Определение Судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 33а-5135/2021

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Усовой Е.И., Шукеновой М.А.,

при секретаре Даниловой Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании 30 августа 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Мирошниченко В. Н. к окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 1 по выборам депутатов Совета Калачинского городского поселения четвертого созыва, избирательной комиссии Калачинского городского поселения Калачинского муниципального района Омской области о признании незаконным решения от 16 августа 2021 года N <...> "Об отказе в регистрации Мирошниченко В. Н., выдвинутой в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Совета Калачинского городского поселения Калачинского муниципального района Омской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 1", возложении обязанности зарегистрировать ее кандидатом

по апелляционной жалобе Мирошниченко В. Н. на решение Калачинского городского суда Омской области от 20 августа 2021 года, которым административный иск оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи областного суда Шукеновой М.А., судебная коллегия

установила:

Мирошниченко В.Н. обратилась в суд с административным иском об оспаривании решения окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 1 по выборам депутатов Совета Калачинского городского поселения четвертого созыва об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Совета Калачинского городского поселения Калачинского муниципального района Омской области четвертого созыва, возложении обязанности зарегистрировать ее в качестве кандидата.

В обоснование указала, что 09.08.2021 представила в окружную избирательную комиссию документы, необходимые для выдвижения в качестве депутата Совета Калачинского городского поселения. При этом устно ей было разъяснено, что для регистрации в качестве кандидата необходимо открыть специальный избирательный счет кандидата, для этого ей выдали соответствующую справку, разъяснив, что финансовые отчеты сдаются позже. В тот же день в отделении <...> она открыла счет кандидата, зачислений и каких-либо действий с ним не производила.

12.08.2021 по устной просьбе председателя избирательной комиссии Мороз Н.Н. она явилась в избирательную комиссию Калачинского городского поселения Калачинского муниципального района Омской области, где ей было сообщено, что 16.08.2021 на заседании комиссии ей будет отказано в регистрации в качестве кандидата ввиду неисполнения обязанности по сдаче первого финансового отчета. В этот же день она предоставила в территориальную избирательную комиссию, документ подтверждающий открытие избирательного счета кандидата и заявила о готовности представить первый финансовый отчет. Вместе с тем члены территориальной избирательной комиссии отказались принимать у нее недостающие документы, ссылаясь на то, что срок пропущен и заочное решение об отказе в регистрации уже принято.

В результате этого она была вынуждена отправить первый финансовый отчет электронной почтой в Избирательную комиссию Омской области с просьбой о том, чтобы его переслали в избирательную комиссию Калачинского района (поскольку на официальном сайте территориальной избирательной комиссии отсутствует адрес электронный почты).

Между тем 16.08.2021 окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N 1 по выборам депутатов Совета Калачинского городского поселения четвертого созыва отказала ей в регистрации в качестве депутата, мотивировав свое решение тем, что к указанному сроку документы, необходимые для регистрации меня в качестве кандидата в депутаты в комиссию представлены не были, в частности комиссия считает, что были нарушены сроки подачи первого финансового отчета.

По мнению административного истца, избирательной комиссией Калачинского района допущено нарушение действующего избирательного законодательства, поскольку официальных уведомлений, решений, извещений или замечаний по поводу документов и недостатка их оформления в период с 09.08.2021 по 16.08.2021 от избирательной комиссии она не получала. Первого финансового отчета в перечне необходимых документов для регистрации указано не было. Более того, она заявляла о готовности продолжить выдвижение в качестве кандидата в депутаты без использования специального счета, не тратя денежные средства фонда.

Просила признать незаконным и отменить решение окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 1 по выборам депутатов Совета Калачинского городского поселения четвертого созыва от 16.08.2021 N 7/12 об отказе в регистрации в качестве депутата Совета Калачинского городского поселения четвертого созыва в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу; обязать окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 1 по выборам депутатов Совета Калачинского городского поселения четвертого созыва произвести регистрацию в качестве депутата Совета Калачинского городского поселения четвертого созыва.

Судом постановлено изложенное выше решение.

В апелляционной жалобе Мирошниченко В.Н., ссылаясь на изложенные в административном исковом заявлении обстоятельства, просит исковые требования удовлетворить. Считает, что решение суда незаконно и необоснованно, судья не дал надлежащей правовой оценки доказательствам, подтверждающим нарушение действиями должностных лиц избирательной комиссии федерального законодательства и Закона Омской области о выборах. Настаивает на том, что в установленные сроки представила все необходимые для выдвижения и регистрации кандидата в депутаты документы и с момента уведомления о недостатке документов предприняла всевозможные действия по представлению первого финансового отчета, однако его отказывались принимать, что доказывает отсутствие ее вины в сложившейся ситуации.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке извещены своевременно и в надлежащей форме.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя административного ответчика Бакину Л.В., прокурора Сосковец И.В., судебная коллегия приходит к следующему.

Решением Совета Калачинского городского поселения Калачинского муниципального района Омской области от 21.06.2021 N 17-РС дополнительные выборы депутата Совета Калачинского городского поселения четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 назначены на 19.09.2021 (л.д. 49).

Решением избирательной комиссии Калачинского городского поселения Калачинского муниципального района Омской области от 28.06.2021 N 22/50 полномочия окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 1 по дополнительным выборам депутата Совета Калачинского городского поселения четвертого созыва возложены на избирательную комиссию Калачинского городского поселения Калачинского муниципального района Омской области (л.д. 50, 51).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.

Пунктом 2 статьи 33 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" установлено, что соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

В соответствии с пунктом 2.2 названной статьи месте с заявлением, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, представляются: а) копия паспорта (отдельных страниц паспорта, определенных Центральной избирательной комиссией Российской Федерации) или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенная соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения; б) если законом на основании пункта 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона не предусмотрен иной срок представления указанных копий документов, - заверенные соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом; в)если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество, - копии соответствующих документов.

В силу пункта 9 статьи 59 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" законом может быть предусмотрено, что кандидат, избирательное объединение одновременно с представлением документов для регистрации представляют первый финансовый отчет. Представление кандидатом финансовых отчетов не требуется в случае, если кандидат не создавал избирательный фонд в соответствии с пунктом 1 статьи 58 настоящего Федерального закона. В частности, создание кандидатом избирательного фонда на муниципальных выборах необязательно при выполнении определенных условий: число избирателей в избирательном округе не превышает пять тысяч и финансирование кандидатом своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет соответствующую избирательную комиссию о несоздании избирательного фонда.

Как следует из пункта 2 статьи 24 Закона Омской области от 07.07.2003 N 456-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления Омской области" для регистрации кандидата избирательные документы, включая первый финансовый отчет кандидата, представляются не позднее чем за 40 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени.

Согласно части 2 статьи 11.1 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определенное количество дней или за определенное количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днем или днем, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остается указанное в настоящем Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Следовательно, избирательные документы для регистрации гражданина в качестве кандидата в депутаты Совета Калачинского городского поселения четвертого созыва подлежали представлению до 18 часов 09.08.2021.

В силу подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "в" пункта 17 пункта 24 Закона Омской области от 07.07.2003 N 456-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления Омской области" основаниями для отказа в регистрации кандидата является в том числе отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с указанным федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Из материалов дела усматривается, что 09.08.2021 в 14 час. 40 мин. Мирошниченко В.Н. представила в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 1 документы для уведомления о выдвижении кандидатом в депутаты Совета Калачинского городского поселения четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 (заявление, копии паспорта, документа о смене фамилии, документа о профессиональном образовании, документа об основном месте работы), о чем ей в тот же день было выдано письменное подтверждение получения документов, представленных для уведомления о выдвижении кандидата в порядке самовыдвижения по одномандатному избирательному округу (л.д. 33-43), а также разрешение на открытие специального избирательного счета (находится в <...>) (л.д. 54).

09.08.2021 в 17 час. 35 мин. <...> по заявлению Мирошниченко В.Н. открыло специальный избирательный счет кандидата в валюте российской Федерации для формирования и расходования избирательного фонда при проведении избирательной кампании (л.д. 46).

10.08.2021 окружная избирательная комиссия одномандатного избирательного округа N 1 по выборам депутата Совета Калачинского городского поселения четвертого созыва приняла решение N <...> об уведомлении Мирошниченко В.Н. о выявленных недостатках в документах, представленных ею в окружную избирательную комиссию одномандатного избирательного округа N 1 (л.д. 76).

12.08.2021 в 14 час. 10 мин. председатель окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 1 Мороз Н.Н. передал Мирошниченко В.Н. телефонограмму о том, что для регистрации в качестве кандидата в депутаты ею не представлен первый финансовый отчет кандидата, сообщил о дате и времени проведения заседания окружной избирательной, на которой будет рассмотрен вопрос о ее регистрации (л.д. 77).

Как следует из пояснений Мирошниченко В.Н., 12.08.2021 избирательная комиссия отказала ей в принятии первого финансового отчета, в связи с чем в 17 час. 45 мин. того же дня она направила на адрес электронной почты Избирательной комиссии Омской области письмо с приложением электронного образа документа, поименованного "Первый финансовый отчет". В электронном письме содержалась просьба о перенаправлении отчета в Калачинскую территориальную избирательную комиссию (л.д. 18).

13.08.2021 первый финансовый отчет кандидата в депутаты Мирошниченко В.Н. от 12.08.2021 поступил в территориальную избирательную комиссию по Калачинскому району Омской области (л.д. 44, 45).

16.08.2021 решением окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 1 по дополнительным выборам депутата Совета Калачинского городского поселения четвертого созыва N 7/12 Мирошниченко В.Н. было отказано в регистрации кандидатом в депутаты Совета Калачинского городского поселения Калачинского муниципального района Омской области четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 на основании подпункта "в" пункта 24 статьи 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта "в" пункта 17 пункта 24 Закона Омской области от 07.07.2003 N 456-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления Омской области" в связи с непредставлением первого финансового отчета, необходимого для регистрации кандидата (л.д. 9-12).

Обращаясь в суд с настоящим административным иском, Мирошниченко В.Н. ссылалась на то, что 09.08.2021 в ходе приема документов для регистрации в качестве кандидата в депутаты должностные лица окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 1 не сообщили ей об обязанности представить первый финансовый отчет, письменное уведомление об исправлении недостатков представленных документов в ее адрес не направлялось, более того, после получения телефонограммы председателя окружной избирательной комиссии одномандатного избирательного округа N 1 Мороза Н.Н. иной возможности восполнить отсутствующий документ, кроме как направить его по адресу электронной почты Избирательной комиссии Омской области, административный ответчик ей не предоставил.

Пунктом 6 статьи 76 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предписано, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 указанного Федерального закона выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов, глав муниципальных округов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Проанализировав положения приведенных норм, суд первой инстанции пришел к заключению, что в случае отсутствия каких-либо документов на избирательную комиссию возложена обязанность известить об этом кандидата, который вправе дополнительно представить отсутствующие документы только в пределах срока, установленного законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; по окончании срока подачи документов для регистрации кандидат не вправе дополнительно представлять отсутствующие документы, если они не были представлены в установленный для этого законом срок, за исключением копии паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, заверенной соответственно кандидатом или уполномоченным представителем избирательного объединения, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а также о том, что кандидат является депутатом, копии соответствующих документов, если кандидат менял фамилию, или имя, или отчество (пункт 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ).

В приведенной связи, отказывая в удовлетворении административного иска, суд пришел к выводу, что ненаправление административному истцу письменного уведомления избирательной комиссии об отсутствии в представленных им 09.08.2021 документах первого финансового отчета, не нарушило законные права кандидата, предусмотренные в пункте 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ.

Судебная коллегия считает, что положенные в основу принятого решения выводы соответствуют фактическим обстоятельствам спора и подлежащим применению нормам материального права.

Аналогичная правовая позиция признана верной при схожих обстоятельствах Верховным Судом Российской Федерации в определении от 23.08.2019 N 92-АПА19-3.

Обязанность представить первый финансовый отчет лежала на административном истце до 18 часов 09.08.2021.

Доводы апелляционной жалобы по существу повторяют процессуальную позицию истца, направлены на иное толкование действующего законодательства, не опровергают выводов суда первой инстанции, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств, а потому не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене обжалуемого решения.

Так, отклоняя доводы административного истца о его готовности продолжить выдвижение в качестве кандидата в депутаты без использования специального счета, суд верно указал, что принятие кандидатом решения об отказе от создания избирательного фонда возможно исключительно в пределах установленного законом срока для представления документов для регистрации, то есть до 18-00 час. 09.08.2021, тогда как до окончания указанного срока из действий административного истца явствовало намерение о создании избирательного фонда на финансирование своей избирательной компании, что следует из пояснений самого административного истца, его действий по открытию специализированного избирательного счета.

Ссылки Мирошниченко В.Н. на незнание положений Федерального закона от N 67-ФЗ, Закона Омской области N 456-ОЗ "О выборах в органы местного самоуправления Омской области", а также на то, что она была введена в заблуждение относительно обязательности открытия специализированного избирательного счета, не могут служить достаточным основанием для отмены решения избирательной комиссии.

Как видно из протокола судебного заседания Мирошниченко В.Н. пояснила, что 9 августа при подаче документов она рассчитывала использовать денежные средства фонда, в связи с чем открыла счет в банке.

До окончания срока приема избирательных документов, то есть до 18 часов 09.08.2021, Мирошниченко В.Н. имела возможность представить отсутствующие документы.

Принимая во внимание, что обращение административного истца в окружную избирательную комиссию было инициировано в послеобеденное время последнего дня, предусмотренного для подачи документов, суд справедливо указал, что направление письменного уведомления административному истцу о выявленных 10.08.2021 недостатках в представленных документах не привело бы к желаемому истцом правовому результату.

На основании изложенного, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 308 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Калачинского городского суда Омской области от 20 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное определение изготовлено 30.08.2021.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка