Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33а-5127/2021

"23" июня 2021 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе

председательствующего Пронченко И.Е.,

судей: Бегуновича В.Н., Быковой С.В.,

при секретаре: Темниковой Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе представителя Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу Жаровой М.Н. на решение Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 12 января 2021 года по делу по административному исковому заявлению председателя Совета МКД Дегтяревой Тамары Васильевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу о признании незаконным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ,

УСТАНОВИЛА:

Председатель Совета МКД Дегтярева Т.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным предписание об устранении выявленного нарушения требованиям земельного законодательства РФ от 12.08.2020 года N 27, принятое заместителем главного государственного инспектора Прокопьевского, Киселевского городских округов и Прокопьевского муниципального округа по использованию и охране земель Погинец Т.А.

Требования мотивированы тем, что Дегтярева Т.В. проживает по адресу: <адрес>. На основании протокола N 1 от 21.04.2019 общего собрания собственников помещений МКД: по адресу: <адрес>, она является председателем Совета многоквартирного дома.

13.07.2020 г. в Прокопьевский отдел Росреестра поступило заявление от ФИО7 (магазин "Валерия") о нарушении земельного законодательства в части нецелевого использования земельного участка, а также обращение из Отдела МВД России по г. Прокопьевску о том, что на прилегающей территории к жилому дому по адресу: <адрес>, компания ООО "Снежный городок" установила без согласования киоск мороженого. Эти обращения послужили основанием для проведения внеплановой документарной проверки земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером N, в отношении Дегтяревой Т.В.- председателя Совета МКД по адресу: <адрес>.

На основании распоряжения органа государственного надзора N 1619 от 05.08.2020 г. такая проверка была проведена. Лицом, назначенным для проведения проверки, была назначена Погинец Т.А. - зам. главного государственного инспектора Прокопьевского, Киселевского городских округов и Прокопьевского муниципального округа по использованию и охране земель.

За период с 13.07.2020 г. по 11.08.2020 г. с Дегтяревой Т.В., как с представителем собственников многоквартирного дома, для выявления фактов нецелевого использования земельного участка никто из официальных лиц не встретился, ей не была предоставлена возможность ознакомиться с документами, давать объяснения, предоставлять доказательства в свою защиту, чем, согласно ст. 25-27 КоАП РФ, были грубо нарушены ее права.

12.08.2020 года ей было вручено для ознакомления и подписания заранее подготовленное предписание об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства РФ N 27 от 12.08.2020 года.

Оспариваемым предписанием Дегтяревой Т.В. необходимо устранить нарушение, выразившееся в предоставлении части земельного участка (6 кв. м.) с кадастровым номером N в аренду ООО "Снежный городок - Ильинка" с нарушением разрешенного использования земельного участка в срок до 12.11.2020 года.

Считает, что это предписание не соответствует закону и нарушает ее права и законные интересы, незаконно возлагает на нее непредусмотренные законодательством обязанности. Она не является надлежащим лицом, которое вправе устранить нарушение, указанное в предписании. Решение о заключении договора о размещении киоска на придомовой территории принято не ей, а собранием собственников, она лишь подписала договор, как уполномоченное лицо, но и нарушений со стороны собрания собственников помещений дома по <адрес>, также нет.

Следовательно, киоск мороженого ООО "Снежный городок-Ильинка", расположенный на придомовой территории многоквартирного дома по <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером: N, это элемент благоустройства. Поэтому размещение киоска (некапитального нестационарного объекта мелкорозничной торговли) не нарушает вид разрешенного использования земельного участка.

Согласно протоколу N 1 от 02.06.2020 г. внеочередного общего собрания собственников, помещений МКД по адресу: <адрес> (в собрании приняли участие собственники помещений площадью 6393.89 кв.м., что составляет 80.5 % от общей площади помещений 7942.00 кв.м.), за вопрос N 6 повестки дня собрания "О предоставлении в аренду ООО "Снежный городок-Ильинка" г. Новокузнецк, земельного участка, площадью 6 кв.м., для размещения киоска мороженого", проголосовало 6393,89 кв.м., то есть 100% голосов собственников, принявших участие в голосовании.

25.06.2020 года ею, как председателем Совета МКД по <адрес>, на основании решения внеочередного собрания, был подписан договор аренды земельного участка, площадью 6 кв.м., сроком по 25.05.2021 г. с ООО "Снежный городок - Ильинка". При этом, были соблюдены все требования действующих в РФ законов, касающихся вопросов в этой сфере деятельности.

Документами расследования административного правонарушения, выразившемся в использовании земельного участка не по целевому назначению, согласно положений классификатора видами разрешенного использования "Многоэтажная жилая застройка" (код 2.6.), ей было предложено для исправления ситуации, дополнительно установить еще один из видов разрешенного использования (коды 2.7., 4.4.), которые предусматривают возможность размещения на земельном участке объектов обслуживания жилой застройки, или (код 4.0.) предпринимательство. Только согласно этих кодов, речь идет о размещении на земельном участке объектов капитального строительства: наименование вида разрешенного использования земельного участка - обслуживание жилой застройки: код 2.7. - размещение объектов капитального строительства, размещение которых предусмотрено видами разрешенного использования с кодами 3.1., 3.2., 3.3., 3.4., 3.4.1., 3.5.1., 3.6., 3.7., 3.10.1, 4.1., 4.3., 4.4., 4.6., 5.1.2., 5.1.3., если их размещение необходимо для обслуживания жилой застройки, а также связано с проживание граждан, не причиняет вреда окружающей среде и санитарному благополучию, не нарушает права жителей, не требует установления санитарной зоны; наименование вида разрешенного использования земельного участка, магазины: код 4.4. - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

Наименование вида разрешенного использования земельного участка - предпринимательство. Код 4.0. - размещение объектов капитального строительства в целях извлечения прибыли на основании торговой, банковской и иной предпринимательской деятельности.

Председатель совета многоквартирного дома, это всего лишь представитель собственников дома с возложенными на него полномочиями, согласно ст.161.1 ЖК РФ.

Ни один из предложенных вариантов не имеет отношения к данной ситуации, поскольку на земельном участке многоквартирного дома по <адрес>, с кадастровым номером N размещен некапитальный нестационарный торговый объект, который является элементом благоустройства придомовой территории.

Решением Рудничного районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 12 января 2021 года требования Дегтяревой Т.В. удовлетворены.

В апелляционной жалобе представитель Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу Жарова М.Н. просит решение суда отменить. Доводы мотивирует тем, что о нарушении прав административному истцу стало известно после получения оспариваемого предписания - 12.11.2020, что не соответствует действительности, так как Дегтярева Т.В получила данное предписание лично 12.08.2020, что утверждается личной подписью Дегтяревой Т.В. В решении от 12.01.2020 также указано, что должностным лицом указано два способа устранения выявленного нарушения законодательства, что не соответствует действительности. Согласно предписанию N 27 "устранить вышеуказанное нарушение в установленным законодательством РФ порядке". Отмечает, что размещение нестационарного торгового объекта на придомовой территории многоквартирного дома, то есть вне границ многоквартирного дома, требует установления нескольких видов разрешенного использования земельного участка, на котором этот дома расположен. Установление дополнительного вида разрешенного использования земельного участка не требуется, если размещение нестационарных торговых объектов планируется во встроенных, пристроенных и встроено- пристроенных помещениях жилого дома в отдельных помещениях дома и площадь таких помещений в многоквартирном доме составляет более 15% или 20% от общей площади дома. Указывает, что размещение нестационарного торгового объекта в помещениях многоквартирного дома, являющихся общим имуществом, возможно только на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и по соглашению с уполномоченным таким собранием лицом, а на придомовой территории многоквартирного дома - при условии установления дополнительного вида разрешенного использования земельного участка. Считает, что вина Дегтяревой Т.В. в совершении правонарушения, за которое предусмотрена административная ответственность, полностью доказана материалами дела. С учетом малозначительности совершенного административного правонарушения, руководствуясь ст. 2.9, ст. 29.9 КоАП РФ административных правонарушениях в отношении Дегтяревой Т.В. 18.08.2020 вынесение постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении - объективным и справедливым. Доводы, изложенные в жалобе, считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Административный истец и представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, о месте и времени его проведения извещались. В письменном заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в период с 12.08.2020 по 12.08.2020 заместителем главного государственного инспектора Прокопьевского, Киселевского городских округов и Прокопьевского муниципального округа по использованию и охране земель - Погинец Т. А. проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований земельного законодательства РФ в отношении Дегтяревой Тамары Васильевны.

В ходе проверки установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, поставлен на государственный кадастровый учет 30.10.2005 как ранее учтенный с кадастровым номером N, с декларированной площадью 10 000 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, с разрешенным использованием - под жилую застройку многоэтажную. 18.10.2018 местоположение границ и площади земельного участка с кадастровым номером N было уточнено на основании Протокола N 16 от 25.05.2018 внеочередного собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: <адрес> Межевого плана от 27.09.2018. Новое значение площади составило 6760 кв.м.

20.07.2020 при визуальном осмотре объекта установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером N, на углу, в 5 м от крыльца магазина "Валерия", расположенного на первом этаже с уличной стороны дома, размещен и эксплуатируется нестационарный торговый киоск "Мороженое "Снежный городок", занимающий площадь 6 кв.м. Во время осмотра из киоска осуществлялась торговля мороженым.

Согласно протокола N 1 от 02.06.2020 внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД по адресу: <адрес>, в собрании приняли участие собственники помещений (174 физических лица и 0 юридических лиц) общей площадью 6393,89 кв.м, что составляет 80,5 % от общей площади помещений - 7942,0 кв.м (из них жилых - 7423,2 кв.м, 518,8 кв.м - нежилых).

Повесткой дня собрания было назначено к обсуждению 12 пунктов, пунктом N 6 стоял вопрос о предоставлении в аренду ООО "Снежный городок-Ильинка" г. Новокузнецк, земельного участка, площадью 6 кв.м, для размещения киоска мороженого (размером 6 кв.м). За размещение киоска проголосовали 6393,89 кв.м, то есть 100% голосов, принявших участие в собрании.

На основании принятого на собрании решения, 25.06.2020 был заключен договор аренды земельного участка для размещения киоска мороженого N 117/2020 между председателем МКД по <адрес> Дегтяревой Т.В. и ООО "Снежный городок-Ильинка", в лице директора Сергеева А.В., срок аренды - с 25.06.2020 по 25.05.2021.

Поскольку согласно положений Классификатора видами разрешенного использования "Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)" (код 2.6) в числе прочего предусмотрена возможность размещения объектов обслуживания жилой застройки, в том числе торговых объектов (коды 2.7, 4.4 Классификатора), во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях жилого дома в отдельных помещениях дома и площадь таких помещений в МКД не составляет более 15% от общей площади дома, то, по мнению органа, размещение нестационарного торгового объекта на придомовой территории МКД, то есть вне границ МКД, требует установления нескольких видов разрешенного использования земельного участка, на котором дом расположен (например, "Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка (код 2.6) и "Предпринимательство" (код 4.0).

В этой связи размещение нестационарного торгового объекта на придомовой территории МКД возможно только на основании решения общего собрания собственников помещений в МКД и по соглашению с уполномоченным таким собранием лицом при условии установления дополнительного вида разрешенного использования земельного участка.

По результатам внеплановой документарной проверки соблюдения требований земельного законодательства РФ в отношении Дегтяревой Т.В. вынесено предписание об устранении нарушений в установленном законодательством РФ порядке в срок до 12.11.2020.

Проанализировав представленные документы, нормы Федерального законодательства, Правила землепользования и застройки муниципального образования "Прокопьевский городской округ Кемеровской области - Кузбасса", суд первой инстанции признал незаконным оспариваемое предписания.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующих возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств.

В силу позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в ряде определений (в том числе применительно к отдельным аспектам жилищных правоотношений), согласно которой пункт 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации конкретизирует гарантии, предусмотренные статьей 35 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, и направлен на защиту прав собственника (определения от 22.12.2015 N 2934-О, от 17.07.2018 N 1734-О и другие), собственники помещений в многоквартирном доме, реализуя правомочие, закрепленное данной нормой Гражданского кодекса Российской Федерации, по общему правилу, вправе предоставлять принадлежащий им земельный участок (его часть) для размещения нестационарных торговых объектов.

При этом размещение таких объектов не должно нарушать интересы иных лиц и противоречить требованиям нормативных актов, принятых правотворческими органами в пределах их компетенции. Указанное распоряжение земельными участками должно осуществляться с учетом установленных обязанностей соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, а также требование об использовании земельных участков в соответствии с их целевым назначением (подпункт 8 пункта 1 статьи 1, статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - Жилищный кодекс) земельный участок, на котором расположен многоквартирным дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в данном доме (часть 1); собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в пределах, установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством распоряжаются общим имуществом в данном доме (часть 2); по решению собственников помещений в многоквартирном доме, принятому на общем собрании таких собственников, объекты общего имущества в данном доме могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц (часть 4).

Согласно пунктам 3 и 3.1 части 2 статьи 44 ЖК РФ принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, а также принятие решений об определении лиц, которые от имени собственников помещений в данном доме уполномочены на заключение договоров об использовании общего имущества собственников помещений в этом доме, относится к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) нестационарный торговый объект - это торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Пункт 7 статьи 2 Закона N 381-ФЗ устанавливает, что порядок размещения и использования НТО в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Действующее федеральное законодательство РФ не содержит запрета размещения некапитального сооружения на земельном участке, находящегося в частной собственности по решению собственника (собственников) данного земельного участка вне зависимости от вида разрешенного использования земельного участка.

По правилам части 7 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в РФ" порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов в стационарном торговом объекте, в ином здании, строении, сооружении или на земельном участке, находящихся в частной собственности, устанавливается собственником стационарного торгового объекта, иного здания, строения, сооружения или земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации.

Таким образом, поскольку спорный земельный участок не находится в государственной (муниципальной) собственности, его собственники имеют право использовать его в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Понятие "элементы благоустройства" приведено в пункте 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации и представляет собой декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования "Прокопьевский городской округ Кемеровской области - Кузбасс", утвержденным Решением Прокопьевского городского Совета народных депутатов от 10.12.2009 N 295, для зоны многоэтажной жилой застройки 4, 5, 10 этажей и выше предусмотрен, в том числе, вид разрешенного использования земельного участка - 2.6 - Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), с указанием видов объектов, размещение которых соответствует виду разрешенного использования, а именно:

размещение многоквартирных домов этажностью девять этажей и выше;

благоустройство и озеленение придомовых территорий;

обустройство спортивных и детских площадок, хозяйственных площадок и площадок для отдыха;

размещение подземных гаражей и автостоянок,

размещение объектов обслуживания жилой застройки во встроенных, пристроенных и встроенно-пристроенных помещениях многоквартирного дома, в отдельных помещениях дома, если площадь таких помещений в многоквартирном доме не составляет более 15% от общей площади дома.

В качестве условно разрешенных видов использования, предусмотрены следующие:

4.4 - Магазины (размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м,