Определение Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33а-51/2022

Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:

председательствующего Крылова Н.А.,

судей Лихачевой С.А., Лавровой О.В.,

при секретаре Даниловой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Макаровского района Сахалинской области, действующего в защиту неопределенного круга лиц, о признании незаконным бездействия комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Макаровский городской округ", общества с ограниченной ответственностью "ИКС-Макаров" в части непринятия мер по проведению капитального ремонта аварийных участков теплоснабжения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,-

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "ИКС-Макаров" на решение Макаровского районного суда от 20 сентября 2021 года, которым признано незаконным бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Макаровский городской округ" и общества с ограниченной ответственностью "ИКС-Макаров" в части непринятия мер по проведению капитального ремонта аварийных участков теплоснабжения:

- участок теплотрассы от врезки от производственной базы МУП "Строитель" в сторону дома N 13 по ул.Ильичева протяженностью 0,152 км;

- участок теплотрассы от дома N 1 по ул.Коммунистической до пересечения с проезжей частью в сторону административного здания ООО "Водоканал" протяженностью 0,017 км;

- участок теплотрассы от дома N 14 по ул.Ленинградской до задвижек на жилые дома N 26 и 28 по ул.Красноармейской протяженностью 0,080 км;

- участки теплотрасс от котельной N 2 до ул.Ленинградской, 14 и ул.Ильичева,13.

На комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Макаровский городской округ" и общество с ограниченной ответственностью "Икс-Макаров" возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта аварийных участков теплоснабжения:

- участок теплотрассы от врезки от производственной базы МУП "Строитель" в сторону дома N 13 по ул.Ильичева протяженностью 0,152 км;

- участок теплотрассы от дома N 1 по ул.Коммунистической до пересечения с проезжей частью в сторону административного здания ООО "Водоканал" протяженностью 0,017 км;

- участок теплотрассы от дома N 14 по ул.Ленинградской до задвижек на жилые дома N 26 и 28 по ул.Красноармейской протяженностью 0,080 км;

- участки теплотрасс от котельной N 2 до ул.Ленинградской, 14 и ул.Ильичева,13.

На комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Макаровский городской округ" и общество с ограниченной ответственностью "Икс-Макаров" возложена обязанность в течение одного месяца со дня истечения установленного данным решение суда срока сообщить в суд и прокурору Макаровского района Сахалинской области об исполнении решения по данному административному делу.

Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия

установила:

25 июня 2021 года прокурор Макаровского района обратился в суд с административным исковым заявлением в котором с учетом последующих уточнений просил признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Макаровский городской округ" и общества с ограниченной ответственностью "ИКС-Макаров" в части непринятия мер по проведению капитального ремонта аварийных участков теплоснабжения:

- участок теплотрассы от врезки от производственной базы МУП "Строитель" в сторону дома N 13 по ул.Ильичева протяженностью 0,152 км;

- участок теплотрассы от дома N 1 по ул.Коммунистической до пересечения с проезжей частью в сторону административного здания ООО "Водоканал" протяженностью 0,017 км;

- участок теплотрассы от дома N 14 по ул.Ленинградской до задвижек на жилые дома N 26 и 28 по ул.Красноармейской протяженностью 0,080 км;

- участки теплотрасс от котельной N 2 до ул.Ленинградской, 14 и ул.Ильичева,13.

Обязать комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Макаровский городской округ" и общество с ограниченной ответственностью "Икс-Макаров" в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта аварийных участков теплоснабжения:

- участок теплотрассы от врезки от производственной базы МУП "Строитель" в сторону дома N 13 по ул.Ильичева протяженностью 0,152 км;

- участок теплотрассы от дома N 1 по ул.Коммунистической до пересечения с проезжей частью в сторону административного здания ООО "Водоканал" протяженностью 0,017 км;

- участок теплотрассы от дома N 14 по ул.Ленинградской до задвижек на жилые дома N 26 и 28 по ул.Красноармейской протяженностью 0,080 км;

- участки теплотрасс от котельной N 2 до ул.Ленинградской, 14 и ул.Ильичева,13.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства, направленного на своевременную подготовку объектов жизнеобеспечения для прохождения отопительного периода 2021/2022 годов, установлено, что ООО "ИКС-Макаров" осуществляет теплоснабжение на территории г.Макаров. На основании договора о безвозмездном временном пользовании муниципальным имуществом от 14 октября 2020 года комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Макаровский городской округ" передал ООО "ИКС-Макаров" объекты коммунальной инфраструктуры, предназначенные для оказания услуг по теплоснабжению, согласно которому Общество обязано поддерживать переданное имущество в исправном состоянии, производить его текущий, капитальный ремонт и нести расходы на его содержание. Вместе с тем, как показала проверка ни собственником имущества - КУМС муниципального образования "Макаровский городской округ", ни его пользователем - ООО "ИКС-Макаров" надлежащее содержание сетей теплоснабжения не осуществляется, некоторые участки теплосетей находятся в ветхом состоянии. Наличие аварийных коммунальных сетей в жилищно-коммунальной инфраструктуре городского округа создает угрозу возникновения техногенных аварий, нарушения прав граждан на бесперебойное и постоянное получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе общество с ограниченной ответственностью "ИКС-Макаров" просит решение суда об удовлетворении административного иска, предъявленного к данному обществу, отменить. Считает, что не является надлежащим ответчиком по предъявленным требованиям, поскольку является ресурсоснабжающей организацией, в тарифы которой не заложены расходы на проведение указанных прокурором мероприятий. Ссылается, что к началу отопительного сезона 2021/2022 на спорных аварийных участках теплоснабжения проведены работы по капитальному ремонту, что подтверждается актами о приемке выполненных работ.

Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения прокуратуры Макаровского района.

В судебном заседании прокурор Сущенко Е.П. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Остальные участвующие в деле лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и в надлежащей форме, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда, в связи с чем на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что указанные в уточненном административном иске тепловые сети являются сооружением коммунального хозяйства, находящимся в собственности муниципального образования "Макаровский городской округ", требуют проведения капитального ремонта.

Эксплуатацию сетей на основании договора безвозмездного временного пользования муниципальным имуществом от 14 октября 2020 года осуществляет ООО "ИКС - Макаров".

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Макаровский городской округ", реализующий полномочия собственника в отношении муниципального имущества, не выполнил обязанности по надлежащему его содержанию, а эксплуатирующая организация не обеспечила наладку тепловых сетей в рамках подготовки к отопительному сезону, чем допустили незаконное бездействие.

С таким выводом судебная коллегия может согласиться лишь частично.

В силу пункта 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации организация в границах муниципального, городского округа теплоснабжения населения, относится к полномочиям органов местного самоуправления городского округа.

В пункте 1 части 1 статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления по организации теплоснабжения на соответствующих территориях поселений относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (в том числе отказа от обязательств по оплате).

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации о собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 2.6.5 договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом от 14 октября 2020 года, заключенного между комитетом по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Макаровский городской округ" и ООО "Ресурс-Холдинг" (ныне ООО "ИКС-Макаров") последнее обязано поддерживать имущество, находящееся в безвозмездном пользовании в исправном состоянии, производить за свой счет текущий, капитальный ремонт и нести расходы на содержание имущества при условии включения затрат, связанных с выполнением данной обязанности, в полном объеме в тарифы, устанавливаемые уполномоченными государственными органами.

Тарифы на тепловую энергию и теплоноситель, поставляемые потребителям ООО "Интеллектуальные Коммунальные системы Макаров" муниципального образования "Макаровский городской округ" Сахалинской области на долгосрочный период 2020-2024 годов установлены приказом Региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 18 ноября 2019 года N 35-э.

Как следует из информации Региональной энергетической комиссии Сахалинской области от 18 и 24 февраля 2022 года, представленной по запросу суда апелляционной инстанции, в указанных тарифах предусмотрены расходы на материально технические ресурсы, в обоснование которых заявителем была представлена программа ремонтов ООО "Ресурс-Холдинг" на 2020 год.

Из представленной программы усматривается, что капитальный ремонт теплотрасс в ней отсутствует.

При таких обстоятельствах, когда в тарифы ООО "ИКС-Макаров" не включены расходы на проведение капитального ремонта указанных в иске прокурора участков тепловых сетей, у суда первой инстанции отсутствовали правовые основания для признания бездействия данного юридического лица незаконным и возложения соответствующих обязанностей.

В этой связи судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда в части удовлетворения административного иска к ООО "ИКС-Макаров" и принятии в указанной части нового решения об отказе в удовлетворении административного иска.

Кроме того, заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы о допущенной судом первой инстанции ошибке в указании участка теплотрассы, подлежащей капитальному ремонту: вместо "теплотрассы от котельной N 2 на участках Ленинградская, 14, Ильичева, 13" (том 1 л.д. 171) указано "участки теплотрасс от котельной N 2 до ул. Ленинградской, 14, и ул. Ильичева, 13", в связи с чем решение суда в этой части подлежит изменению.

Оснований для отмены или изменения решения суда в остальной части не имеется.

Приложенные к апелляционной жалобе документы не подтверждают проведение капитального ремонта именно спорных участков тепловых сетей.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Макаровского районного суда от 20 сентября 2021 года отменить в части признания незаконным бездействия общества с ограниченной ответственностью "Икс-Макаров" по непринятию мер по проведению капитального ремонта аварийных участков теплоснабжения и возложения на общество с ограниченной ответственностью "Икс-Макаров" обязанности обеспечить проведение капитального ремонта аварийных участков теплоснабжения:

- участок теплотрассы от врезки от производственной базы МУП "Строитель" в сторону дома N 13 по ул.Ильичева протяженностью 0,152 км;

- участок теплотрассы от дома N 1 по ул.Коммунистической до пересечения с проезжей частью в сторону административного здания ООО "Водоканал" протяженностью 0,017 км;

- участок теплотрассы от дома N 14 по ул.Ленинградской до задвижек на жилые дома N 26 и 28 по ул.Красноармейской протяженностью 0,080 км;

- участки теплотрасс от котельной N 2 до ул.Ленинградской, 14 и ул.Ильичева,13.

В удовлетворении данных требований отказать.

То же решение изменить в части признания незаконным бездействия Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Макаровский городской округ" в части непринятия мер по проведению капитального ремонта аварийного участка теплоснабжения и возложения обязанности обеспечить проведение капитального ремонта аварийного участка теплоснабжения от котельной N 2 до ул. Ленинградская, 14, и ул. Ильичева, 13.

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Макаровский городской округ" в части непринятия мер по проведению капитального ремонта аварийного участка теплоснабжения от котельной N 2 на участках ул. Ленинградская, 14, ул. Ильичева, 13.

Возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования "Макаровский городской округ" обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение капитального ремонта аварийного участка теплоснабжения от котельной N 2 на участках ул. Ленинградская, 14, ул. Ильичева, 13.

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу -без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий Н.А.Крылов

Судьи С.А.Лихачева

О.В.Лаврова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка