Дата принятия: 22 июля 2021г.
Номер документа: 33а-5156/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2021 года Дело N 33а-5156/2021
Санкт-Петербург 22 июля 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Рябинина К.В.,
судей : Астапенко С.А., Морозовой С.Г.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1453/2021 (47RS0006-01-2021-000350-61) по апелляционной жалобе административного истца Бирючевой О. Ю. на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 18 марта 2021 года,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рябинина К.В., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Бирючева О.Ю. обратилась в суд с административным иском к административному ответчику, указав в обосновании своих требований, что она является лицом, из числа детей, оставшихся без попечения родителей, ее родители умерли. 24.08.2010г. на основании приказа Главного государственного Управления социальной защиты населения Псковской области территориального Управления Плюсского района N ей был назначен опекун Тюшкина Н. Ю., проживающая по адресу: <адрес>. В пункте вышеназванного приказа за ней закреплено ее гарантированное право на предоставление жилого помещения по достижении совершеннолетия. Личное дело было передано по месту ее фактического проживания для постановки на учет и назначения денежных выплат на содержание. На основании постановления администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - администрация ГМР ЛО) от 02.09.2010г. N ее личное дело было принято на учет и назначен опекун Тюшкина Н. Ю. С 01.09.2010г. она проживала с опекуном по вышеназванному адресу опекуна и обучалась в МБОУ "Гатчинская СОШ N 1" с 01.09.2010г. по 20.06.2014г. и окончила 9 классов. Затем продолжила обучение в ГБОУ СПО ЛО "Гатчинский педагогический колледж им. К. Д. Ушинского" с 01.09.2014г. по 31.05.2016г. С 01.09.2010г. по настоящее время она проживает в г. Гатчина Ленинградской области. С 07.04.2020г. по 16.12.2020г. у нее была оформлена временная регистрация по месту пребывания, а с 17.12.2020г. она имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>. На основании выписки из протокола N 4 от 24.04.2015г. заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Плюсского района Псковской области она была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилым помещением. В выписке из протокола N 4 от 24.04.2015г. указано, что в соответствии с выпиской из ЕГРН она является собственницей ? доли жилого помещения по адресу: <адрес>, который признан непригодным для проживания, т. к. дом поврежден пожаром. Приказом ТУ Плюсского района ГГУ социальной защиты населения Псковской области от 24.08.2010г. N она была поставлена на учет как нуждающаяся в получении жилого помещения, т. к. имела регистрацию по адресу: <адрес>. 18.07.2020г. она вступила в брак с Бирючевым Ю. А., поменяв фамилию (ранее была Шолохова). В настоящее время какого-либо закрепленного за ней права на пользование жилым помещением истица не имеет, на территории <адрес> жилое помещение про договору социального найма ей не предоставлялось. 23.11.2020г. она обратилась в администрацию ГМР по вопросу получения жилья как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. 03.12.2020г. ею была получен ответ, из которого следует, что предоставление ей жилья относится к компетенции органа опеки и попечительства Плюсского района Псковской области. В начале декабря 2020г. ею опять было подано заявление в Комитет по опеки и попечительству администрации ГМР ЛО о включении ее в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигших возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилым помещением. Истица считает решение незаконным и просит признать незаконным отказ администрации ГМР ЛО о включении ею в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, обязав включить ее в список.
Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 18 марта 2021 года в удовлетворении административных исковых требованийБирючевой (Шолоховой) О. Ю. к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании отказа администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о включении Бирючевой (Шолоховой) О. Ю. в список лиц из числе детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, незаконным, обязании включить Бирючеву (Шолохову) О. Ю. в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением - отказано.
В апелляционной жалобе Бирючева О. Ю. просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение об удовлетворении требований административного истца. В обоснование указывает, что решение суда является незаконным и необоснованным.
Бирючева О.Ю. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещалась заказной почтовой корреспонденцией по указанному в жалобе адресу.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 2 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа. Одной из дополнительных гарантий в силу абз. 1 п. 1 ст. 8 указанного Закона является однократное предоставление детям, оставшимся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям, оставшимся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорамсоциального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством субъекта РФ, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.
В соответствии с п. 9 ст. 8 указанного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно положениям п. 3 ст. 8 Закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в целях реализации данной гарантии орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список). В список включаются указанные лица, достигшие возраста 14 лет.
Согласно пункту 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.
Из содержания статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-I "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 2 февраля 1998 г. N 4-П указал на то, что сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и согласно части второй статьи 3 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законодательными актами субъектов Российской Федерации.
В "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 г., разъяснено, что единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральным законодателем названо место жительства этих лиц.
Оценив собранные по делу доказательства, суд пришел к выводу, что местом жительства Бирючевой (Шолоховой) О. Ю. является место нахождения ее собственности: <адрес>, при этом, в отношении данного жилья установлен факт невозможности в нем проживания истца, в связи с чем Бирючева (Шолохова) О.Ю. по ее заявлению решением жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от 24 апреля 2015г. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Псковской области Плюсского района.
Закрепленное п. 1 ст. 148 Семейным кодексом РФ право детей, находящихся под опекой (попечительством), на воспитание в семье опекуна (попечителя), заботу со стороны опекуна (попечителя) и совместное с ним проживание и корреспондирующая ему в силу п. 2 ст. 36 Гражданского кодекса РФ обязанность опекунов и попечителей несовершеннолетних граждан проживать совместно со своими подопечными не являются основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, в том числе, при предоставлении лицам указанной категории жилых помещений специализированного жилищного фонда.
Вместе с тем, пунктом 3.1. ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ предусмотрен исчерпывающий перечень обстоятельств, при наличии которых дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из соответствующего Списка. В частности, к таким обстоятельствам закон относит включение лица в Список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства.
Порядок исключения указанных лиц из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством РФ.Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила).
Пунктом 23 данных Правил предусмотрено, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот обращаются их законные представители.
Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет.
Приведенные нормативные положения свидетельствуют о том, что изменение места жительства лица из числа указанных в Законе N 159-ФЗ категорий граждан влечет начало (по заявлению указанных в Правилах лиц) процедуры изменения места учета такого лица.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что отказ администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области о включении в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением, является обоснованным, соответствующим требованиям действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, поскольку истец в порядке, установленном Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 N 397, в администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением об исключении ее из списка по прежнему месту жительства и включении в список по новому месту жительства не обращалась.
Судебная коллегия полагает данный вывод суда первой инстанции соответствующим установленным по делу обстоятельствам, имеющимся доказательствам и требованиям закона.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Шолохова О. Ю. родилась ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 15), ее отец Шолохов Ю. Н. умер ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 17), мать Шолохова Т. В. умерла ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 16).
24 августа 2010г. над несовершеннолетней Шолоховой О. Ю. на основании приказа N Главного государственного Управления социальной защиты населения Псковской области ТУ Плюсского района установлена опека, опекуном назначена Тюшкина Н. Ю., проживающая по адресу: <адрес>. Также, в соответствии с п. 3 данного приказа в соответствии со ст. 57 п. 2 ЖК РФ, ст. 6 п. 2 Закона Псковской области от 11.05.2005г. N 411-оз Шолоховой О. Ю. гарантировано предоставление жилого помещения по достижения совершеннолетия. Лично дело Шолоховой О. Ю. передано по месту фактического проживания опекуна для постановки на учет и назначения выплаты денежных средств на ее содержание (л. д. 18).
18 июля 2020г. Шолохова О. Ю. заключила брак с Бирючевым Ю. А., ей была присвоена фамилия Бирючева О. Ю. (л. д. 24).
Шолохова О. Ю. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> 07 апреля 2020г. по 26 марта 2025г. (л. д. 25).
02 сентября 2010г. Шолохова О. Ю. на основании постановления администрации ГМР ЛО N 3943 была принята на учет, опекуну Тюшкиной Н. Ю. была назначена выплата ежемесячного пособия на содержание Шолоховой О. Ю. (л. д. 26).
24 апреля 2015г. Шолохова О. Ю. была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.
24 ноября 2020г. Бирючева О. Ю. обратилась с электронным письмом в администрацию ГМР ЛО по вопросу предоставления жилья, т. к. является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом, зарегистрирована в Плюсском районе Псковской области, очередь двигается крайне медленно, в Гатчинском районе проживает на протяжении 12 лет, когда хотела прописаться в г. Гатчину и получить жилье, в органах опеки Гатчинского района ей отказали (л. д. 42).
03 декабря 2020г. за N N Бирючевой О. Ю. было сообщено, что истица с 08.12.1997г. зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, приказом об установлении опеки Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ТУ Плюсского района от 24.08.2010г. N 102-01 гарантировано право на предоставление Шолоховой О. Ю. по достижении совершеннолетия жилого помещения. Согласно выписке из протокола ТО Плюсского района Главного государственного управления социальной защиты населения N 4 от 24.04.2015г. Шолохова О. Ю. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Вопрос по предоставлению истице жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения относится к полномочиям органа опеки и попечительства Плюсского района Псковской области. Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 04.04.2019г. N 397 на нее не распространяются (л. д. 29-30).
24 декабря 2020г. Бирючева (Шолохова) О. Ю. обратилась в Комитет по опеки и попечительству администрации ГМР ЛО с заявлением N о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (л. д. 46-47).
21 января 2021г. состоялось заседании комиссии по обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей Комитета по попеки и попечительству ГМР ЛО, решением которой Бирючевой О. Ю. было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот идетей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в соответствии с пунктом 3 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 04.04.2019г. N 397, поскольку она до достижения совершеннолетнего возраста в установленном порядке включена в список органом опеки и попечительства Плюсского района Псковской области, на территории которого находилось ее место жительства (л. д. 43-45).
Комиссией были изучены следующие документы: постановление администрации ГМР ЛО N 3943 от 02.09.2010г. о приеме Шолоховой О. Ю. на учет и выплате денежных средств (л. д. 48), выписки из ЕГРН от 08.01.2021г. (л. д. 51-54, 56-57), справка формы 9 (л. д. 65), копия паспорта Бирючевой О. Ю. (л. д. 58-60), свидетельство о рождении Шолоховой О. Ю. (л. д. 61), свидетельство о смерти Шолоховой Т. В. (л. д. 62), свидетельство о смерти Шолохова Ю. Н. (л. д. 63), приказ Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ТУ Плюсского района N от 24.08.2010г. об установлении опеки над несовершеннолетней Шолоховой О. Ю. (л. д. 64), выписка из протокола N 4 от 24.04.2015г. заседания жилищной комиссии по обеспечению жилыми помещениями детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей о принятии на учет Шолоховой О. Ю. (л. д. 65), приказ Главного государственного управления социальной защиты населения Псковской области ТО Плюсского района N от 18.03.2015г. об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении Шолоховой О. Ю. (л. д. 66), акт обследованияжилого дома N N от 14.02.2015г. (л. д. 67), заключение о признании жилого дома непригодным для постоянного проживания N от 14.02.2015г. (л. д. 68), справка Комитета по социальной защите Псковской области ТО Плюсского района за N от 17.12.2020г. о том, что Шолохова О. Ю., ДД.ММ.ГГГГ ранее относилась к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (л. д. 69), свидетельство о заключении брака Шолоховой О. Ю. (л. д. 71).
Комитетом по опеки и попечительству администрации ГМР в ТО Плюсского района Главного Управления социальной защиты населения Псковской области были запрошены сведения об обеспечении Шолоховой О. Ю. жилым помещением (л. д. 50).
В ответ на указанный запрос ТО Плюсского района Комитета по социальной защите Псковской области было сообщено, что 24.04.2015г. Бирючева (Шолохова) О.Ю. включена в список детей-сироти детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. На 19.01.2021г. Бирючева (Шолохова) О. Ю. жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения не обеспечена и на 2021г. в список по обеспечению не включена (л. д. 49).
29 января 2021г. администрацией ГМР ЛО было вынесено постановление N 204, которым Бирючевой О. Ю. было отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, идостигли возраста 23 лет, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, на территории Гатчинского муниципального район, в связи с тем, что она до достижения совершеннолетнего возраста в установленном порядке включена в список органом опеки и попечительства Плюсского района Псковской области, на территории которого находилось ее место жительства (л. д. 40).
Таким образом разрешая спор, суд первой инстанции правильно определилюридически значимые обстоятельства, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований действующего законодательства.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны позиции стороны, изложенной в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, и не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы судебного решения, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 18 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Бирючевой О. Ю. - без удовлетворения.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
