Определение Судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-5113/2021

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Усовой Е.И., Шукеновой М.А.,

при секретаре Клименко О.О.,

рассмотрела в судебном заседании 15 сентября 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Бекишева А.А. к Главному управлению Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить действия,

по апелляционной жалобе административного истца Бекишева А.А. на решение Центрального районного суда г. Омска от 10 июня 2021 года, которым в удовлетворении требований отказано.

Заслушав доклад судьи областного суда Усовой Е.И., судебная коллегия

установила:

Бекишев А.А. обратился в суд с административным иском к Главному управлению Министерства РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по Омской области (далее - ГУ МЧС России по Омской области) о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить действия.

В обоснование заявленных требований указал, что 18.03.2021 на основании договора купли-продажи и акта приема-передачи приобрел у ООО "ПКФ "Сибметалл-Омск" маломерное судно "Салют 430", заводской N <...>.

25.03.2021 обратился в Центр ГИМС Главного управления МЧС России по Омской области с заявлением о проведении государственной регистрации указанного маломерного судна, в удовлетворении которого было отказано 30.03.2021, поскольку продавец не был уполномочен распоряжаться правами на данное судно, не произведя в свою очередь регистрацию права собственности в отношении данного объекта.

30.03.2021, не согласившись с данным решением, он обратился с жалобой в Главное управление МЧС России по Омской области на неправомочные действия сотрудника Центра ГИМС Соловьева А.Ю. об отказе в государственной регистрации маломерного судна, по результатам рассмотрения которой Главным управлением МЧС России по Омской области дан ответ об отказе в предоставлении услуги по государственной регистрации маломерного судна, поскольку допущено нарушение пп. 5 п. 38 Приказа МЧС России N 339 от 24.06.2016, в части того, что ООО "ПКФ "Сибметалл-Омск" является лицом не уполномоченным распоряжаться правами на судно.

Административный истец Бекишев А.А. просил признать недействительным письмо N N <...> от 19.04.2021, обязать ГУ МЧС России по Омской области провести регистрацию маломерного судна "Салют 430", заводской N <...>.

В судебном заседании административный истец Бекишев А.А. и его представитель Воробьев О.А. заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административном иске, просили удовлетворить.

Представители административного ответчика ГУ МЧС России по Омской области Соловьев А.Ю., Патронова Е.А. возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Решением суда в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, административный истец Бекишев А.А. обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права при принятии решения.

Указывает, что приобрел маломерное судно у ООО "ПКФ "Сибметалл-Омск" 18.03.2021 на основании договора купли-продажи и акта приема-передачи. Считает, что продавец не обязан ставить судно на государственный учет, поскольку судно являлось предметом последующей перепродажи.

Ссылается, что в ходе судебных заседаний представителями административного ответчика указывалось, что юридическое лицо будет являться дилером в случае, если будет иметь определенный ОКВЭД "Торговля маломерными суднами" и что первоначальный продавец ООО "Литек-Самара" является таковым. Вместе с тем, судом не учтено при принятии решения, что в выписке ЕГРЮЛ в отношении указанного юридического лица данный ОКВЭД отсутствует.

Представителем административного ответчика ГУ МЧС России по Омской области Патроновой Е.А. подан отзыв на апелляционную жалобу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, письменных возражений, заслушав административного истца Бекишева А.А., его представителя Воробьева О.А., представителя административного ответчика ГУ МЧС России по Омской области Патронову Е.А., судебная коллегия полагает следующее.

В силу положений ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения судом первой инстанции не допущены.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела усматривается, что 18.03.2021 на основании договора купли-продажи и акта приема-передачи Бекишев А.А. приобрел у ООО "ПКФ "Сибметалл-Омск" маломерное судно "Салют 430", заводской N <...>.

Согласно договору купли-продажи от 18.03.2021, свидетельства о приемке, приобретенная лодка имеет следующие характеристики: лодка моторная Салют 430 в комплектации "Scout", заводской N <...>, максимальная грузоподъемность - 450 кг, максимальное количество людей на борту - 5 человек, максимальная мощность двигателя - 40 л.с., изготовитель - ООО "Алюма-С" (ИНН N <...>, <...>).

25.03.2021 Бекишев А.А. обратился к Руководителю ГРЭР Центр ГИМС ГУ МЧС России по Омской области с заявлением о регистрации в реестре маломерных судов судна, принадлежащего ему на праве собственности.

Согласно ответу о рассмотрении заявления о регистрации маломерного судна от 25.03.2021 N <...> Бекишеву А.А. отказано в государственной регистрации в реестре маломерных судов маломерного судна "Салют 430", со ссылкой на положения пункта 38 Приказа МЧС России N 339 от 24.06.2016 "Об утверждении Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

Также указано, что ООО "Производственно-коммерческая фирма "Сибметалл-Омск", выдавшее правоустанавливающий документ на маломерное судно "Салют 430", не произвело государственную регистрацию права собственности в реестре маломерных судов Российской Федерации в соответствии с п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8 ст. 8.1 "Государственная регистрация прав на имущество" ГК РФ (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ.

Не согласившись с данным ответом Бекишев А.А. обратился в ГУ МЧС России по Омской области.

19.04.2021 в адрес административного истца направлено письмо о рассмотрении обращения (N ИГ-238-926), согласно которому ему отказано по аналогичным основаниям, с указанием на то, что организации, осуществляющей торговлю маломерными судами должны иметь зарегистрированный в налоговом органе вид экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности утвержденному приказом Росстата России от 31.01.2014 N 14-ст ОКВЭД 47.64.4 "Торговля розничная лодками в специализированных магазинах". Из открытых источников ФНС России, согласно выписке из ЕГРЮЛ, следует, что ООО "Производственно-коммерческая фирма "Сибметалл-Омск", которое продала моторное судно "Салют 430" заводской N <...> и подвесной лодочный мотор "<...>", номер двигателя I, по договору купли-продажи от 18.03.2021, такого вида экономической деятельности не имеет.

Полагая решение ГУ МЧС России по Омской области незаконным, административный истец обратился в суд.

Оценив представленные доказательства и установленные по делу обстоятельства применительно к положениям статьи 84 КАС РФ, районный суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда первой инстанции не имеется.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы административного истца, которые фактически сводятся к утверждениям о несогласии с ответом, данным ему на его обращение и принятому по нему решению, законность принятия которого исследована судом и нашла верное отражение и правильную оценку в решении суда, судебная коллегия полагает необходимым указать следующее.

Согласно ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся подлежащие государственной регистрации суда внутреннего плавания.

В силу п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с п. п. 3 - 5 ст. 16 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации под государственной регистрацией судна и прав на него понимается акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на судно в соответствии с гражданским законодательством.

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на судно. Наряду с государственной регистрацией прав на судно подлежат государственной регистрации ограничения (обременения) указанных прав, а также иные сделки с судном, подлежащие обязательной государственной регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Государственная регистрация судна является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Пунктом 2 ст. 15 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации предусматривает, что право собственности на судно или часть судна возникает с момента государственной регистрации такого права в Государственном судовом реестре, Российском международном реестре судов или реестре маломерных судов.

Основаниями государственной регистрации судна и прав на него являются договоры и другие сделки в отношении судна, совершенные в соответствии с законодательством Российской Федерации. Проверка юридической силы представленных для государственной регистрации судна правоустанавливающих документов проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию судна (ст. 18 Кодекса внутреннего водного транспорта Российской Федерации).

Согласно п. 2 ст. 17 данного Кодекса государственная регистрация маломерных судов, используемых в некоммерческих целях, осуществляется в реестре маломерных судов уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Порядок государственной регистрации этих судов в реестре маломерных судов устанавливается указанным органом.

Порядок государственной регистрации маломерных судов, используемых в некоммерческих целях определяется Правилами государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденными Приказом МЧС России от 24.06.2016 N 340.

Государственная регистрация судов осуществляется подразделениями Государственной инспекции по маломерным судам МЧС России (далее - ГИМС МЧС России), на которые возложено предоставление государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных ГИМС МЧС России (далее - орган регистрации) (пункт 5 Правил).

Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 28.08.2003 N 991 "О совершенствовании единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", подпункту 4 пункта 8 Положения о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 11.07.2004 N 868, на МЧС России возложены функции по организации и осуществлению государственного надзора во внутренних водах и в территориальном море Российской Федерации за маломерными судами, используемыми в некоммерческих целях, и базами (сооружениями) для их стоянок в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из содержания подпунктов 4 и 6 пункта 5 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная инспекция по маломерным судам), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2004 N 835, следует, что Государственная инспекция по маломерным судам осуществляет в установленном порядке классификацию, освидетельствование, государственную регистрацию и учет маломерных судов, присвоение им идентификационных номеров, выдачу судовых билетов и иных документов на зарегистрированные маломерные суда; осуществляет ведение реестра маломерных судов и государственный учет выдаваемых удостоверений на право управления маломерными судами, регистрационных и иных документов, необходимых для допуска маломерных судов и судоводителей к участию в плавании.

Приказом МЧС России от 24.06.2016 N 339 утвержден Административный регламент МЧС России предоставления государственной услуги по государственной регистрации маломерных судов, поднадзорных Государственной инспекции по маломерным судам (далее - Административный регламент), который предусматривает, что результатом предоставления государственной услуги гражданам Российской Федерации могут являться следующие решения: государственная регистрация маломерного судна, используемого в некоммерческих целях (далее - судно), в реестре маломерных судов или отказ в государственной регистрации судна в реестре маломерных судов; государственная регистрация изменений, вносимых в реестр маломерных судов, или отказ в государственной регистрации изменений, вносимых в реестр маломерных судов; государственная регистрация ограничений (обременений) прав на судно или отказ в государственной регистрации ограничений (обременений) прав на судно; исключение судна из реестра маломерных судов или отказ в исключении судна из реестра маломерных судов; выдача дубликата судового билета или отказ в выдаче дубликата судового билета; выдача выписки из реестра маломерных судов или отказ в выдаче выписки из реестра маломерных судов (пункты 2, 13 Административного регламента).

К числу документов, необходимых для государственной регистрации изменений, вносимых в реестр маломерных судов, подпункт "б" пункта 19 Административного регламента относит документ, который в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждает наличие прав на судно.

Документом, который в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждает наличие, возникновение, прекращение, переход прав на судно, может являться судебный акт, вступивший в законную силу (пункт 22 Административного регламента).

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ООО "Производственно-коммерческая фирма "Сибметалл-Омск" является продавцом спорного маломерного судна "Салют 430", заводской N <...>.

Вместе с тем, судно, в соответствии с требованиями действующего законодательства зарегистрировано продавцом не было.

По сведениям АИС ГИМС МЧС России судно "Салют 430", заводской N <...>, в реестре маломерных судов на территории г. Омска (Омской области) и Российской Федерации не зарегистрировано.

По информации ООО "Алюма-С", предоставленной суду первой инстанции, лодка "Салют 430" заводской N <...> была произведена обществом в 2019 году по заказу торговой фирмы ООО "Алюма-С" - ООО "Литекс-Самара" (ИНН N <...>,<...>

Согласно сведения ООО "Литекс-Самара" информации лодка была продана по разовому заказу ООО "Производственно-коммерческая фирма "Сибметалл-Омск" (ИНН N <...>, <...>) на основании договора купли-продажи N <...> от 23.08.2019, оплачена покупателем с его банковского счета и отгружена ему по Товарной накладной N <...> от 18.10.2019.

Из сервисной книжки лодки "Салют 430", в частности, лодочного мотора HIDEA, в разделе "Информация об изделии" указано: тип модели <...>, номер рамы N <...> номер двигателя I, дата продажи 03.03.2021, в качестве владельца указано ООО "ПКФ "Сибметалл-Омск" (адрес: <...>). В разделах "Печать продавца и подпись" и "Предпродажная подготовка" имеется оттиск печати ООО "Крафт Моторс".

В "Руководстве по эксплуатации. Паспорт." моторной лодки Салют и REALCRAFT, в разделе "22. Свидетельство о приемке" указана моторная лодка Салют 430, заводской N <...>, дата изготовления 01.09.2019, максимальная грузоподъемность - 450 кг, максимальное количество людей на борту - 5 человек, максимальная мощность двигателя - 40 л.с. В разделе "Подпись и печать представителя организации-производителя" имеется оттиск печати - ООО "Алюма-С" (ИНН N <...>). В разделе: "23. Свидетельство о продаже" дата продажи: 18.10.2019, продавец: ООО "Литек-Самара", имеется оттиск печати ООО "Литек-Самара (ИНН N <...>).

Проанализировав имеющиеся в материалах дела документы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что отказ административного ответчика в государственной регистрации спорного маломерно суда является правомерным.

Доводы жалобы о том, что у продавца отсутствует обязанность ставить судно на государственный учет ввиду его последующей перепродажи, судебной коллегией отклоняются, поскольку указанные доводы основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Пунктом 37 Правил регистрации судов, пунктом 38 Административного регламента предоставления государственной услуги по регистрации маломерных судов установлены основания для отказа в предоставлении государственной услуги.

В данном случае в предоставлении государственной услуги по государственной регистрации административному истцу отказано по тому основанию, что правоустанавливающий документ о судне свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на судно.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя, выводы суда соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.