Определение Судебной коллегии по административным делам Московского городского суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2022 года Дело N 33а-5143/2022

от 31 августа 2022 г. по делу N 33а-5143/2022

Судья: фио

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего О.В.Гордеевой,

судей фио, фио,

при секретаре В.В.Черных,

рассмотрев по докладу судьи фио административное дело по апелляционным жалобам представителя административного истца фио и судебного пристава-исполнителя О.С.Доронской на решение Гагаринского районного суда адрес от 18 марта 2022 года по делу N 2а-293/2022 по административному исковому заявлению Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный университет нефти и газа (национальный исследовательский университет) имени фио" к судебному приставу-исполнителю Гагаринского ОСП ГУ ФССП России по адресфиоДоронской, Гагаринскому ОСП ГУ ФССП России по адрес, ГУ ФССП России по адрес о признании действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя незаконными

УСТАНОВИЛА:

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Российский государственный университет нефти и газа (национальный исследовательский университет) имени фио" (далее по тексту -Университет) обратилось с административным иском к судебному приставу-исполнителю Гагаринского ОСП ГУ ФССП России по адресфио Доронской (далее по тексту - Пристав), Гагаринскому ОСП ГУ ФССП России по адрес, ГУ ФССП России по адрес и в уточненном административном исковом заявлении просит признать незаконными действия Пристава, выразившиеся в возбуждении исполнительного производства, аресте всего движимого и недвижимого имущества Университета, принадлежащего на праве собственности Российской Федерации, обязать Пристава обеспечить возврат списанных с валютного счета Университета в ПАО "Сбербанк" денежных средств.

В обоснование требований указано, что постановлением Пристава от 24.12.2021 г. было возбуждено исполнительное производство, по которому должником является Университет, предметом исполнения - взыскание в доход бюджета адрес госпошлины в размере сумма До истечения пятидневного срока для добровольного исполнения требования исполнительного документа постановлением Пристава от 25.12.2021 г. наложен арест на все транспортные средства должника. Постановлениями Пристава от 21.01.2022 г., 31.01.2022 г., 01.02.2022 г. наложен арест на все недвижимое имущество должника в адрес, в адрес, а также было обращено взыскание на денежные средства должника, размещенные на валютных счетах в адрес "Образование", ПАО "Сбербанк". Действия являются незаконными, поскольку исполнительный лист должны был быть предъявлен в казначейство, к тому же Пристав 27.12.2021 г. был уведомлен об исполнении требований исполнительного документа. При принятии мер принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного характера не соблюден. Право должника указать имущество, на которое может быть обращено взыскание в первую очередь, не реализовывалось. Подвергнутое аресту имущество относится к категории особо ценного, находящегося в собственности Российской Федерации, его арест, обращение на него взыскания недопустимы.

Решением Гагаринского районного суда адрес от 18 марта 2022 года постановлено о частичном удовлетворении требований Университета, признаны незаконными действия судебного пристава-исполнителя Гагаринского ОСП ГУ ФССП России по адресфио Доронской по наложению ареста на транспортные средства, недвижимое имущество должника Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего образования "Российский государственный университет нефти и газа (национальный исследовательский университет) имени фио" в рамках возбужденного 24.12.2021 года исполнительного производства N 106209/21/7706-ИП, незаконными, Пристав обязан возвратить незаконно взысканные денежные средства в сумме сумма; в остальной части требований отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца Ю.Е.Ширяев ставится вопрос об отмене решения в той части, в которой было отказано в удовлетворении требований.

Судебный пристав -исполнитель Гагаринского ОСП ГУФССП России по адресфиоДоронина также представила апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить, в удовлетворении требований отказать.

В заседании судебной коллегии Ю.Е.Ширяев доводы апелляционной жалобы поддержал.

Судебная коллегия на основании ст. 150, ст. 152 КАС РФ сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков, заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, выслушав административного истца, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных ч. 2 ст. 310 КАС РФ для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Га-гаринского районного суда адрес от 14.09.2021 г. по гражданскому делу N 2-2681/2021 с ФГАОУ ВО РГУ нефти и марка автомобиля (НИУ) им. фио в доход бюджета адрес была взыскана госпошлина в размере сумма Взыскателю был выдан исполнительный лист.

Постановлением судебными приставом-исполнителем Гагаринского ОСП ГУ ФССП России по адресфио Доронской от 24.12.2021 г. возбуждено исполнительное производство N 106209/21/77006-ИП, по которому взыскателем является ИФНС России N 6 по адрес, должником - ФГАОУ ВО РГУ нефти и марка автомобиля (НИУ) им. фио, предметом исполнения - взыскание в доход бюджета адрес госпошлины в размере сумма (том 2 л.д. 109-111). Должнику был установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований.

23.12.2021 г., то есть до возбуждения исполнительного производства, Университет в пользу взыскателя произвел выплату в сумме сумма, что следует из платежного поручения N 37118 (том 2 л.д. 87).

Постановлением СПИ Гагаринского ОСП ГУ ФССП России по адресфио Доронской от 25.12.2021 г. был наложен арест (запрет на регистрационные действия) в отношении принадлежащих должнику транспортных средств в количестве 40 единиц (том 2 л.д. 98-108).

27.12.2021 г. Университет направил в Гагаринский ОСП ГУ ФССП России по адрес заявление об оплате 23.12.2021 г. в бюджет адрес госпошлины в размере сумма и о прекращении исполнительного производства с приложением к заявлению платежного поручения (том 2 л.д. 87, 88).

Письмом от 30.12.2021 г. Пристав сообщила о необходимости производства сверки по причине не идентичности наименования взыскателя (налоговой инспекции) (том 2 л.д. 85).

Постановлением Пристава от 29.12.2021 г. было обращено взыскание на денежные средства должника, размещенные на валютном счете N 40503840298110100090 в ПАО "Сбербанк" (том 2 л.д. 96-97), в этот же день банк уведомил службу судебных приставов об исполнении постановления (том 2 л.д. 95).

Постановлениями Пристава от 21.01.2022, 31.01.2022 г. был наложен арест (запрет на регистрационные действия, действия по исключению из Росреестра, регистрации ограничений и обременений) в отношении принадлежащих должнику объектов недвижимости в адрес в количестве 44 единиц, в адрес в количестве 14 единиц , в адрес в количестве 132 единиц , в адрес в количестве 2 единиц , в адрес в количестве 30 единиц.

Постановлением Пристава от 01.02.2022 г. было обращено взыскание на денежные средства должника, размещенные на валютных счетах N 40503840238110100090, N 40503840938110400090 в ПАО "Сбербанк", N 40503840400000060917 в адрес "Образование", N 40503840600000000007 в адрес

Письмом от 02.02.2022 г. ИФНС России N 18 по адрес в ответ на запрос Университета сообщило о зачислении денежных средств по названному выше платежному поручению на единый казначейский счет адрес (том 2 л.д. 69).

Постановлениями Пристава от 03.02.2022 г. все ранее наложенные ограничения в отношении движимого и недвижимого имущества должника были сняты, постановления об обращении взыскания на денежные средства должника - отменены (том 1 л.д. 30-68).

Постановлением Пристава от 03.02.2022 г. исполнительное производство было окончено, в связи с полным исполнением требований исполнительного документа по платежному документу от 03.02.2022 г. (том 1 л.д. 29).

24.02.2022 г. со счета должника в ПАО "Сбербанк" были списаны сумма и после конвертации по инкассовому поручению N 708585 были списаны сумма (том 2 л.д. 17).

01.03.2022 г. О.С. Доронская составила служебную записку о необходимости возврата Университету сумма (том 2 л.д. 27).

Оценив представленные доказательства по делу, суд пришел к выводу о незаконности действий Пристава, выразившиеся в наложении противозаконных ограничительных мер, на Пристава возложена обязанность по принятию мер, направленных на возврат административному истцу безосновательно списанной суммы в размере сумма

Представитель административного истца не согласен с решением в части отказа в удовлетворении требования о признании незаконными постановления Пристава о возбуждении исполнительного производства и действиями по его вынесению.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 31 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если исполнительный документ в соответствии с законодательством Российской Федерации не подлежит исполнению Федеральной службой судебных приставов.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 г. N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" разъяснено: механизм принудительного исполнения, закрепленный Федеральным законом "Об исполнительном производстве", не используется, кроме случаев, установленных Налоговым Кодексом Российской Федерации. При поступлении исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель отказывает в возбуждении исполнительного производства на основании пункта 8 части 1 статьи 31 Закона.

Согласно ч. 1 ст. 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 БК РФ (далее - орган, исполняющий судебные акты): финансовые органы (Министерство финансов Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) и органы Федерального казначейства.

По общему правилу, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется взыскателем или его представителем, наделенным необходимыми полномочиями, в орган, исполняющий судебные акты (пункт 2 статьи 242.1 БК РФ).

Суд направляет исполнительный документ на исполнение в орган, исполняющий судебные акты, только по ходатайству взыскателя либо в случаях, прямо установленных законом, независимо от ходатайства взыскателя, например, по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Согласно ч. 20 ст. 30 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" от 08.05.2010 г. 83-ФЗ обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в следующем порядке: 1) обращение взыскания на средства бюджетных учреждений (далее в настоящей части - бюджетное учреждение - должник) осуществляется на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) и решения налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов (далее - решение налогового органа) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов; 2) к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должно быть приложено заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности, удостоверяющей полномочия представителя.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.

Бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, распоряжение о совершении казначейского платежа, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

В случае поступления в территориальный орган Федерального казначейства заявления взыскателя об отзыве исполнительного документа орган Федерального казначейства возвращает ему исполнительный документ с отметкой о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в органе Федерального казначейства (п. 4).

При поступлении в территориальный орган Федеральной службы судебных приставов исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетного или автономного учреждения, судебный пристав-исполнитель в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона N 229-ФЗ выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае отсутствия в исполнительном документе отметки органа Федерального казначейства о возврате исполнительного документа взыскателю, о полном или частичном неисполнении и сроке нахождения его в территориальном органе Федерального казначейства.

Исполнительный документ возвращается взыскателю судебным приставом-исполнителем с разъяснением порядка исполнения, установленного Законом N 83-ФЗ (п. 5).

При поступлении к судебному приставу-исполнителю исполнительного документа о взыскании денежных средств с бюджетного или автономного учреждения с указанной в п. 4 настоящего Порядка отметкой органа Федерального казначейства судебный пристав-исполнитель в течение трех рабочих дней возбуждает исполнительное производство и организует исполнение исполнительного документа в соответствии с Законом N 229-ФЗ (п. 6).

Из вышеприведенного следует, что действующим законодательством предусмотрен специальный порядок исполнения исполнительных документов за счет бюджетных средств федеральных государственных автономных учреждений, и возбуждение исполнительного производства допускается после реализации такого порядка, не приведшем к полному исполнению требований исполнительного документа.

Сведений о том, что исполнительный лист первоначально предъявлялся в Федеральное казначейство не имеется, что в свою очередь указывает на наличие оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.

При этом возбуждение исполнительного производства само по себе не влияло на имущественные права и законные интересы должника, поскольку объем взыскания вне зависимости от порядка исполнения судебного акта является неизменным. Информацией об отсутствии задолженности по состоянию на дату возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель не располагала, в случае соблюдения ей требований закона в дальнейшем права взыскателя нарушены бы не были.

Таким образом, вывода суда о законности постановления о возбуждении исполнительного производства и действий по его вынесению являются верными, основанными на вышеприведенном законодательстве, а также доказательствах по делу. Доводы апелляционной жалобы представителя административного истца являются необоснованными. Денежные средства возвращены Университету в полном объеме, что следует из исполнительного производства.

В соответствии со ст. 2 Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от 02.10.2007 г. N 229-ФЗ задачами исполнительного производства является правильное и своевременное исполнение судебных актов.

В силу ст. 12 Федеральный закон "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации" от 21.07.1997 г. N 118-ФЗ в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав - исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В соответствии со ст. 4 ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 30 ФЗ "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (п. 8).

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (п. 11).

Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (п. 12).

В ст. 64 ФЗ "Об исполнительном производстве" перечислены меры принудительного исполнения, которые может принять судебный пристав-исполнитель, в которым в частности относится арест имущества должника.

Арест на имущество должника применяется: 1) для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации; 2) при исполнении судебного акта о конфискации имущества; 3) при исполнении судебного акта о наложении ареста на имущество, принадлежащее должнику и находящееся у него или у третьих лиц (ч. 3).

Взыскание на имущество должника, в том числе на денежные средства в рублях и иностранной валюте, обращается в размере задолженности, то есть в размере, необходимом для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с учетом взыскания расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа (ч. 2).

Судом учтено, что требования исполнительного документы были исполнены до возбуждения исполнительного производства, об этом был уведомлен Пристав, однако Пристав принял принудительные меры. Также в соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 03.11.2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" имущество автономного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества автономного учреждения является соответственно ..., субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

Законодательством не предусмотрены полномочия судебного пристава-исполнителя по применению мер принудительного исполнения в отношении имущества Российской Федерации.

Наложение ареста в виде запрета на совершение регистрационных действий являлось незаконным и необоснованным, Пристав вышел за установленные ФЗ "Об исполнительном производстве" рамки ограничительных мер и принципа соразмерности, стоимость подвергнутого аресту имущества в сотни тысяч раз превышает размер взысканной судом суммы.

Пристав, зная об исполнении требований исполнительного документа, продолжила устанавливать неправомерные ограничения. Наложенные на все недвижимое имущество и все транспортные средства должника запреты с момента их установления и до момента их отмены нарушали права должника и препятствовали ведению нормальной хозяйственной деятельности и нормальному функционированию Университета, не исключает возникновение негативных последствий в виде убытков.