор Департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес> направил заявление о рассмотрении административного иска в отсутствие представителя Департамента.
Суд постановилуказанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к следующему.
Статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131-ФЗ) ФИО3 представительного органа муниципального образования отнесен к лицам, замещающим муниципальную должность.
Согласно части 7.1 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ, в том числе ФИО3, член выборного органа местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ и другими федеральными законами.
Полномочия, в том числе ФИО3, выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, иного лица, замещающего муниципальную должность, прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее -Федеральный закон N), Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".
Часть 4 статьи 12.1 Федерального закона N 273-ФЗ закрепляет обязанность лиц, замещающих, в том числе, муниципальные должности, представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В силу пункта 2 части 1 статьи 13.1 Федерального закона N 273-ФЗ в случае непредставления лицом сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений, если иное не установлено федеральными законами, лицо, замещающее государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, муниципальную должность, в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия.
Критериями требований, определяющих качество предоставляемых депутатами представительных органов местного самоуправления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, выступает их полнота и достоверность.
Непредставление, представление не в полном объеме, искажение указанных сведений является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий, что является мерой публичной ответственности за совершенное правонарушение.
Согласно части 7.2 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции ФИО3, членом выборного органа местного самоуправления, выборным должностным лицом местного самоуправления, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.
Порядок проведения проверки достоверности и полноты соответствующих сведений установлен <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 122-КЗ, в соответствии с частью 7 статьи 3 которого проверка осуществляется уполномоченным органом самостоятельно в срок, не превышающий 60 дней со дня принятия решения о ее проведении (срок проверки может быть продлен <адрес> до 90 дней).
При выявлении в результате проверки фактов несоблюдения лицом, замещающим должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены федеральными законами, <адрес> не позднее трех месяцев со дня представления уполномоченным органом доклада о результатах проверки обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении указанного лица иной меры ответственности - в орган, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (часть 17 статьи <адрес> N 122-КЗ).
В ходе судебного разбирательства установлено и следует из материалов дела, что Петровым В.В. за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ года в разделе 2 "Сведения о доходах" не указаны сведения о доходе (пособие по временной нетрудоспособности) в размере 24269,96 рублей, в разделе 4 "Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях" недостоверно указаны сведения о счете, открытом в ПАО "Сбербанк России" ДД.ММ.ГГГГ (счет закрыт ДД.ММ.ГГГГ) и не указаны сведения о счете, открытом в ПАО "Совкомбанк" ДД.ММ.ГГГГ (остаток денежных средств по указанному счету на ДД.ММ.ГГГГ составил 0.00 рублей, движение денежных средств в 2018 году по данному счету не осуществлялось).
Непредставление таких сведений в названный срок административный ответчик не оспаривал.
Как следует из административного иска неуказание Петровым В.В. в справке о доходах за отчетный период ДД.ММ.ГГГГ года недостоверных сведений о счете, открытом в ПАО "Сбербанк России" ДД.ММ.ГГГГ, и неполных сведений о счете, открытом в ПАО "Совкомбанк" ДД.ММ.ГГГГ, является несущественным проступком и не влечет применение мер юридической ответственности.
Однако, неуказание Петровым В.В. в справке о доходах за ДД.ММ.ГГГГ год сведений о доходе в виде пособия по временной нетрудоспособности в размере 24269,96 руб., по мнению истца, является существенным проступком и влечет применение мер юридической ответственности.
Установив в судебном заседании факт несоблюдения ФИО3 В.В. ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, предусмотренных Федеральным законом N 273-ФЗ, в виде неуказания в справке о доходах сведений о доходе в виде выплаты пособия по больничному листу в сумме 24269, 96 руб., суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований. При этом полагал, что для принятия решения о досрочном прекращении полномочий ФИО3 достаточно лишь факта предоставления им неполных сведений о доходах в отчетный период.
Судебная коллегия по административным делам не может согласиться с такими выводами суда по следующим основаниям.
Частью 17(1) статьи <адрес> N 122-КЗ установлено, что к ФИО3, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены меры ответственности, предусмотренные частью 7.3(1) статьи 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - меры ответственности).
Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 228-ФЗ "О внесении изменений в статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статью 13.1 Федерального закона "О противодействии коррупции" в часть 7.3 статьи 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), помимо обращения с заявлением о досрочном прекращении полномочий ФИО3 предоставлено право обратиться в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд, также с заявлением о применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности.
Этим же законом статья 40 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ дополнена частью 7.3.1, которой предусмотрен перечень мер ответственности, которые могут быть применены к ФИО3, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления в случае несущественности искажений в представленных ими сведениях о доходах, а именно:
предупреждение; освобождение ФИО3, члена выборного органа местного самоуправления от должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления с лишением права занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; освобождение от осуществления полномочий на постоянной основе с лишением права осуществлять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий; запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий; запрет исполнять полномочия на постоянной основе до прекращения срока его полномочий.
В силу части 7.3.2 статьи 40 Федерального закона N 131-ФЗ порядок принятия решения о применении к ФИО3, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности, указанных в части 7.3.1 настоящей статьи, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с положениями п.17 (3) ст.<адрес> N-КЗ решение о применении к ФИО3, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления мер ответственности принимается на основе принципов справедливости, соразмерности и неотвратимости. При принятии решения учитываются характер совершенного коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, а также личность лица, указанного в абзаце первом настоящей части, результаты соблюдения им других ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.
Как следует из материалов дела ФИО3 В.В. является тренером-преподавателем в МБОУ ДО "...", иного места работы не имеет, в связи с чем, фактически имеет доход только по месту указанной работы.
Согласно пояснениям ответчика, в том числе, направленных в письменном виде в адрес директора департамента по профилактике коррупционных и иных правонарушений <адрес>, в Справке о доходах за ДД.ММ.ГГГГ год им отражены доходы, указанные в Справке 2-НДФЛ за ДД.ММ.ГГГГ год. Поскольку в справке 2-НДФЛ были отражены доходы, в том числе, и по коду "2300", то есть с учетом пособия по временной нетрудоспособности, ФИО3 В.В. полагал, что в справке 2-НДФЛ отражены его доходы с учетом полученного пособия по временной нетрудоспособности в полном объеме. О том, что часть средств, полученных за период временной нетрудоспособности в сумме 24269,96 руб., выплачены за счет средств Фонда социального страхования, и, соответственно, не отражены в справке 2-НДФЛ ему известно не было.
Учитывая указанные обстоятельства, источник получения дохода в размере 24269,96 руб., в связи с тем, что с указанной суммы уплачен подоходный налог, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований полагать об умышленном характере неуказания депутатом Петровым В.В. в справке о доходах за ДД.ММ.ГГГГ год сведений о доходе в размере 24269,96 руб.
По смыслу пункта 6 Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, подготовленного Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (письмо от ДД.ММ.ГГГГ N 18-2/10/П-1526), взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия применяются при установлении обстоятельств, наличие которых вызвало объективные сомнения в правомерности полученных доходов или приобретении на законные доходы имущества, информация о которых была неполной либо недостоверной.
По настоящему делу таких обстоятельств не установлено. Как не установлено каких-либо отягчающих обстоятельств совершения Петровым В.В. нарушений, доказательств обратного не приведено в административном исковом заявлении и решении суда.
Материалы дела не содержат сведений о том, что Петров В.В. ранее допускал нарушения антикоррупционного законодательства.
Приведенные выше обстоятельства, установленные по делу, свидетельствуют, по мнению судебной коллегии, о несоразмерности меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий характеру выявленных нарушений.
Учитывая характер совершенного нарушения, обстоятельства, при которых оно совершено, совершение проступка впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств, степень вины правонарушителя, а также соблюдение других ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, отсутствие умысла у Петрова В.В. при предоставлении недостоверной информации в отношении полученного дохода за отчетный период 2018 года, а также руководствуясь принципом соразмерности, судебная коллегия приходит к выводу, что допущенные депутатом Петровым В.В. нарушения не свидетельствуют о наличии какой-либо коррупционной составляющей и применение к нему меры ответственности в виде досрочного прекращения полномочий депутата не будет отвечать требованию соразмерности.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что решение Надеждинского районного суда Приморского края от 15.07.2020 нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований.
Руководствуясь статьей 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Надеждинского районного суда Приморского края от 15 июля 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
Административные исковые требования Губернатора Приморского края Кожемяко Олега Николаевича о досрочном прекращении полномочий депутата Думы Надеждинского муниципального района Приморского края Петрова Виталия Владимировича оставить без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
