Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-5164/2021

21 апреля 2021 года Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего - Мирончика И.С.,

судей - Корниенко А.Н., Данцевой Т.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Храпенковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Данцевой Т.Н.

административное дело по административному иску прокурора Козульского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козульского района Красноярского края, МКОУ "Кемчугская СОШ имени М.А. Хлебникова" о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя администрации Козульского района Красноярского края - Ковалева Е.В.

на решение Козульского районного суда Красноярского края от 8 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Административные исковые требования прокурора Козульского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козульского района Красноярского края, МКОУ "Кемчугская СОШ имени М.А.Хлебникова" о признании незаконным бездействие, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Козульского района Красноярского края профинансировать расходы по проведению обследования технического состояния зданий МКОУ "Кемчугская СОШ имени М.А.Хлебникова", расположенного по адресу: <адрес>, МКОУ "Кемчугская СОШ имени М.А.Хлебникова" "Косачинская ООШ", расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, п. Косачи, ул. Молодежная, 12, МКОУ "Кемчугская СОШ имени М.А.Хлебникова" Детский сад "Луч" расположенного по адресу: <адрес>, в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать МКОУ "Кемчугская СОШ имени М.А.Хлебникова", провести обследование технического состояния зданий МКОУ "Кемчугская СОШ имени М.А.Хлебникова", расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, с. Жуковка, ул. Школьная, д.13, МКОУ "Кемчугская СОШ имени М.А.Хлебникова" "Косачинская ООШ", расположенного по адресу: <адрес>, МКОУ "Кемчугская СОШ имени М.А.Хлебникова" Детский сад "Луч" расположенного по адресу: <адрес>, путем заключения договора со специализированной организацией в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Козульского района Красноярского края, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском (с учетом вносившихся корректив) к администрации Козульского района Красноярского края, МКОУ "Кемчугская СОШ имени М.А. Хлебникова":

- о признании незаконным бездействия администрации Козульского района - учредителя МКОУ "Кемчугская СОШ имени М.А.Хлебникова", выразившегося в невыделении денежных средств, достаточных для проведения в соответствии с требованиями ст. 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ, ГОСТ 31937-2011 оценки соответствия зданий МКОУ "Кемчугская СОШ имени М.А. Хлебникова" и связанных с ним процессов эксплуатации посредством осмотра и контрольной проверки состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения с использованием современных средств технической диагностики путем заключения договора со специализированной организации;

- возложении обязанности на администрацию Козульского района Красноярского края выделить денежные средства, достаточные для проведения названных мероприятий, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу;

- о признании незаконным бездействия МКОУ "Кемчугская СОШ имени М.А.Хлебникова", выразившегося в непроведении в соответствии с требованиями ст. 36 упомянутого Закона, ГОСТ 31937-2011 оценки соответствия зданий образовательного учреждения и связанных с ним процессов эксплуатации посредством осмотра и контрольной проверки состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения с использованием современных средств технической диагностики путем заключения договора со специализированной организации;

- возложении на МКОУ "Кемчугская СОШ имени М.А.Хлебникова" обязанности по проведению требуемой оценки в течение 8 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

В обоснование своих требований сослался на то, что сотрудниками прокуратуры проведена проверка на предмет соблюдения положений законодательства об обеспечении безопасности пребывания в образовательных учреждения в отношении МКОУ "Кемчугская СОШ имени М.А.Хлебникова" и его филиалов: "Косачинская ООШ" (находится в п. Косачи) и Детский сад "Луч" (в п. Заречный). По результатам выполненных мероприятий установлен, что ООО ИЦ "Реконструкция", обследовавшим в октябре 2010 года строительные конструкции занимаемых Учреждением зданий, рекомендовано рассмотреть вопрос о сносе зданий, а для продолжения эксплуатации зданий (до сноса) - принять охранно-поддерживающие меры срочного характера. Ремонтные работы в здании образовательного учреждения проводились в период с 2003 года по 2008 год. В настоящее время эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляется, сроки по устранению неисправностей, периодичности осмотра элементов и помещений зданий и объектов не соблюдаются. Плановые осмотры технического состояния здания в целом, его систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства МКОУ "Кемчугская СОШ имени М.А. Хлебникова", проводятся формально, без описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения, исполнители не указаны. Контрольные проверки и (или) мониторинг состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, не проводятся. Невыполнение должного эксплуатационного контроля влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым. По результатам прокурорской проверки 28 апреля 2020 года директору МКОУ "Кемчугская СОШ имени М.А.Хлебникова" внесено представление. Согласно полученному ответу, нарушения частично устранены, однако до настоящего времени сведения об оценке соответствия здания и проведении осмотра и контрольной проверки состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения образовательного учреждения не предоставлены. В ответ на требование о повторном рассмотрении представления от 10 ноября 2020 года директором образовательного учреждения сообщено, что в рамках устранения нарушений определена организация и стоимость для оценки соответствия здания и проведения осмотра и контрольной проверки состояния образовательной организации, в адрес учредителя - администрации Козульского района направлена заявка о выделении денежных средств на указанные цели в размере 460628 рублей 54 копеек, однако орган местного самоуправления указал на отсутствие денежных средств на поставленные цели.

Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель Козульского района Красноярского края - Ковалев Е.В. ставит вопрос об отмене данного судебного акта как незаконного. В аргументации своей позиции указывает на то, что необходимость проведения требуемых прокуратурой Козульского района мероприятий, предусмотренных главой 4 ГОСТ 31937-2011, не установлена.

От начальника Управления образования, опеки и попечительства администрации Козульского района - Овчаренко Л.П. поступил отзыв, в котором он отмечает, что при удовлетворении апелляционной жалобы, без финансирования мероприятий со стороны администрации Козульского района образовательное учреждение не сможет выполнить свои обязательства. Просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления.

От прокурора Козульского района Ирбеткина А.Е. поступили возражения на апелляционную жалобу, где он указывает, что приведенные доводы основаны на неправильном толковании норм материального права и подлежат отклонению.

Участники процесса (за исключением прокурора), надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции не явились, причины неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении судебного разбирательства не обращались. С учетом положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения прокурора Андреевой А.Г., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия не находит оснований к отмене оспариваемого судебного акта.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с п.п. 1.8, 1.9 МКОУ Устава "Кемчугская СОШ имени М.А.Хлебникова", утвержденного постановлением администрации Козульского района от 14 октября 2019 года N 288, учредителем учреждения является муниципальное образование Козульского района, орган, осуществляющий функции и полномочия учреждения - администрация Козульского района. Собственником имущества, закрепленного за учреждением на праве оперативного управления, является учредитель.

МКОУ "Кемчугская СОШ имени М.А.Хлебникова" имеет три филиала: Зареченская начальная общеобразовательная школа, Косачинская "ООШ", детский сад "Луч". На основании распоряжения администрации Козульского района за учреждением закреплены на праве оперативного управления нежилые здания, расположенные по адресам: <адрес> (год постройки здания - 1965), <адрес> (год постройки - 1997), <адрес>, год постройки - 1957).

В 2020 году прокуратурой Козульского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в деятельности МКОУ "Кемчугская СОШ имени М.А.Хлебникова". В ходе выполнения данного мероприятия установлено, что образовательное учреждение эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляет, сроки по устранению неисправностей, периодичности осмотра элементов и помещений зданий, объектов не соблюдаются: плановые осмотры технического состояния здания в целом, его систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства школы проводятся формально без описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения без указания исполнителей. При весеннем и осеннем осмотрах не уточняются объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, подлежащим включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра; подлежащие утверждению директором общеобразовательной школы планы по техническому обслуживанию на 2019, 2020 годы не представлены; порядок проведения плановых осмотров эксплуатируемого здания не разработан; контрольные проверки и/или мониторинг не проводятся, данные журнала учета технического состояния здания не соответствуют актам осмотра 2018, 2019 годов; контроль за техническим состоянием здания осуществляется без использования современных средств технической диагностики.

При этом согласно заключению, подготовленному в 2010 году ООО ИЦ "Реконструкция" по результатам комплексного обследования технического состояния несущих и ограждающих конструкций зданий МКОУ "Кемчугская СОШ", рекомендовано рассмотреть вопрос о сносе зданий, а для продолжения их эксплуатации (до сноса) - необходимо проводить охранно-поддерживающие мероприятия срочного характера.

28 апреля 2020 года прокурором в адрес директора МКОУ "Кемчугская СОШ имени М.А.Хлебникова" внесено представление об устранении нарушений, в ответ на которое направлены сведения о частичном устранении нарушений (в здании учреждения ежегодно производится текущий ремонт; здание, а также строительные конструкции, системы инженерно-технического обеспечения, периодически осматриваются и проверяются; ежегодно проводится сезонный осмотр здания).

На требование о повторном рассмотрении представления от 20 ноября 2020 года директором образовательного учреждения предоставлена информация о направлении в адрес учредителя ходатайства о выделении в целях устранения нарушений денежных средств.

Данных, свидетельствующих об исполнении представления прокурора в полном объеме, не представлено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, а именно ст. 18 Федерального закона ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ, ст.ст. 9, 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ, ст. 15 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ, ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст. 36 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ, п.п. 4.3, 4.4, 5.1.3 ГОСТ 31937-2011, и установив, что выявленные нарушения требований законодательства не устранены, а также, что именно на администрацию Козульского района, осуществляющую функции и полномочия учредителя и собственника муниципального бюджетного образовательного учреждения в силу закона возложена обязанность финансово обеспечивать мероприятия по производству обследования технического состояния школы, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в части возложения обязанности устранить нарушения.

При этом, с учетом обязанности финансирования мероприятий об обследованию технического состояния здания образовательного учреждения, суд обоснованно обосновано возложил на администрацию Козульского района Красноярского края обязанность по финансированию расходов, связанных с проведением обследования технического состояния зданий МКОУ "Кемчугская СОШ имени М.А.Хлебникова" и его филиалов в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Отказывая прокурору в части требований о признании незаконным бездействия административных ответчиков, суд обоснованно исходил из того, что не привлечение специалистов для проведения эксплуатационного контроля используемых зданий в условиях его ежегодного проведения собственными силами и не финансирование таких мероприятий в отсутствие соответствующих заявок не свидетельствует о бездействии, а лишь подтверждает несоответствие проводимых ответчиками мероприятий повышенным современным требованиям.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и нормах права.

Доводы апелляционной жалобы о регулярном текущем ремонте зданий и осмотрах контролирующими органами подлежат отклонению как необоснованные, поскольку не свидетельствуют о полном и объективном обследовании зданий, не заменяют измерений и исследований с использованием специальных технических средств, проверки на соответствие техническим регламентам.

Доводы апелляционной жалобы о добровольном применении требований технических регламентов не могут являться основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, а также служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности, поскольку данное обстоятельство не освобождает административного ответчика от обязанности по устранению имеющихся нарушений действующего законодательства и соблюдения прав неопределенного круга лиц, в том числе учителей и обучающихся детей, находящихся в здании школы.

Определяя сроки исполнения решения суда административными ответчиками в части возложенных на них обязанностей, суд первой инстанции обоснованно исходил из конкретных обстоятельств дела, особенностей выявленных нарушений, потребностей образовательного процесса, необходимости финансирования для проведения ремонта, посчитав указанные сроки разумными и достаточными для исполнения решения суда, с чем судебная коллегия не находит оснований не согласиться.

Доводы жалобы об ухудшении принятым решением положения ответчика, нарушения права на принятие добровольного решения по вопросу содержания, пользования и распоряжения зданием, что является вмешательством во внутреннюю хозяйственную деятельность администрации района, основаны на неправильном толковании норм материального права, примененных в оспариваемом решении и не могут служить основанием к его отмене.

Иных доводов, влекущих отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Козульского районного суда Красноярского края от 8 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Козульского района Красноярского края - Ковалева Е.В. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения настоящего определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка