Дата принятия: 11 августа 2021г.
Номер документа: 33а-5131/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 августа 2021 года Дело N 33а-5131/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
Председательствующего Казариковой О.В.
судей Старкова Ю.Г., Чуешковой В.В.
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г.Хабаровске 11 августа 2021 года дело по административному исковому заявлению прокурора Солнечного района Хабаровского края в интересах ИП Бусаргиной М.М. к КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному муниципальному району" о признании решения об отказе в назначении и выплате мер социальной поддержки незаконными, возложении обязанности устранения допущенных нарушений,
по апелляционной жалобе Министерства социальной защиты населения Хабаровского края на решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 09 сентября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Солнечного района Хабаровского края обратился в суд с иском в интересах ИП Бусаргиной М.М. к КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному муниципальному району" об обязании назначить и выплатить единовременную адресную социальную помощь. В обоснование требований указал, что Бусаргина М.М. была зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 07.07.2016 с основным видом деятельности - предоставление парикмахерских услуг парикмахерскими и салонами красоты. В период с 01.04.2020 по 10.04.2020 её деятельность была приостановлена в качестве меры по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции. Бусаргина М.М. получателем мер социальной поддержки или иных социальных пособий, пенсий не является, основной источник дохода индивидуальная предпринимательская деятельность. В связи с утратой дохода в период приостановления её деятельности, Бусаргина М.М. 29.05.2020 обратилась в КГКУ "Центр социальной поддержки населения Солнечного района" с заявлением о назначении и выплате ей единовременной адресной социальной выплаты в размере 6000 рублей. Решением КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному району" от 16.06.2020 N Z30_2020-05-29_4 Бусаргиной М.М. в назначении и выплате мер социальной поддержки отказано на основании того, что она не относится к предприятиям и организациям, деятельность которых приостановлена.
С учетом уточнения требований, принятых судом в порядке 46 КАС, просит признать решение КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному муниципальному району" от 16.06.2020 N Z30_2020-05-29_4 об отказе в назначении выплаты незаконным. Обязать КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному муниципальному району" назначить и выплатить Индивидуальному предпринимателю Бусаргиной М.М. единовременную адресную помощь в размере 6000 рублей, предусмотренную постановлением Правительства Хабаровского края от 08.04.2020 N 137-пр "Об оказании единовременной адресной помощи отдельным категориям граждан".
09.09.2020 судом осуществлен переход к рассмотрению иска в порядке административного искового производства.
Решением Солнечного районного суда Хабаровского края от 09 сентября 2020 года административные исковые требования прокурора Солнечного района Хабаровского края в интересах ИП Бусаргиной М.М. к КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному муниципальному району" о признании решения об отказе в назначении и выплате мер социальной поддержки незаконными, возложении обязанности устранения допущенных нарушений закона путем назначения и выплаты единовременной адресной социальной помощи удовлетворены. Судом постановлено признать решение КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному муниципальному району" от 16.06.2020 N Z30_2020-05-29_4, которым отказано Бусаргиной М.М. в назначении единовременной адресной помощи по основанию - предприятие не относится к организации, деятельность которых приостановлена в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 26.03.2020 N 97-пр - незаконным.
На КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному муниципальному району" возложена обязанность устранить допущенные нарушения закона в отношении индивидуального предпринимателя Бусаргиной М.М. по заявлению от 29.05.2020 о предоставлении единовременной адресной помощи гражданам трудоспособного возраста, потерявшим работу и(или) доход вследствие введения ограничительных мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края, путем назначения и выплаты единовременной адресной помощи в размере 6000 рублей.
В апелляционной жалобе представитель Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Кудряшова В.В. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об отказе в иске. Выражая несогласие с выводами суда указывает, что прокурор Солнечного района Хабаровского края обратился в суд в интересах ИП Бусаргиной М.М. в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации (далее ГПК Российской Федерации), полагая оспариваемое решение незаконным и необоснованным в части, нарушающим права и законные интересы ИП Бусаргиной М.М. на получение единовременной адресной помощи в размере 6 000 руб. Суд первой инстанции рассмотрел дело в порядке административного производства. По мнению заинтересованного лица, заявленные требования связаны с оценкой правомерности и законности права конкретного лица на получение социальных выплат (единовременной адресной помощи), соответственно вытекают из сферы гражданских правоотношений и подлежат рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства. Постановление Правительства Хабаровского края N 137-пр от 08.04.2020 регулирует порядок и сроки подачи заявления и документов в центр социальной поддержки. На момент обращения Бусаргиной М.М. 29.05.2020 в орган социальной защиты за получением адресной помощи, деятельность парикмахерских на территории Хабаровского края не была приостановлена, в связи с чем, полагают, что ею пропущен срок для обращения за предоставлением адресной помощи. Полагает, что подача заявления о предоставлении государственной услуги в центр социальной поддержки не может рассматриваться в качестве процессуальных действий, в связи с чем, судом первой инстанции необоснованно восстановил ИП Бусаргиной М.М. срок на обращение с заявлением о предоставлении вышеуказанной выплаты.
В письменном отзыве на апелляционную жалобу КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному району" поддерживает доводы жалобы, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований, указывая доводы, аналогичные доводам Министерства социальной защиты населения Хабаровского края.
В письменных возражениях на жалобу прокурор Солнечного района полагал решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя Министерства социальной защиты населения Хабаровского края Процко Е.А., доводы апелляционной жалобы поддержавшей, прокурора Наволочкиной Ю.В., с доводами апелляционной жалобы не согласившейся, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела следует, что Бусаргина М.М. с 7 июля 2016 года зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя ОРГНИП N, основным видом деятельности являлось предоставление услуг парикмахерскими и салонами красоты (код вида деятельности по ОКВЭД-96.02).
В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2003 года N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", Законом Хабаровского края от 01 марта 1996 года N 7 "О защите населения и территории Хабаровского края от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в целях недопущения завоза и распространения коронавирусной инфекции нового типа 2019-nCoV на территории Хабаровского края, распоряжением Правительства Хабаровского края от 13 февраля 2020 года N 120-рп с 13 февраля 2020 года на территории Хабаровского края введен режим повышенной готовности.
Постановлением Правительства Хабаровского края от 26.03.2020 N 97-пр "О мероприятиях по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края" (в ред. постановления Правительства Хабаровского края от 01.04.2020 N 129-пр) приостановлена в период с 1 по 14 апреля 2020 года работа салонов красоты, СПА-салонов, косметических, массажных салонов, парикмахерских иных объектов, в которых оказываются подобные услуги, предусматривающие очное присутствие гражданина (пункт 2 (4)).
В редакциях от 04.2020, от 07.04.2020 постановления Правительства Хабаровского края от 26.03.2020 N 97-пр вышеуказанная деятельность приостановлена с 1 по 30 апреля 2020 года.
В редакции от 08.04.2020 (с изм. и доп. вступившими в силу с 10.04.2020) постановления Правительства Хабаровского края от 26.03.2020 N 97-пр, пунктом 2 (6) установлены ограничительные мероприятия, согласно которым при оказании гражданам услуг организациями (индивидуальными предпринимателями) в салонах красоты, СПА-салонах, косметических, массажных салонах, парикмахерских должно быть обеспечено социальное дистанцирование, предусмотренное подпунктом 4.1 пункта 4 настоящего постановления.
Таким образом, с 10.04.2020 в отношении, в том числе парикмахерских, были отменены ограничительные мероприятия в виде приостановления деятельности (пункт 2(4) постановления Правительства Хабаровского края от 26.03.2020 N 97-пр (в ред. от 07.04.2020) и установлены иные ограничительные мероприятия (пункт 2(6) постановления Правительства Хабаровского края от 26.03.2020 N 97-пр (в ред. от 08.04.2020, от 08.05.2020)
Постановлением Правительства Хабаровского края от 08.04.2020 N 137-пр "Об оказании единовременной адресной помощи отдельным категориям граждан" введена единовременная адресная помощь в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей (далее - единовременная адресная помощь), в том числе для физических лиц, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей на территории края, деятельность которых приостановлена в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края N 97-пр (п.2 постановления 08.04.2020 N 137-пр).
Согласно п. 6 Постановлением Правительства Хабаровского края от 08.04.2020 N 137-пр (в редакции от 25.05.2020), установлено, что документы направляются в Центр до 10 июня 2020 г. с досылкой копий документов, заверенных в установленном законодательством Российской Федерации порядке, посредством почтовой связи с описью вложения либо через стационарный ящик для приема заявлений и обращений, размещенный в Центре, не позднее 10 рабочих дней со дня отмены ограничительных мероприятий, установленных постановлением Правительства Хабаровского края N 97-пр.
Из материалов дела следует, что 29.05.2020 ИП Бусаргина М.М. обратилась в КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному району" за получением единовременной адресной помощи в размере 6 000 (шесть тысяч) рублей, в связи с приостановлением её предпринимательской деятельности в период с 01.04.2020 по 10.04.2020.
Решением КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному району" Z30_2020-05-29_4 от 16.06.2020 Бусаргиной М.М. отказано в назначении единовременной адресной помощи по основанию - предприятие не относится к организации, деятельность которых приостановлена в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 26.03.2020 N 97-пр.
Из пояснений административного ответчика, данных в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, следует, что адресная помощь выплачивается только тем лицам, чья деятельность была приостановлена на момент обращения с заявлением о выплате; на момент обращения ИП Бусаргиной М.М. её деятельность приостановлена не была.
Исходя из содержания постановления Правительства Хабаровского края от 26.03.2020 N 97-пр, мероприятия по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края включает не только приостановление деятельности, но и иные ограничительные мероприятия.
На территории Хабаровского края до 11 июня 2020 года продолжали действовать ограничительные мероприятия, в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекцией, в том числе в отношении парикмахерских, которые были оговорены в пункте 2(6) постановления Правительства Хабаровского края от 26.03.2020 N 97-пр.
На момент обращения Бусаргиной М.М. (29.05.2020) за выплатой единовременной адресной помощи действовали ограничительные мероприятия в том, числе в отношении парикмахерских, установленные п. 2 (6) постановления Правительства Хабаровского края от 26.03.2020 N 97-пр (в ред. 08.05.2020)
Исходя из положения п. 6 постановления Правительства Хабаровского края от 08.04.2020 N 137-пр (в редакции от 25.05.2020), судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что Бусаргина М.М. обратилась за предоставлением адресной единовременной выплаты в установленные законом сроки с предоставлением предусмотренных законом документов.
Доводы апелляционной жалобы о пропуске срока Бусаргиной М.М. для обращения за предоставлением адресной помощи, подлежат отклонению, в связи с вышеизложенным.
При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда, что оспариваемое решение от 16.06.2020 N Z30_2020-05-29_4 КГКУ ЦСПНСР об отказе Бусаргиной М.М. в назначении единовременной адресной помощи по основанию - предприятие не относится к организации, деятельность которых приостановлена в соответствии с постановлением Правительства Хабаровского края от 26.03.2020г. N 97-пр, является незаконным.
При этом, согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, в резолютивной части судебного акта по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться, в том числе, в случае удовлетворения административного иска и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению. Суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
В соответствии с требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, судебная коллегия приходит к выводу об избрании способа восстановления нарушенного права посредством возложения обязанности на административного ответчика повторного рассмотрения обращения ИП Бусаргиной М.М., в связи с чем, судебная коллегия полагает, что решение суда первой инстанции подлежит изменению, с изложением резолютивной части решения в иной редакции в части возложения обязанности на административного ответчика.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Солнечного районного суда Хабаровского края от 09 сентября 2020 года изменить в части возложения обязанности на административного ответчика, изложить в следующей редакции:
На КГКУ "Центр социальной поддержки населения по Солнечному муниципальному району" возложить обязанность повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя Бусаргиной М.М. от 29.05.2020 о предоставлении единовременной адресной помощи гражданам трудоспособного возраста, потерявшим работу и(или) доход вследствие введения ограничительных мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции на территории Хабаровского края.
В остальной части решение оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социальной защиты населения Хабаровского края без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
