Определение Судебной коллегии по административным делам Омского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 15 сентября 2021 года Дело N 33а-5112/2021

Судебная коллегия по административным делам Омского областного суда в составе

председательствующего Латышенко Н.Ф.,

судей областного суда Усовой Е.И., Шукеновой М.А.,

при секретаре Клименко О.О.

рассмотрела в открытом судебном заседании 15 сентября 2021 года административное дело по административному иску Белова И. И. о признании незаконным решения призывной комиссии, возложении обязанности

по апелляционной жалобе ФКУ "Военный комиссариат Омской области", призывной комиссии Омской области, военного комиссариата Центрального и Советского административных округов г. Омска Омской области, призывной комиссии Центрального административного округа г. Омска на решение Центрального районного суда г. Омска от 31 мая 2021 года, которым административный иск удовлетворен.

Заслушав доклад судьи областного суда Шукеновой М.А., судебная коллегия

установила:

Белов И.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к ФКУ "Военный комиссариат Омской области" о признании незаконным решения и отказа в выдаче военного билета.

В обоснование требований указал, что с 30.05.2012 зарегистрирован и проживает по адресу <...>. С 2010 по 2015 год обучался на очном отделении <...>, в 2015 году был зачислен в аспирантуру, отчислен 01.03.2019. После явки в военкомат в августе 2019 года повестка на осенний призыв ему не поступила. После окончания самоизоляции в 2020 году он явился в военкомат для постановки на учет, где ему вручили повестку на комиссию в октябре 2020 года.

27.10.2020 решением призывной комиссии Центрального административного округа г. Омска он был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.

Выражая несогласие с указанным решением, административный истец указывал, что у призывника в силу действующих положений закона отсутствует обязанность являться в военный комиссариат самостоятельно, без соответствующего оповещения. Каких-либо повесток о призыве он не получал, постоянно проживал по адресу регистрации, доказательств осуществления в его отношении каких-либо розыскных мероприятий не представлено.

Просил признать незаконным решение призывной комиссии Центрального административного округа г. Омска (протокол <...> от 27.10.2020) о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований; обязать административного ответчика выдать ему военный билет в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

Судом к участию в деле привлечены призывная комиссия Омской области, военный комиссариат Центрального и Советского административных округов г. Омска Омской области, призывная комиссия Центрального административного округа г. Омска.

Решением Центрального районного суда г. Омска от 31.05.2021 постановлено:

"Признать незаконным решение призывной комиссии Центрального АО г. Омска от 27.10.2020 о признании Белова И. И. <...> рождения не прошедшим военную службу по призыву, не имея законных оснований. Обязать военного комиссара Центрального АО г. Омска выдать Белову И. И. <...> рождения военный билет".

В апелляционной жалобе ФКУ "Военный комиссариат Омской области", призывная комиссия Омской области, военный комиссариат Центрального и Советского административных округов г. Омска Омской области, призывная комиссия Центрального административного округа г. Омска просят решение суда отменить, в удовлетворении исковых требований отказать. Указывают, что суд проигнорировал умышленные действия истца, направленные на уклонение от прохождения военной службы по призыву и исполнения обязанностей по воинскому учету. Белов И.И. был обязан в установленный законом двухнедельный срок сообщить в военный комиссариат о смене места жительства, мест учебы и работы, однако на протяжении длительного времени свои обязанности в области воинского учета не исполнял. О переезде на адрес: <...>, Белов И.И. также не уведомлял военно-учетный стол <...>. Аналогичным образом не сообщал о своей регистрации в 2017 году в качестве индивидуального предпринимателя, о прекращении своей деятельности в данном качестве, а также об отчислении из аспирантуры.

Выражают несогласие с суждениями суда о том, что военный комиссариат имел возможность уточнить адрес место жительства Белова И.И. при прохождении им военно- врачебной комиссии в 2016 году и получении в 2014 году дубликата удостоверения гражданина, подлежащего призыву. Тот факт, что административный истец сообщил в военный комиссариат новый адрес своего жительства, нечем иным, кроме как его пояснениями, не подтверждается.

Доводы истца о том, что военный комиссариат не призывал его, не проводил в отношении него совместно с МВД розыскные мероприятия, извещения он не получал, опровергаются материалами, изученными в ходе судебного заседания, более того, не имеют правового значения для рассмотрения спорного вопроса.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что 28.05.2010 Белов И.И., <...> года рождения, был поставлен на учет отделом военного комиссариата Омской области по Центральному и Советскому административным округам г. Омска.

05.08.2010 приказом ректора <...> он был зачислен на 1 курс очной формы обучения, в связи с чем решением призывной комиссии от 06.06.2011 на основании пп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" ему предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу сроком до 30.06.2015 (т. 1 л.д. 52).

06.07.2015 Белов И.И. получил диплом специальности "<...> (л.д. 43 об.), после чего 15.07.2015 был зачислен на 1 курс аспирантуры <...> по очной форме обучения (нормативный срок обучения - с 01.09.2015 по 31.08.2019) (т. 1 л.д. 43).

08.06.2016 решением призывной комиссии на основании пп. "б" п. 2 ст. 24 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" ему предоставлялась отсрочка от призыва на военную службу сроком до 31.08.2019 (т. 1 л.д. 52).

11.04.2018 приказом <...> Белову И.И. был предоставлен академический отпуск сроком на один год (с 01.03.2018 по 28.02.2019) по семейным обстоятельствам.

11.03.2019 приказом <...> аспирант 3 курса Белов И.И. был отчислен из аспирантуры как не вышедший из академического отпуска с 01.03.2019 (л.д. 60), о чем был извещен ВК Центрального АО (т. 1 л.д. 46).

15.05.2020 административный истец достиг 27-летнего возраста.

09.07.2020 он обратился к председателю призывной комиссии Центрального административного округа г. Омска с заявлением о выдаче военного билета по достижению 27-летного возраста, в котором в качестве причины непрохождения военной службы по призыву сослался на обучение в 2015-2019 годах в аспирантуре <...>, а также на перенесенные в 2015-2020 годах операции <...> (т. 1 л.д. 55).

27.10.2020 решением призывной комиссии Центрального административного округа г. Омска, оформленным протоколом <...>, Белов И.И. на основании п. 1.1 ст. 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" был признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, и зачислен в запас (т. 1 л.д. 56).

Несогласие с приведенным решением послужило основанием для предъявления Беловым И.И. настоящего административного иска, в обоснование которого указал, что от прохождения военной службы по призыву он не уклонялся, в августе 2019 года явился в военный комиссариат по адресу: г. Омск, ул. Магистральная, 37, где ему было сообщено, что повестка на осенний призыв 2019 года будет направлена по месту его регистрации, однако осенью 2019 года повестка ему не поступала, весной 2020 года ввиду ограничений, введенных на территории Российской Федерации в связи с пандемией, личный прием в военном комиссариате был приостановлен, летом 2020 года ему была вручена повестка на заседание призывной комиссии, назначенное на 27.10.2020, в ходе которого было принято оспариваемое решение.

В ходе рассмотрения настоящего дела установлено, что в период с 26.11.1999 по 23.05.2012 Белов И.И. имел постоянную регистрацию по адресу: <...>, с 30.05.2012 он зарегистрирован по адресу: <...>, (т. 1 л.д. 58). В свою очередь, в документах, заведенных военным комиссариатом Центрального и Советского административных округов г. Омска Омской области на имя Белова И.И., сведения об изменении регистрации с 30.05.2012 отсутствуют.

Возражая против удовлетворения иска, представитель ФКУ "Военный комиссариат Омской области", военного комиссариата Центрального и Советского административных округов г. Омска Омской области, призывной комиссии Центрального административного округа г. Омска ссылался на неисполнение призывником обязанности по сообщению сведений о смене места жительства, в результате чего с момента утраты права на отсрочку от военной службы повестки на мероприятия, связанные в призывом, направлялись по прежнему месту жительства, пояснил по известному месту регистрации осуществлялись выходы, в ходе которых вручить повестки не представилось возможным, в связи с чем военным комиссаром Центрального и Советского административных округов г. Омска Омской области в адрес ОП N <...> УМВД России по г. Омску направлялись обращения с просьбой оказать помощь в розыске гражданина, уклоняющегося от призыва на военную службу (т. 1 л.д. 62, 169, 170).

Удовлетворяя требования административного истца, суд первой инстанции исходил из того, что у военного комиссариата правовые основания для принятия оспариваемого решения отсутствовали, с чем судебная коллегия соглашается.

Действительно, в силу абз. 5 п. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания.

Материалы настоящего дела не содержат достаточных данных, указывающих на то, что именно в результате умышленных недобросовестных действий административного истца военному комиссариату Центрального и Советского административных округов г. Омска Омской области не представилось возможным оповестить его о мероприятиях, связанных с призывом и установить место его проживания.

В соответствии с пунктом 1.1 статьи 28 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Федеральный закон N 53-ФЗ) при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2, пунктом 4 статьи 23, статьей 24 настоящего Федерального закона, либо в связи с отменой призывной комиссией субъекта Российской Федерации решения нижестоящей призывной комиссии), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 N 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

В силу пункта 1 статьи 5 Федерального закона N 53-ФЗ проведение мероприятий по медицинскому освидетельствованию и медицинскому осмотру при постановке на воинский учет, призыве на военную службу и проведение иных мероприятий, связанных с призывом на военную службу, осуществляется военными комиссариатами.

Вопросы организации призыва граждан на военную службу регламентированы статьей 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".

На основании пункта 1 названной статьи призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает: явку на медицинское освидетельствование, профессиональный психологический отбор и заседание призывной комиссии; явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы. Призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 названной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона N 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование и профессиональный психологический отбор, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1). Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку (пункт 2). В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.10.2007 N 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу.

Таким образом, именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений нормативных правовых актов возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Следовательно, законодательством установлена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, являться только по повестке военного комиссариата в указанные в ней время и место, а также предусмотрена ответственность за неявку по повестке. Обязанность самостоятельно явиться в военный комиссариат у граждан, подлежащих призыву на военную службу, отсутствует.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30.10.2014 N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.

Из пояснений представителя военного комиссариата Центрального и Советского административных округов г. Омска Омской области Никитина Ю.А., рапорта начальника отделения (подготовки и призыва граждан на военную службу) Мишенина С.В., рапортов технических работников следует, что в июле, августе, сентябре и ноябре 2019 года осуществлялись выходы по адресу: <...>, в ходе которых соседями и новым собственником квартиры сообщалось, что данный гражданин в указанной квартире не проживает, после чего в адрес органа внутренних дел по месту прописки призывника были направлены обращения об установлении местонахождения гражданина, подлежащего призыву (т. 1 л.д. 54).

Вместе с тем, как видно из ответа ОП N <...> УМВД России по г. Омску, поступившего на запрос суда, обращение военного комиссара в отношении Белова И.И. не исполнялось и было возвращено как неисполненное, поскольку обязанность по осуществлению розыска лиц, уклоняющихся от призыва на военную службу, если в отношении них не возбуждено уголовное дело, не входит в круг обязанностей полиции (т. 1 л.д. 163).

Несмотря на результаты неоднократных выходов по прежнему месту жительства призывника и отказ полиции осуществлять его розыск, каких-либо иных мер в порядке межведомственного взаимодействия, в том числе путем направления запроса в адресно-справочную службу территориального органа МВД, военным комиссариатом не предпринималось.

В то же время, как справедливо отмечено судом, у военного комиссариата имелась возможность установить действительный адрес регистрации Белова И.И. в ходе его личных явок в военный комиссариат. Так, в 2016 году он проходил медицинскую комиссию (т. 1 л.д. 51). Кроме того, как видно из материалов дела, административный истец получал дубликат удостоверения гражданина, подлежащего призыву на военную службу, содержащий отметку о том, что он подлежит призыву в осеннюю кампанию 2014 года (т. 1 л.д. 85-87).

Доводы апелляционной жалобы о том, что Белов И.И. мог посещать военный комиссариат без предъявления паспорта, основаны на предположениях.

По смыслу положений части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности решения о признании гражданина лицом, не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, возлагается на призывную комиссию, принявшую решение.

Все неустранимые сомнения в доказанности уклонения призывника от призыва на военную службу, не имея на то законных оснований, толкуются в пользу призывника.

Также судом было учтено, что в 2015 году военный комиссариат по Центральному и Советскому административным округам г. Омска имел возможность внести в учетные данные изменения относительно места регистрации Белова И.И. в связи с выдачей ему заграничного паспорта.

Так, в соответствии с действовавшей до 03.08.2018 Инструкцией о порядке взаимодействия ФМС России, территориальных органов ФМС России и их структурных подразделений с Минобороны России, военными комиссариатами и отделами военных комиссариатов при оформлении гражданам Российской Федерации, подлежащим призыву на военную службу либо направлению на альтернативную гражданскую службу, паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверяющего личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации (утв. приказом ФМС РФ N 100, Министра обороны РФ N 507 от 15.04.2011) при обращении в территориальный орган ФМС России или его структурное подразделение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, с заявлением о выдаче заграничного паспорта указанный орган в течение трех календарных дней со дня приема заявления направляет в отдел военного комиссариата, в котором заявитель состоит на воинском учете, запрос о предоставлении информации о временном ограничении права заявителя на выезд из Российской Федерации либо об отсутствии такого ограничения (пункт 3.1.); в запросе ФМС России (в пределах компетенции), территориального органа ФМС России или его структурного подразделения указывается информация о заявителе: фамилия, имя, отчество (если имеется); дата и место рождения; место жительства и место пребывания (если имеется) и дата приема заявления (пункт 4); отдел военного комиссариата рассматривает запрос и в течение пяти календарных дней со дня его поступления информирует ФМС России, территориальный орган ФМС России или его структурное подразделение о временном ограничении права заявителя на выезд из Российской Федерации либо об отсутствии такого ограничения (пункт 3.2).

Таким образом, установленные по административному делу обстоятельства дают основания полагать, что Белов И.И. не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам.

Аналогичная правовая позиция признана верной при схожих обстоятельствах Верховным Судом Российской Федерации в кассационном определении от 26.08.2020 N 48-КАД20-6К7.

В целом доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемых актов, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку.

То обстоятельство, что Белов И.И. оспаривает решение призывной комиссии с целью устранения препятствий к поступлению на государственную и муниципальную службу, а также в структуры ПАО "Газпром", не может являться самостоятельным основанием к отказу в удовлетворении иска, поскольку указанная цель не противоречит закону.