Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 марта 2021 года Дело N 33а-5146/2021

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Сафина Ф.Ф.

судей Искандарова А.Ф.

Портновой Л.В.

при ведении протокола судебного

заседания помощником судьи Дилявировой Н.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ахматгалиевой Я. И. к Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность

по апелляционной жалобе Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан на решение Янаульского районного суда Республики Башкортостан от 21 декабря 2020 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ахматгалиева Я.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан (далее - Администрация) о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам от 14.07.2020 г. об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства; просила обязать ответчика поставить ее на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Свои требования мотивировала тем, что 14.07.2020 г. решением общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан со ссылкой на п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ отказано в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

О принятии решения административного истца уведомили письмом от дата N... через почтовое отправление, полученное 27.07.2020г.

Считает решение необоснованным и не соответствующим закону. При принятии решения общественная комиссия администрации района исходила из того, что площадь жилого помещения по адресу проживания истца и ее семьи в составе 5 человек составляет 80,6 кв.м., и на одного человека приходится более 12 кв.м., свыше учетной нормы площади жилого помещения. При этом необоснованно учтены в качестве жилого помещения сени площадью 33.1 кв.м., которые таковыми не являются. адрес жилых помещений составляет 47,5 кв.м. (80,6-33,1), что менее 12.кв.м. на каждого члена семьи (47,5/5=9,5 кв.м.).

Решением Янаульского районного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:

Административное исковое заявление Ахматгалиевой Я. И. к Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан о признании незаконным решения общественной комиссии по жилищным вопросам об отказе в постановке на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность удовлетворить.

Признать незаконным решение общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан N... от дата об отказе в постановке на учет Ахматгалиевой Я. И. в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Обязать Администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан поставить Ахматгалиеву Я. И., дата года рождения, проживающую по адресу: адрес, на учет в качестве лица, имеющего право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

В апелляционной жалобе Администрация муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан просит решение суда отменить и принять новое об отказе в удовлетворении требований, указывая в обоснование доводов о том, что согласно представленной Административным истцом копии свидетельства о государственной регистрации права жилого дома и земельного участка от дата Nадрес, а также представленного в суд первой инстанции технического паспорта на здание (объекта), и выпиской из единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости (сведения и характеристика объекта недвижимости) полученная в рамках межведомственного взаимодействия Административном ответчиком от дата.

Общая площадь жилого дома, расположенного по адресу: адрес, составляет 80,6 кв.м., в том числе жилая 47,5 кв.м., площадь холодных пристроек (сени) составляет 33,1, площадь которого не входит в жилую площадь дома, а включается в общую площадь жилого дома на основании п.5 ст. 15 ЖК РФ

Государственная регистрация права на недвижимое имущество на жилой дом проводилась согласно Правил и нормативы определения общей площади помещений регулируемым Жилищным кодексом РФ, Федеральным Законом Российской Федерации от дата N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", приказом Министерства экономического развития РФ от дата N... "Об утверждении Требований к определению площади здания, помещения" и Техническим паспортом на жилой дом.

В общую площадь жилого дома были включены холодные пристройки (сени), поскольку они имеют с домом одну общую стену и крышу, и являются вспомогательными помещениями, в соответствии с ранее действующим законодательством, и подлежали включению в общую площадь дома.

И в последующем, с учетом изменения законодательства Российской Федерации в технический паспорт сведения в соответствующую графу о холодных пристройках (сени) не вносились и действия о признании свидетельства о государственной регистрации права недвижимости (жилого дома) от дата Nадрес, недействительным не признавались.

Податель жалобы полагает, что суд первой инстанции не правильно пришел к трактовке понятий площадь "жилая площадь дома" и "общая площадь дома", и, соответственно, ошибочно применил нормы и правила, применяемые при расчете площади.

Согласно части 5 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации общая площадь жилого помещения состоит из суммы площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас.

Аналогичная норма приведена и в пункте 12 Приложения N... "Требования к определению площади здания, сооружения и помещений" к приказу Министерства экономического развития России от 01.03.2016 N 90 "Об утверждении требований к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, требований к точности и методам определения координат характерных точек контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке, а также требований к определению площади здания, сооружения и помещения".

Таким образом, представленные административным истцом документы для принятия на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации и в качестве нуждающихся в однократном и бесплатном предоставлении земельного участка по категории "Многодетные семьи", содержат объективные данные об общей (фактической) площади жилого помещения 80.6 кв. м, что послужило основанием для правомерного отказа общественной комиссией по жилищным вопросам Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан, согласно положений ч. 2 ст. 54 ЖК РФ.

Согласно которым при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Таким образом, выбранный административным истцом способом защиты своих прав является неправильным, не основанным на законе, для защиты которых, законом предусмотрен иной порядок.

Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьями 150, 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав Ахматгалиева В.Л., полагавшего решение суда первой инстанции законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом первой инстанции установлено, что решением Совета муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан от дата N..., по муниципальному району адрес установлена учетная норма жилого помещения не более 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Ахматгалиева Я.Н. дата обратилась в Администрацию муниципального района адрес Республики Башкортостан с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации и в качестве нуждающихся в однократном и бесплатном предоставлении земельного участка по категории "Многодетные семьи", предоставив сведения о том, что она и четверо членов ее семьи зарегистрированы и проживают в жилом доме по адресу: адрес, что подтверждается истцом и ответчиком.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права адрес от дата, выписке из ЕГРН от дата, уведомления ЕГРН от дата, указанный жилой дом имеет площадь 80,6 кв.м., принадлежит на праве собственности Ахматгалиеву В.Л., Ахматгалиева Я.И. зарегистрированных прав на недвижимое имущество не имеет.

Согласно Протокола N... от дата заседания общественной комиссии по жилищным вопросам Администрации, органом местного самоуправления, Администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан, Ахматгалиевой Я.И. отказано в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании п.2 ч.1 ст.54 ЖК РФ, по причине того, что площадь, приходящаяся на одного зарегистрированного человека по адресу: адрес, площадью 80,6 кв.м., где зарегистрирована Ахматгалиева Я.И. в составе семьи из 5 человек, превышает учетную норму 12 кв.м.: 80,6 кв.м. / 5 чел. = 16,12 кв.м.

Удовлетворяя требования, суд первой инстанции исходил из того, что как подтверждается техническим паспортом жилого помещения, расположенного по адресу: адрес, выданным Янаульским участком Нефтекамского филиала ГБУ РБ ГКО и ТИ от дата, указанное жилое помещение имеет общую площадь 80,6 кв.м., из них площадь адрес,5 кв.м. (не включая веранды), жилая площадь 34,5 кв.м., подсобная 13 кв.м.

Таким образом, с учетом требований ч.5 ст.15 ЖК РФ площадь указанного жилого помещения фактически составляет 47,5 кв.м., на одного члена семьи приходится 47,5 кв.м./5=9,5 кв.м., что менее учетной нормы жилого помещения 12 кв.м., установленной по муниципальному району адрес Решением Совета муниципального района адрес Республики Башкортостан от дата N....

В связи с чем, административный истец является в соответствии с ч.1 ст.51 ЖК РФ нуждающимся в жилом помещении и подлежал постановке на соответствующий учет администрацией муниципального района адрес Республики Башкортостан, и в соответствии с п.3 ч.2 ст.10 Закона Республики Башкортостан от дата N 59-з "О регулировании земельных отношений в адрес" имеет право на предоставление бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства как гражданам, имеющим трех и более несовершеннолетних детей и нуждающимся в жилых помещениях, на основаниях, предусмотренных жилищным законодательством.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.

Установить, входит ли пристроенное помещение в состав дома, можно при наличии признаков единства здания, приведенных в Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации, утвержденной Приказом Минземстроя России от дата N 37 (далее - Инструкция N 37).

Пристройкой называется часть здания, расположенная вне контура его капитальных наружных стен, является вспомогательной по отношению к зданию и имеющая с ним одну (или более) общую капитальную стену. Пристройки в большинстве своем имеют внутреннее сообщение с основным зданием. К ним следует относить: пристроенные кухни, жилые пристройки, сени, тамбуры, веранды и т.п. (Приложение 1 к Инструкции N 37).

Все пристройки разделяются на отапливаемые и холодные, общая площадь помещений в отапливаемых пристройках учитывается в составе жилищного фонда.

Толково-архитектурный словарь определяет сени как входное нежилое и неотапливаемое помещение, примыкающее к жилой части дома.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно техническому паспорту жилой дом, расположенный по адресу: адрес, выданным Янаульским участком Нефтекамского филиала ГБУ РБ ГКО и ТИ от дата, имеет общую площадь 80,6 кв.м., из них площадь квартиры

47,5 кв.м. (не включая веранды), жилая площадь 34,5 кв.м., подсобная 13 кв.м.

При указанных обстоятельствах, судебная коллегия полагает, что нежилое неотапливаемое помещение жилого дома, расположенного по вышеуказанному адресу: сени не относятся к жилым помещениям, в связи с чем, при определении обеспеченности истца жилым помещением должна быть учтена площадь указанного жилого дома, в размере 47,5 кв.м., без учета площади сеней.

Следовательно, у Администрации муниципального района адрес Республики Башкортостан не было оснований отказывать Ахматгалиевой Я. И. в постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в рамках основного мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации и в качестве нуждающихся в однократном и бесплатном предоставлении земельного участка по категории "Многодетные семьи", поскольку на каждого члена семьи истца приходилось по 9,5 кв.м. (47,5/5).

Таким образом, разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить поводом для отмены решения суда, поскольку данные доводы не содержат каких-либо новых обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда первой инстанции, направлены на переоценку доказательств и выводов обжалуемого решения суда. Доводов, влекущих безусловную отмену решения суда, в апелляционной жалобе не приводится.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Янаульского районного суда Республики Башкортостан от

21 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Янаульский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий Сафин Ф.Ф.

Судьи Искандаров А.Ф.

Портнова Л.В.

Справка: судья Рафиков Р.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка