Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33а-5137/2021

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Муратовой С.В.,

судей Григорьевой Н.М., Павловой О.Н.,

при ведении протокола помощником судьи Светлаковой А.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1831/2020 (УИН 47RS0005-0102020-000915-52) по апелляционной жалобе административного ответчика администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области 03 августа 2020 года по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об обязании обеспечить доступ транспорта к ст. Бусловской,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

Выборгский городской прокурор Ленинградской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным иском к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области (далее Администрация), в котором, с учетом уточненных требований в порядке статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просил признать бездействие администрации, выразившееся в непроведении работ по обеспечению транспортной доступности к ст. Бусловской Выборгского района Ленинградской области, незаконным; обязать администрацию в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить транспортную доступность к ст. Бусловской Выборгского района Ленинградской области.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что Выборгской городской прокуратурой проведена проверка по обращению начальника Выборгской таможни Северо-Западного таможенного управления ФТС ФИО4 по вопросу ненадлежащего содержания автомобильной дороги, а также обеспечения органами местного самоуправления транспортной доступности на территории муниципального образования "Селезневское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области.

В ходе проверки установлено, что до пропускных ворот железнодорожной станции "Бусловская", расположенной по адресу: <адрес>, муниципальное образование "Селезнёвское сельское поселение", имеются две дороги, которые проходят по землям лесного фонда.

Дорога, проходящая от переезда 149 км, соединяющая <адрес> с <адрес> и <адрес> (от 14 км + 950 м автомобильной дороги регионального значения <адрес>) до пропускных ворот железнодорожной станции "Бусловская" (в точках координат N), имеет ширину 7 м на протяженности 2 км, 6 м на протяженности 5,3 км, общая протяженность автомобильной дороги 7.3 км. Установить покрытие исследуемого участка автомобильной дороги не представилось возможным в виду наличия на покрытии дороги снежного наката. По всей протяженности покрытие автомобильной дороги имеет волнообразные неровности, просадки, местами движение затруднено. Отсутствуют дорожные знаки, уличное освещение в нарушение положений ГОСТ Р52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства".

Как следует из ответа администрации муниципального образования "Селезнёвское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области от 04.02.2020 N 05, вышеуказанная дорога не входит в границы поселения и проходит по землям государственного лесного фонда.

Из ответа Северо-Западного лесничества - филиала ЛОГКУ "Ленобллес" от 07.02.2020 N следует, что вышеуказанная дорога частично проходит по землям лесного фонда на территории Северо-Западного лесничества Лужайского участкового лесничества квартал 96 выдел 49, квартал 83 выдел 45, 47, 48, общей протяженностью 2 км. Указанный лесной участок находится в аренде ЗАО "Компания Виннэр" по договору аренды лесного участка с целью заготовки древесины от 30.12.2008 N 2-2008-12-276-3. Также, техническая дорога проходит частично по землям иных категорий общей протяженностью 4,3 км.

Указанная технологическая дорога не обеспечивает круглогодичной связи ст. Бусловской с автомобильными дорогами общего пользования, ее геометрические параметры не отвечают требованиям безопасности движения, в осенне-зимний и весенний периоды возникают локальные размывы и участки подтопления, не позволяющие проезду легковых автомобилей, а также специализированного транспорта, в том числе автомашин скорой медицинской помощи, пожарной техники.

Таким образом, автомобильная дорога, обеспечивающая подъезд автомобильного транспорта к ст. Бусловской, расположенной на территории муниципального образования "Селезнёвское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области в границах муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, отсутствует, что может привести к негативным последствиям, а также ограничивает доступ граждан к объектам социальной инфраструктуры, что может привести к угрозе жизни и здоровью граждан, находящихся на ст. Бусловской и причинить имущественный вред.

Административный истец полагает, что вопрос обеспечения транспортной инфраструктуры отнесен к компетенции органов местного самоуправления, в связи с чем, администрацией муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области транспортная доступность к ст. Бусловская Выборгского района Ленинградской области не обеспечена в связи с отсутствием автомобильной дороги, ведущей к указанной станции.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 03.08.2020 административное исковое заявление удовлетворено (л.д. 209-217).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 03.12.2020 решение Выборгского городского суда Ленинградской области 03 августа 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области - без удовлетворения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 03.12.2020 отменить, административное дело по административному исковому заявлению Выборгского городского прокурора, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области об оспаривании бездействия администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, выразившегося в непроведении работ по обеспечению транспортной доступности к станции Бусловской Выборгского района Ленинградской области направить на новое апелляционное рассмотрение в тот же суд.

В апелляционной жалобе администрация МО "Выборгский район" Ленинградской области просит решение суда отменить, и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворения требований.

В суде апелляционной инстанции представитель администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области по доверенности ФИО5 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить.

Прокурор общего отдела Ленинградской областной прокуратуры ФИО6 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал решение суда законным и обоснованным.

Представитель Выборгской таможни Северо-Западного ФТС России по доверенности ФИО7, представитель ОАО РЖД по доверенности ФИО8 возражали против апелляционной жалобы.

Представитель ГКУ "Ленавтодор" по доверенности ФИО12 оставил решение вопроса на усмотрение суда.

Другие лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда, выслушав пояснения явившихся лиц, их представителей, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует и судом первой инстанции установлено, Выборгской городской прокуратурой проведена проверка по обращению начальника Выборгской таможни Северо-Западного таможенного управления ФТС России ФИО4 по вопросу ненадлежащего содержания автомобильной дороги, а также обеспечения органами местного самоуправления транспортной доступности на территории муниципального образования "Селезневское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области (л.д. 9-16).

По результатам проведенных мероприятий государственного контроля Выборгской городской прокуратурой было установлено, что участок дороги, соединяющей поселок Лужайка с поселком Усадище и поселком Яшино Выборгского района Ленинградской области до пропускных ворот станции Бусловская, шириной 7 м, протяженностью 7,3 км, имеет волнообразные неровности, просадки, движение по ней затруднено, отсутствуют дорожные знаки и уличное освещение (л.д. 10-16).

Существующая полоса земли, по которой осуществляется подъезд к станции Бусловская не отвечает требованиям безопасности движения, в осенне-зимний и весенний периоды возникают локальные размывы и подтопления, не позволяющие проезду автомобилей, в том числе специализированного транспорта: машин скорой помощи, пожарной техники.

Факт отсутствия автомобильной дороги общего пользования подтверждается материалами дела, и не оспаривается участвующими в деле сторонами.

Суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что отсутствие автомобильной дороги, обеспечивающей подъезд автомобильного транспорта к станции Бусловская, расположенной на территории муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области ограничивает доступ граждан к объекту социальной инфраструктуры.

Довод административного ответчика об отсутствии населенных пунктов рядом с железнодорожной станцией Бусловская, на которой останавливается только поезд "Аллегро" следующий в Финляндскую Республику, а также грузовые составы, то есть потребность в наличии дороги у населения отсутствует с одной стороны, с другой стороны транспортная доступность обеспечена наличием железнодорожного сообщения - не могут быть приняты во внимание.

В суд апелляционной инстанции административным истцом представлены документы, подтверждающие наличие в собственности у граждан земельных участков, расположенных рядом со ст. Бусловская, в связи с чем, довод административного ответчика об отсутствии постоянно проживающего населения и необходимости обеспечения транспортной доступности к ст. Бусловской является необоснованным.

Поскольку, деятельность по проектированию, строительству автомобильных дорог в силу закона возложена на административного ответчика, суд первой инстанции, оценив по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представленные сторонами доказательства, пришел к выводу, что бездействие администрации, выразившееся в непринятии мероприятий по обеспечению транспортной доступности к ст. Бусловской Выборгского района Ленинградской области, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц (собственников земельных участков, работников различных организаций, осуществляющих государственные, управленческие и транспортные функции, в которых работают жители Выборгского района Ленинградской области).

Судебная коллегия полагает выводы суда законными и обоснованными.

Так, пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Исходя из абз. 2 ст. 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктом 4 ст. 6 названного закона определено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положениями п. 5 ч. 1 ст. 8 Устава муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах МО "Выборгский район", осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах МО "Выборгский район" и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к ведению муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.

Согласно пункту 7 Положения об администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, администрация осуществляет полномочия по содержанию и строительству автомобильных дорог общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах МО "Выборгский район", за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения.

Согласно ч. 10 ст. 5 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

Удовлетворение заявленных прокурором требований направлено на понуждение в судебном порядке исполнить, возложенные на администрацию законом обязанности, поэтому не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

Срок, предоставленный судом для выполнения решения суда является достаточным и разумным.

Исходя из изложенного, судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции правильно установлены юридически значимые обстоятельства дела, нормы материального права применены верно.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, сводятся к переоценке собранных по делу доказательств и не содержат правовых оснований для отмены судебного постановления.

Решение суда основано на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом надлежащим образом. Нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены судом правильно. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение решения, судом допущено не было.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого судом решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области 03 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Апелляционное определение изготовлено 17 сентября 2021 года.

Председательствующий

Судьи

(судья Гришин Д.Ю.)


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка