Дата принятия: 29 июля 2021г.
Номер документа: 33а-5141/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 июля 2021 года Дело N 33а-5141/2021
Санкт-Петербург 29 июля 2021 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Рябинина К.В.,
судей : Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-183/2021 (47RS0016-01-2020-001505-27) по апелляционной жалобе административного ответчика Устинова Д. М. на решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 19 февраля 2021 года,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Рябинина К.В., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Устинов Д.М. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии г. Сосновый Бор Ленинградской области, и просил признать незаконным решение призывной комиссии от 23 апреля 2018г. о признании не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, обязать рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении Устинова Д.М. в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 ст.28, абзацем 6 пункта 1 ст.52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", выдаче военного билета.
В обоснование требований указал, что состоит на воинском учете в отделе военного комиссариата Ленинградской области по Сосновоборскому городскому округу. С момента постановки на воинский учет и по настоящее время проживал и проживает по адресу регистрации, кроме того, официально трудоустроен в ООО "Северный Лес". С момента окончания отсрочки от призыва на военную службу, и до достижения 27 возраста, получал под подпись две повестки о необходимости явиться на медицинское освидетельствование в военный комиссариат, эти требования им были выполнены. Более каких-либо повесток не получал. 20.07.2020г. в военный комиссариат им по почте было направлено два заявления о выдаче военного билета и копии заключения призывной комиссии, 01.08.2020г. получил ответ, из которого стало известно, что он зачислен в запас по ст.52 абз.7 п.1. 23 апреля 2018г. призывной комиссией вынесено в отношении него заключение о признании гражданином, не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и решение о зачислении в запас. С данным решением (заключением) не согласен, полагает его незаконным, нарушающим его права на получение военного билета, и влечет за собой незаконные ограничения, связанные с возможностью поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу.
Решением Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 19 февраля 2021 года в удовлетворении требований Устинова Д. М. о признании незаконным решения призывной комиссии от 23 апреля 2018г. о признании не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, обязании рассмотреть вопрос о принятии решения о зачислении в запас Вооруженных Сил Российской Федерации как не подлежащего призыву на военную службу по достижению возраста 27 лет в соответствии с абзацем 6 пункта 1 ст.28, абзацем 6 пункта 1 ст.52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", выдаче военного билета, отказано.
В апелляционной жалобе Устинов Д.М. просит решение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным, просит суд апелляционной инстанции принять по делу новое решение, которым удовлетворить требования в полном объеме.
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения представителей сторон, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
Дела об оспаривании решений, действий (бездействия) призывных комиссий рассматриваются и разрешаются в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, а именно в порядке производства по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (глава 22).
В соответствии со статьей 221 КАС РФ состав лиц, участвующих в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, определяется в соответствии с правилами главы 4 настоящего Кодекса с учетом особенностей, предусмотренных частью 2 настоящей статьи (часть 1). К участию в административном деле об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего в качестве второго административного ответчика привлекается соответствующий орган, в котором исполняют свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий (часть 2).
При определении состава лиц, участвующих в делах об оспаривании решений, действий (бездействия) призывных комиссий, и определении надлежащего ответчика по этим делам следует иметь в виду следующее.
Правовой статус призывных комиссий определяется Федеральным законом от 28.03.1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", в соответствии с которым призывные комиссии наделены полномочиями по призыву граждан на военную службу, и решения призывных комиссий могут быть обжалованы в суд (статьи 26, 28, 29).
Вместе с тем, призывные комиссии, наделенные Федеральным законом от 28.03.1998 N 53-ФЗ публичными полномочиями по призыву граждан на военную службу, к органам государственной власти или органам местного самоуправления не относятся и юридическими лицами не являются.
Согласно абзацу четвертому пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ организация призыва граждан на военную службу возложена на военные комиссариаты, которые в соответствии с пунктами 4 и 6 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 N 1609, являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и являются юридическими лицами.
В соответствии с пунктом 2 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663 призыв на военную службу призывников организует военный комиссариат посредством структурных подразделений, в том числе отделов по муниципальным образованиям военного комиссариата, при содействии местной администрации.
В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ компенсация расходов, понесенных организациями и гражданами в связи с исполнением настоящего Федерального закона, является расходным обязательством Российской Федерации и осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Так, согласно пункту 3 Правил компенсации расходов, понесенных организациями и гражданами Российской Федерации в связи с реализацией Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 N 704, компенсация указанных расходов осуществляется за счет средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели Министерству обороны Российской Федерации и Федеральной службе безопасности Российской Федерации.
Таким образом, призыв граждан на военную службу организуют военные комиссариаты, являющиеся территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и являющиеся юридическими лицами, за счет средств федерального бюджета. При этом согласно пункту 20 и подпункту 24 пункта 21 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 N 1609, военный комиссариат возглавляет военный комиссар, который организует работу по судебной защите прав и законных интересов Министерства обороны Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов и судом установлено, Устинов Д.М. обращаясь в суд с административным исковым заявление, в качестве административного ответчика указал только призывную комиссию.
Не привлекая к участию в деле военный комиссариат Ленинградской области в качестве административного ответчика, суд первой инстанции незаконно рассмотрел дело в отсутствие представителя военного комиссариата, не извещенного о времени и месте судебного заседания.
Следовательно, судом первой инстанции допущено нарушение норм процессуального права, являющееся в соответствии с пунктом 3 статьи 309, пунктом 2 части 1 статьи 310 КАС РФ основанием для безусловной отмены решения суда и направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
определила:
решение Сосновоборского городского суда Ленинградской области от 19 февраля 2021 года отменить. Направить дело на новое рассмотрение в тот же суд.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
