Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-5165/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Шавриной А.И., Парфеня Т.В.,

при ведении протокола помощником судьи Костиной К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И.

административное дело по административному иску прокурора Козульского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козульского района Красноярского края, МКОУ "Шадринская средняя общеобразовательная школа" о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе административного ответчика администрации Козульского района Красноярского края

на решение Козульского районного суда Красноярского края от 08.02.2021 года, которым постановлено:

"Административные исковые требования прокурора Козульского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козульского района Красноярского края, МКОУ "Шадринская средняя общеобразовательная школа" о признании незаконным бездействие, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Козульского района Красноярского края профинансировать расходы по проведению обследования технического состояния здания Муниципального казенного образовательного учреждения "Шадринская средняя общеобразовательная школа", расположенного по адресу: <адрес>, в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение "Шадринская средняя общеобразовательная школа", провести обследование технического состояния здания, расположенного по адресу: <адрес>, путем заключения договора со специализированной организацией в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Козульского района Красноярского края с учетом уточнений обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Козульского района Красноярского края, МКОУ "Шадринская средняя общеобразовательная школа" о признании незаконным бездействие администрации Козульского района - учредителя Муниципального казенного образовательного учреждения "Шадринская средняя общеобразовательная школа", выразившееся в не выделении денежных средств, достаточных для проведения в соответствии с требованиями ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ, ГОСТ 31937-2011 оценки соответствия здания Муниципального казенного образовательного учреждения "Шадринская средняя общеобразовательная школа", расположенного по адресу: <адрес> связанных с ним процессов эксплуатации посредством осмотра и контрольной проверки состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения с использованием современных средств технической диагностики путем заключения договора со специализированной организацией.

Обязании администрацию Козульского района Красноярского края - учредителя Муниципального казенного образовательного учреждения "Шадринская средняя общеобразовательная школа" выделить денежные средства, достаточные для проведения в соответствии с требованиями ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ, ГОСТ 31937-2011 оценки соответствия здания Муниципального казенного образовательного учреждения "Шадринская средняя общеобразовательная школа", расположенного по адресу: <адрес> связанных с ним процессов эксплуатации посредством осмотра и контрольной проверки состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения с использованием современных средств технической диагностики путем заключения договора со специализированной организацией в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Признании незаконным бездействие Муниципального казенного образовательного учреждения "Шадринская средняя общеобразовательная школа", выразившееся в не проведении в соответствии с требованиями ст. 36 Федерального закона от <дата> N 384-ФЗ, ГОСТ 31937-2011 оценки соответствия здания Муниципального казенного образовательного учреждения "Шадринская средняя общеобразовательная школа", расположенного по адресу: <адрес> связанных с ним процессов эксплуатации посредством осмотра и контрольной проверки состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения с использованием современных средств технической диагностики путем заключения договора со специализированной организацией.

Возложении на Муниципальное казенное образовательное учреждение "Шадринская средняя общеобразовательная школа" обязанности по проведению в соответствии с требованиями ст. 36 Федерального закона от <дата> N 384-ФЗ, ГОСТ 31937-2011 оценки соответствия здания Муниципального казенного образовательного учреждения "Шадринская средняя общеобразовательная школа", расположенного по адресу: <адрес> связанных с ним процессов эксплуатации посредством осмотра и контрольной проверки состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно технического обеспечения с использованием современных средств технической диагностики путем заключения договора со специализированной организацией в течение 8 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Козульского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в образовательном учреждении, в деятельности МКОУ "Шадринская средняя общеобразовательная школа", в ходе которой установлено, что распоряжением администрации Козульского района за МКОУ "Шадринская средняя общеобразовательная школа" закреплено на праве оперативного управления нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (год постройки 1975), в ходе документарной проверки установлено, что МКОУ "Шадринская средняя общеобразовательная школа" эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляет, сроки по устранению неисправностей, периодичности осмотра элементов и помещений зданий и объектов не соблюдаются. Так, плановые осмотры технического состояния здания в целом, его систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства МКОУ "Шадринская средняя общеобразовательная школа" проводятся формально, без описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения, исполнители не указаны. При весеннем и осеннем осмотре не уточняются объемы ремонтных работ по зданию и объекту, подлежащему включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра. Подлежащий утверждению директором МКОУ "Шадринская средняя общеобразовательная школа" план по техническому обслуживанию на 2019, 2020 г. не представлен. Порядок проведения плановых осмотров эксплуатируемого здания МКОУ "Шадринская средняя общеобразовательная школа" не разработан. Контрольные проверки и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, не проводятся. Контроль за техническим состоянием МКОУ "Шадринская средняя общеобразовательная школа" осуществляет без использования современных средств технической диагностики. Сроки по устранению неисправностей, периодичности осмотра элементов и помещений зданий и объектов не предусмотрены, что подтверждается журналом учета (паспорт) технического состояния здания, журнал учета технического состояния здания не соответствует актам обследования. Таким образом, не проведение должного эксплуатационного контроля влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым. Прокуратурой по результатам проверки 28.04.2020 директору МКОУ "Шадринская средняя общеобразовательная школа" внесено представление, которое рассмотрено, в ответ на представление направлена информация о том, что нарушения частично устранены, однако до настоящего времени сведения об оценке соответствия здания и проведении осмотра и контрольной проверки состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения образовательного учреждения в соответствии с требованиями ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ не предоставлены. В ответ на требование о повторном рассмотрении представления от 10.11.2020 директором МКОУ "Шадринская средняя общеобразовательная школа" направлена информация о том, что в рамках устранения нарушений определена организация и стоимость для оценки соответствия здания и проведения осмотра и контрольной проверки состояния образовательной организации, в адрес учредителя - администрации Козульского района направлена заявка о выделении денежных средств на указанные цели в размере 385 000 рублей, в ответ на заявку учредителем указано на отсутствие денежных средств на указанные цели. Ссылка образовательного учреждения и администрации района на отсутствие финансирования не может являться достаточным основанием для бездействия. Непроведение эксплуатационного контроля, может повлечь не только реальную угрозу жизни и здоровья обучающихся, сотрудников образовательного учреждения и иных лиц, но и неэффективное расходование бюджетных средств на проведение ремонтных работ, в случае если в результате обследования здание МКОУ "Шадринская средняя общеобразовательная школа" будет признано ветхим, аварийным, подлежащим сносу, реконструкции либо капитальному ремонту.

Судом постановлено вышеприведённое решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Козульского района Ковалев Е.В. просит решение отменить, ссылаясь на то, что фактически объективные предпосылки, указывающие на необходимость проведения обследования технического состояния здания МКОУ "Шадринская средняя общеобразовательная школа", отсутствуют, а принятые судом доказательства, ставшие основанием для вынесения решения, не отражают фактического состояния зданий, не подтверждают необходимости проведения в них ремонтных работ, в связи с чем, являются косвенными и недостаточными для выявления необходимости проведения требуемого обследования технического состояния общеобразовательных учреждений. Кроме того, судом не принято во внимание, что требования, установленные главой 4 ГОСТ 31937-2011 являются правом, а не обязанностью собственника и при вынесении решения было ухудшено положение ответчика, нарушено право на принятие добровольного решения по вопросу содержания, пользования и распоряжения зданием, как следствие осуществлено вмешательство во внутреннюю хозяйственную деятельность администрации района, что в условиях дефицита бюджета, может отрицательно сказаться на иных сферах деятельности администрации Козульского района.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Козульского района Ирбеткин А.Е. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу начальник Управления образования, опеки и попечительства администрации района Овчаренко Л.П. апелляционную жалобу поддержал.

В судебное заседание явился прокурор отделы прокуратуры Красноярского края Андреев А.И., представитель административного ответчика - администрации Козульского района Красноярского края Ковалев Е.В. Остальные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о слушании дела извещены надлежащим образом, от представителей Управления образования, опеки и попечительства администрации Козульского района, МКОУ "Шадринская СОШ" ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие представителей в силу положений ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя Ковалева Е.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, прокурора Андреева А.И., полагавшего решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению судебного решения.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства. Данные меры предполагают обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с п. 1.9 Устава МКОУ "Шадринская СОШ", утвержденного постановлением администрации Козульского района N 498 за 2014 год, учредителем учреждения является муниципальное образование - Козульский район, орган, осуществляющий функции и полномочия учреждения - администрация Козульского района. Распоряжением администрации Козульского района за МКОУ "Шадринская СОШ" закреплено на праве оперативного управления нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес> (год постройки 1975).

В соответствии с представленными директором указанного образовательного учреждения сведениями в МКОУ "Шадринская СОШ" проводится ежегодный ремонт, здание, строительные конструкции и инженерно-технические системы проверяются комиссией из состава сотрудников образовательного учреждения.

В 2020 году прокуратурой Козульского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в деятельности МКОУ "Шадринская СОШ", в результате которой сделаны выводы о том, что образовательное учреждение эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляет, сроки по устранению неисправностей, периодичности осмотра элементов и помещений зданий, объектов не соблюдаются: плановые осмотры технического состояния здания в целом, его систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства школы проводятся формально без описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения без указания исполнителей. При весеннем и осеннем осмотрах не уточняются объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, подлежащим включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра; подлежащие утверждению директором общеобразовательной школы планы по техническому обслуживанию на 2019, 2020 годы не представлены; порядок проведения плановых осмотров эксплуатируемого здания не разработан; контрольные проверки и/или мониторинг не проводятся, данные журнала учета технического состояния здания не соответствуют актам обследования; контроль за техническим состоянием здания осуществляется без использования современных средств технической диагностики.

28.04.2020 в адрес директора МКОУ "Шадринская СОШ" внесено представление об устранении нарушений, в ответ на которое направлены сведения о частичном устранении нарушений.

В ответ на требование о повторном рассмотрении представления от 10.11.2020 директором МКОУ "Шадринская СОШ" предоставлена информация о направлении в адрес учредителя ходатайства о выделении в целях устранения нарушений денежных средств в размере 385000 рублей, в ответ на которое было указано на отсутствие денежных средств.

Согласно представленным актам весеннего, осеннего осмотра здания школы МКОУ "Шадринская СОШ" от 01.03.2019, 02.03.2020, 30.08.2020 ежегодно проводится сезонный осмотр здания, здание школы находятся в удовлетворительном состоянии.

Данных, свидетельствующих об исполнении представления прокурора в полном объеме, не представлено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, а именно - ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ст. ст. 9, 28 N 273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации", ст.15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", пункты 4.3, 4.4, 5.1.3 ГОСТ 31937-2011 и установив, что выявленные нарушения требований законодательства не устранены, а также, что именно на администрацию Козульского района, осуществляющую функции и полномочия учредителя и собственника муниципального бюджетного образовательного учреждения, в силу закона возложена обязанность обеспечивать финансированием мероприятия по обследованию технического состояния зданий учреждений, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в части возложения обязанности устранить нарушения положений пунктов 4.3, 4.4 ГОСТ 31937-2011.

При этом, с учетом обязанности финансирования мероприятий об обследованию технического состояния здания образовательного учреждения суд обосновано возложил на администрацию Козульского района Красноярского края обязанность по финансированию расходов, связанных с проведением обследования технического состояния зданий МКОУ "Шадринская СОШ" в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Отказывая прокурору в части требований о признании незаконным бездействия административных ответчиков, суд обоснованно исходил из того, что не привлечение специалистов для проведения эксплуатационного контроля используемых зданий в условиях его ежегодного проведения собственными силами и не финансирование таких мероприятий в отсутствие соответствующих заявок не свидетельствует о бездействии, а лишь подтверждает несоответствие проводимых ответчиками мероприятий повышенным современным требованиям.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и нормах права.

Доводы апелляционной жалобы о регулярном текущем ремонте зданий и осмотрах контролирующими органами подлежат отклонению как необоснованные, поскольку не свидетельствуют о полном и объективном обследовании зданий, не заменяют измерений и исследований с использованием специальных технических средств, проверки на соответствие техническим регламентам.

Доводы апелляционной жалобы о добровольном применении требований технических регламентов не могут являться основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, а также служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности, поскольку данное обстоятельство не освобождает административного ответчика от обязанности по устранению имеющихся нарушений действующего законодательства и соблюдения прав неопределенного круга лиц, в том числе учителей и обучающихся детей, находящихся в здании школы.

Определяя сроки исполнения решения суда административными ответчиками в части возложенных на них обязанностей, суд первой инстанции обоснованно исходил из конкретных обстоятельств дела, особенностей выявленных нарушений, потребностей образовательного процесса, необходимости финансирования для проведения ремонта, посчитав указанные сроки разумными и достаточными для исполнения решения суда, с чем судебная коллегия не находит оснований не согласиться.

Доводы жалобы об ухудшении принятым решением положения ответчика, нарушения права на принятие добровольного решения по вопросу содержания, пользования и распоряжения зданием, что является вмешательством во внутреннюю хозяйственную деятельность администрации района, основаны на неправильном толковании норм материального права, примененных в оспариваемом решении и не могут служить основанием к его отмене.

Иных доводов, влекущих отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Козульского районного суда Красноярского края от 08 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка