Определение Судебной коллегии по административным делам Красноярского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 33а-5162/2021

Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:

председательствующего Сидоренко Е.А.,

судей Шавриной А.И., Парфеня Т.В.,

при ведении протокола помощником судьи Пинчук Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Сидоренко Е.А. дело по административному иску прокурора Козульского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козульского района Красноярского края, МБОУ "Козульская средняя общеобразовательная школа N 1" о признании незаконным бездействие, возложении обязанности,

по апелляционной жалобе представителя администрации Козульского района Ковалева Е.В.

на решение Козульского районного суда Красноярского края от 08 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Административные исковые требования прокурора Козульского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Козульского района Красноярского края, МБОУ "Козульская СОШ N 1" о признании незаконным бездействие, возложении обязанности, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Козульского района Красноярского края профинансировать расходы по проведению обследования технического состояния зданий МБОУ "Козульская СОШ N 1", расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, п.г.т. Козулька, ул. Советская, 7, МБОУ "Козульская СОШ N 1" "Козульская НОШ", расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, п.г.т. Козулька, ул. Советская, д.76, в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Обязать МБОУ "Козульская СОШ N 1" провести обследование технического состояния зданий МБОУ "Козульская СОШ N 1", расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, п.г.т. Козулька, ул. Советская, 7, МБОУ "Козульская СОШ N 1" "Козульская НОШ", расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, п.г.т. Козулька, ул. Советская, д.76, путем заключения договора со специализированной организацией в течение 18 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда".

Заслушав докладчика, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Козульского района Красноярского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации Козульского района Красноярского края, МБОУ "Козульская средняя общеобразовательная школа N 1" о признании бездействие незаконным, возложении обязанности.

Требования мотивированы тем, что в ходе проведения документарной проверки соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в образовательном учреждении, проведенной прокуратурой Козульского района установлено, что МБОУ "Козульская СОШ N 1" эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляет, сроки по устранению неисправностей, периодичности осмотра элементов и помещений зданий и объектов не соблюдает.

По результатам проверки 28.04.2020 директору МБОУ "Козульская СОШ N 1" внесено представление, в ответ на которое направлена информация о частичном устранении нарушений, однако до настоящего времени сведения об оценке соответствия здания и проведении осмотра и контрольной проверки состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения образовательного учреждения в соответствии с требованиями ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ не предоставлены. В ответ на требование о повторном рассмотрении представления от 10.11.2020 ответчик сообщил о направлении в адрес учредителя - администрации Козульского района заявки о выделении денежных средств на указанные цели в размере 1 250 000, 00 руб., в ответ на которую учредителем указано на отсутствие денежных средств на указанные цели.

Не проведение должного эксплуатационного контроля влечет несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, что является недопустимым.

С учетом уточнения заявленных требований прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Козульского района - учредителя МБОУ "Козульская СОШ N 1", МБОУ "Козульская СОШ N 1" "Козульская НОШ", выразившееся в не выделении денежных средств, достаточных для проведения в соответствии с требованиями ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ, ГОСТ 31937-2011 оценки соответствия зданий МБОУ "Козульская СОШ N 1", расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, п.г.т. Козулька, ул. Советская, 7, МБОУ "Козульская СОШ N 1" "Козульская НОШ", расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, п.г.т. Козулька, ул. Советская, д.76 и связанных с ним процессов эксплуатации посредством осмотра и контрольной проверки состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно - технического обеспечения с использованием современных средств технической диагностики путем заключения договора со специализированной организацией.

обязать администрацию Козульского района Красноярского края выделить денежные средства, достаточные для проведения оценки соответствия зданий МБОУ "Козульская СОШ N 1", МБОУ "Козульская СОШ N 1" "Козульская НОШ" и связанных с ним процессов эксплуатации посредством осмотра и контрольной проверки состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно технического обеспечения с использованием современных средств технической диагностики путем заключения договора со специализированной организацией в течение 6 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Признать незаконным бездействие МБОУ "Козульская СОШ N 1, выразившееся в не проведении в соответствии с требованиями ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ, ГОСТ 31937-2011 оценки соответствия зданий МБОУ "Козульская СОШ N 1", расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, п.г.т. Козулька, ул. Советская, 7, МБОУ "Козульская СОШ N 1" "Козульская НОШ", расположенного по адресу: Красноярский край, Козульский район, п.г.т. Козулька, ул. Советская, д.76 и связанных с ним процессов эксплуатации посредством осмотра и контрольной проверки состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно - технического обеспечения с использованием современных средств технической диагностики путем заключения договора со специализированной организацией.

Возложить на МБОУ "Козульская СОШ N 1" обязанность по проведению оценки соответствия зданий МБОУ "Козульская СОШ N 1", МБОУ "Козульская СОШ N 1" "Козульская НОШ" и связанных с ним процессов эксплуатации посредством осмотра и контрольной проверки состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно технического обеспечения с использованием современных средств технической диагностики путем заключения договора со специализированной организацией в течение 8 месяцев со дня вступления в силу решения суда.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе представитель администрации Козульского района Ковалев Е.В. просит решение отменить, ссылаясь на то, что фактически объективные предпосылки, указывающие на необходимость проведения обследования технического состояния здания МБОУ "Козульская СОШ N 1", филиала МБОУ "Козульская СОШ N 1" "Козульская НОШ", отсутствуют, а принятые судом доказательства, ставшие основанием для вынесения решения, не отражают фактического состояния зданий, не подтверждают необходимости проведения в них ремонтных работ, в связи с чем, являются косвенными и недостаточными для выявления необходимости проведения требуемого обследования технического состояния общеобразовательных учреждений. Кроме того, судом не принято во внимание, что требования, установленные главой 4 ГОСТ 31937-2011 являются правом, а не обязанностью собственника и при вынесении решения было ухудшено положение ответчика, нарушено право на принятие добровольного решения по вопросу содержания, пользования и распоряжения зданием, как следствие осуществлено вмешательство во внутреннюю хозяйственную деятельность администрации района, что в условиях дефицита бюджета может отрицательно сказаться на иных сферах деятельности администрации Козульского района.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Козульского района Ирбеткин А.Е. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу начальник Управления образования, опеки и попечительства администрации района Овчаренко Л.П. согласился с доводами жалобы ответчика.

Определив возможность в силу ст.150 КАС РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, своевременно извещенных о дате и месте судебного разбирательства при наличии ходатайства заинтересованного лица Управления образования, опеки и попечительства администрации Козульского района о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, выслушав прокурора прокуратуры Красноярского края Андреева А.И., возражавшего против апелляционной жалобы, проверив материалы дела и решение суда по правилам ст.308 КАС РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в образовательных учреждениях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства. Данные меры предполагают обязанность по соблюдению санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч.3 ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с пунктами 1.8, 1.9 Устава МБОУ "Козульская СОШ N 1", утвержденного постановлением администрации Козульского района от 04.09.2019 N 240, учредителем учреждения является муниципальное образование Козульского района, орган, осуществляющий функции и полномочия учреждения - администрация Козульского района. Структурным подразделением МБОУ "Козульская СОШ N 1" является "Козульская НОШ". Распоряжением администрации Козульского района за МБОУ "Козульская СОШ N 1" закреплены на праве оперативного управления нежилые здания, расположенные по адресу: Красноярский край, Козульский район, пгт. Козулька, ул. Советская, 7 (год постройки 1962), структурного подразделения МБОУ "Козульская СОШ N 1" "Козульская НОШ", пгт. Козулька, ул. Советская, д.76 (год постройки 1960).

На основании приказа директора МБОУ "Козульская СОШ N 1" N 46 от 28.08.2017 утверждено положение о проведении осмотров задний, сооружений, согласно которому организация контроля за содержанием здания и сооружений в исправном техническом состоянии возлагается на директора школы, включающего проведение плановых, внеплановых и частичных осмотров зданий и сооружений.

В 2020 году прокуратурой Козульского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, регламентирующего безопасность пребывания в деятельности МБОУ "Козульская СОШ N 1, в результате которой сделаны выводы о том, что образовательное учреждение эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляет, сроки по устранению неисправностей, периодичности осмотра элементов и помещений зданий, объектов не соблюдаются: плановые осмотры технического состояния здания в целом, его систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства школы проводятся формально без описания выявленных дефектов, перечень необходимых работ ограничен только указанием на необходимость их проведения без указания исполнителей. При весеннем и осеннем осмотрах не уточняются объемы ремонтных работ по зданиям и объектам, подлежащим включению в план текущего ремонта в год проведения осмотра; подлежащие утверждению директором общеобразовательной школы планы по техническому обслуживанию на 2019, 2020 годы не представлены; порядок проведения плановых осмотров эксплуатируемого здания не разработан; контрольные проверки и/или мониторинг не проводятся, данные журнала учета технического состояния здания не соответствуют актам осмотра 2018, 2019 годов; контроль за техническим состоянием здания осуществляется без использования современных средств технической диагностики. Аналогичные нарушения выявлены в структурном подразделении МБОУ "Козульская СОШ N 1 "Козульская НОШ".

28.04.2020 в адрес директора МБОУ "Козульская СОШ N 1 внесено представление об устранении нарушений, в ответ на которое направлены сведения о частичном устранении нарушений.

В ответ на требование о повторном рассмотрении представления от 10.11.2020 директором МБОУ "Козульская СОШ N 1 предоставлена информация о направлении в адрес учредителя ходатайства о выделении в целях устранения нарушений денежных средств в размере 1 250 000, 00 руб., в удовлетворении которого ответчику было отказано, что подтверждается письмом администрации Коульского района Красноярского края от 17.11.2020.

Из отзыва директора МБОУ "Козульская СОШ N 1" следует, что в здании учреждения ежегодно производится текущий ремонт. Здание, а также строительные конструкции, системы инженерно-технического обеспечения, периодически осматриваются и проверяются.

Согласно представленным актам весеннего осмотра здания школы МБОУ "Козульская СОШ N 1" от 17.04.2020, от 21.09.2020 ежегодно проводится сезонный осмотр здания, здание школы находятся в удовлетворительном состоянии.

Данных, свидетельствующих об исполнении представления прокурора в полном объеме не представлено.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку представленным сторонами доказательствам, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, а именно - ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", ст. ст. 9, 28 N 273-ФЗ от 29.12.2012 "Об образовании в Российской Федерации", ст.15 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ст.36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", пункты 4.3, 4.4 ГОСТ 31937-2011, п. 5.1.3 ГОСТ 31937-2011 и установив, что выявленные нарушения требований законодательства не устранены, а также, что именно на администрацию Козульского района, осуществляющую функции и полномочия учредителя и собственника муниципального бюджетного образовательного учреждения, в силу закона возложена обязанность обеспечивать финансированием мероприятия по обследованию технического состояния зданий учреждений, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований в части возложения обязанности устранить нарушения положений пунктов 4.3, 4.4 ГОСТ 31937-2011.

При этом, с учетом обязанности финансирования мероприятий об обследованию технического состояния здания образовательного учреждения суд обосновано возложил на администрацию Козульского района Красноярского края обязанность по финансированию расходов, связанных с проведением обследования технического состояния зданий МБОУ "Козульская СОШ N 1" и его структурного подразделения "Козульская НОШ" в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

Отказывая прокурору в части требований о признании незаконным бездействия административных ответчиков, суд обоснованно исходил из того, что не привлечение специалистов для проведения эксплуатационного контроля используемых зданий в условиях его ежегодного проведения собственными силами и не финансирование таких мероприятий в отсутствие соответствующих заявок не свидетельствует о бездействии, а лишь подтверждает несоответствие проводимых ответчиками мероприятий повышенным современным требованиям.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на установленных по делу обстоятельствах и нормах права.

Доводы апелляционной жалобы о регулярном текущем ремонте зданий и осмотрах контролирующими органами подлежат отклонению как необоснованные, поскольку не свидетельствуют о полном и объективном обследовании зданий, не заменяют измерений и исследований с использованием специальных технических средств, проверки на соответствие техническим регламентам.

Доводы апелляционной жалобы о добровольном применении требований технических регламентов не могут являться основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований, а также служить основанием для несоблюдения органом местного самоуправления своей непосредственной обязанности, поскольку данное обстоятельство не освобождает административного ответчика от обязанности по устранению имеющихся нарушений действующего законодательства и соблюдения прав неопределенного круга лиц, в том числе учителей и обучающихся детей, находящихся в здании школы.

Определяя сроки исполнения решения суда административными ответчиками в части возложенных на них обязанностей, суд первой инстанции обоснованно исходил из конкретных обстоятельств дела, особенностей выявленных нарушений, потребностей образовательного процесса, необходимости финансирования для проведения ремонта, посчитав указанные сроки разумными и достаточными для исполнения решения суда, с чем судебная коллегия не находит оснований не согласиться.

Доводы жалобы об ухудшении принятым решением положения ответчика, нарушения права на принятие добровольного решения по вопросу содержания, пользования и распоряжения зданием, что является вмешательством во внутреннюю хозяйственную деятельность администрации района, основаны на неправильном толковании норм материального права, примененных в оспариваемом решении и не могут служить основанием к его отмене.

Иных доводов, влекущих отмену решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Процессуальных нарушений, влекущих отмену судебного решения, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Козульского районного суда Красноярского края от 08 февраля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации Козульского района Ковалева Е.В. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка