Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 августа 2021 года Дело N 33а-5106/2021

Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:

председательствующего Котликовой О.П.,

судей Копцевой Г.В., Титовой В.В.

при секретаре Семеновой Е.Е.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай на решение Рубцовского районного суда Алтайского края от 16 марта 2021 года по административному делу по административному исковому заявлению Администрации Рубцовского района Алтайского края к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай об оспаривании решения.

Заслушав доклад судьи Титовой В.В., судебная коллегия

установила:

Администрация Рубцовского района Алтайского края (далее - администрация Рубцовского района) обратилась в суд с административным иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай (далее - МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай) об отмене распоряжения МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай *** от ДД.ММ.ГГ "О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования Рубцовский район Алтайского края"

Требования мотивированы тем, что в соответствии с названным распоряжением в муниципальную собственность муниципального образования передается следующий объект, составляющий казну Российской Федерации: жилое помещение (квартира) общей площадью 79,2 кв.м, расположенная по адресу: <адрес> отказалась от принятия в муниципальную собственность муниципального образования Рубцовский район Алтайского края указанного имущества по причине несоблюдения со стороны административного ответчика обязательных требований действующего законодательства к порядку передачи имущества. Так, комитетом <адрес> по управлению муниципальным имуществом в адрес административного ответчика было направлено письмо о том, что для принятия решения о приеме указанного дома в муниципальную собственность необходимо представить полный пакет документов, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 года N 374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" (далее - Перечень, постановление Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 года N 374). Вместе с тем в нарушение требований постановления Правительства Российской Федерации от 13 июня 2006 года N 374 административный ответчик направил в адрес администрации Рубцовского района письмо от ДД.ММ.ГГ N *** с приложением актов приема-передачи. Должностными лицами Администрации Рубцовского района с участием главы Дальнего сельсовета Рубцовского района Алтайского края проведено обследование спорного объекта недвижимости, в ходе которого установлено, что жилой дом, в котором располагается квартира, является разрушенным и находится в состоянии, непригодном для использования объекта по целевому назначению - в доме отсутствуют окна, двери, крыша (полностью), потолочное перекрытие, полностью разрушена южная стена дома, в данном помещении никто не прописан, сведения о квартире N *** в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют. Таким образом, административный ответчик издал акт о передаче в муниципальную собственность объекта недвижимости, которого фактически не существует, и, по смыслу статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации, такой объект не может быть передан в муниципальную собственность. Изложенное также согласуется с правовыми позициями, изложенными в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12 марта 2015 года N 302-ЭС15-1093 и в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04 декабря 2007 года N 828-О-П.

Определением Рубцовского районного суда Алтайского края от 20 февраля 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Дальнего сельсовета Рубцовского района Алтайского края (л.д. 59-62).

Решением Рубцовского районного суда Алтайского края от 16 марта 2021 года административные исковые требования удовлетворены. Отменено распоряжение МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГ *** "О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования Рубцовский район Алтайского края".

В апелляционной жалобе МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование ссылается на то, что суд необоснованно принял во внимание акт обследования от ДД.ММ.ГГ, а также отсутствие сведений об объекте недвижимости в ЕГРН, поскольку данные обстоятельства не препятствуют принятию имущества в муниципальную собственность и противоречат нормам Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, а также правовым позициям Конституционного Суда Российской Федерации, изложенным в Постановлении от 30 июня 2006 года N 8-П, Определениях от 04 декабря 2007 года N 828-О-П, от 07 декабря 2012 года N 234-О-Р. В нарушение требований статьи 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд признал допустимым доказательством, подтверждающим отсутствие объекта недвижимости, акт, составленный без участия представителя МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай, а также без соблюдения порядка признания жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установленного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом". Также считает, что для признания жилого помещения непригодным для проживания, аварийным и подлежащим сносу требуются специальные познания, в связи с чем по делу необходимо было назначить экспертизу, однако суд не предложил сторонам рассмотреть вопрос о ее проведении; выводы суда о разрушении жилого помещения являются преждевременными.

Лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, в суд апелляционной инстанции не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали. На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда на основании пункта 4 части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Как усматривается из материалов дела, согласно распоряжению Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГ ***, представленному по запросу суда апелляционной инстанции, федеральное государственное унитарное предприятие "Племенной завод "Овцевод" приватизировано путем преобразования в открытое акционерное общество "Племенной завод "Овцевод", расположенное по адресу: <адрес>.

В приложении *** к указанному распоряжению утвержден перечень объектов (в том числе исключительных прав), не подлежащих приватизации в составе имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия "Племенной завод "Овцевод", под номером 12 указанного перечня значится жилой 2-х квартирный дом по адресу: <адрес>

В пункте 11 данного распоряжения предусмотрено передать в установленном порядке не включенное в состав подлежащего приватизации имущественного комплекса федерального государственного унитарного предприятия "Племенной завод "Овцевод" имущество в муниципальную собственность Рубцовского района Алтайского края.

ДД.ММ.ГГ квартира *** в доме *** по <адрес> внесена в реестр федерального имущества под номером ***, правообладателем указана Российская Федерация, что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от ДД.ММ.ГГ, представленной по запросу <адрес>вого суда.

Письмом и.о. руководителя МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГ N *** главе Рубцовского района Алтайского края предложено рассмотреть вопрос передачи из федеральной в муниципальную собственность объекта недвижимости - квартиры общей площадью 79,2 кв.м., расположенной по адресу: <адрес> (л.д. 14).

Письмом председателя комитета Администрации Рубцовского района по управлению муниципальным имуществом от ДД.ММ.ГГ сообщено, что администрация района рассмотрит данный вопрос после регистрации права федеральной собственности на вышеуказанное имущество и представления необходимых документов (л.д. 15).

ДД.ММ.ГГ МТУ Росимущества в Алтайском крае и <адрес> принято распоряжение *** о передаче в собственность муниципального образования Рубцовский район Алтайского края имущества, составляющего казну Российской Федерации - жилого помещения (квартиры) общей площадью 79,2 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, реестровый номер *** (л.д. 8-13).

Письмом главы Рубцовского района Алтайского края от ДД.ММ.ГГ *** в принятии спорного имущества в муниципальную собственность отказано на том основании, что жилое помещение находится в состоянии, непригодном для использования по назначению (л.д. 17-18).

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что для передачи спорного объекта недвижимости в муниципальную собственность с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, необходимо волеизъявление органа местного самоуправления на принятие имущества в муниципальную собственность, а также того, что имущество должно отвечать целям реализации вопросов местного значения. А поскольку жилое помещение непригодно для проживания в нем, то распоряжение уполномоченного органа является незаконным.

Судебная коллегия не имеет оснований согласиться с выводами суда в силу следующего.

В соответствии со статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно абзацу 20 части 11 статьи 154 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 122-ФЗ) решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года N 432 осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее - Агентство).

Согласно пункту 1 Приказа Росимущества от 21 ноября 2013 года N 358 "О делегировании территориальным управлениям Федерального агентства по управлению государственным имуществом полномочий по передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность" территориальные органы Федерального агентства по управлению государственным имуществом в отношении имущества, составляющего казну Российской Федерации и закрепленного за федеральными государственными унитарными предприятиями, федеральными государственными учреждениями по месту расположения такого имущества, принимают решение: о передаче в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность объектов жилищного фонда (жилые помещения, многоквартирные дома), за исключением специализированного жилищного фонда, указанного в пункте 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации; об утверждении актов приема-передачи имущества на основании принятых территориальными органами решений, в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации.

В пункте 4 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, утвержденном Приказом Росимущества от 19 декабря 2016 года N 470 (далее - Положение) определено, что Территориальный орган осуществляет полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим Положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим Положением.

По поручению Агентства территориальный орган осуществляет действия по приобретению в установленном порядке имущества в федеральную собственность и передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и в муниципальную собственность (пункт 4.2.11 Положения).

Следовательно, МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай является уполномоченным представителем собственника имущества, и именно оно вправе принимать решения о распоряжении спорным жилым помещением.

Основания и порядок передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность установлены в части 11 статьи 154 Федерального закона N 122-ФЗ. В соответствии с названной нормой находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае, если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Федеральный закон N 122-ФЗ, установив порядок передачи федеральной собственности в муниципальную собственность, не отменил обязанность муниципальных образований принять в свою собственность из федеральной собственности имущество, которое не может находиться в федеральной собственности.

В пункте 2 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" (далее - Постановление N 3020-1) и Приложения N 3 к указанному постановлению определено, что жилищный и нежилой фонд подлежат передаче в муниципальную собственность.

В соответствии с пунктом 2 Постановления N 3020-1 объекты государственной собственности, указанные в Приложении N 3 к указанному постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно абзацу 2 пункта 1 Приложения N 3 к Постановлению N 3020-1 к объектам муниципальной собственности относятся жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

Таким образом, право собственности на жилищный фонд, объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения возникло у муниципальных образований с момента разграничения государственной собственности.

Следовательно, не включенный в состав приватизируемого имущества спорный объект отнесен законом к муниципальной собственности, и на органе местного самоуправления лежит обязанность по его принятию.

Решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Обязанность принять объект в муниципальную собственность возникает у муниципального образования в силу закона и на основании соответствующих решений федерального органа исполнительной власти.

По делу установлено, что квартира N *** в доме N *** по <адрес> на момент издания постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1, а также распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Алтайскому краю от 28 декабря 2006 года N 690 о приватизации ФГУП "Племенной завод "Овцевод" относилась к жилищному фонду, в связи с чем обязанность по передаче имущества из федеральной собственности в собственность муниципального образования возникла на основании закона.

При таких обстоятельствах распоряжение МТУ Росимущества в Алтайском крае и Республике Алтай от ДД.ММ.ГГ *** "О безвозмездной передаче имущества, составляющего казну Российской Федерации, в собственность муниципального образования Рубцовский район Алтайского края" является законным.

Довод административного истца о том, что спорная квартира непригодна для проживания, не принимается судебной коллегией, поскольку данные обстоятельства не являются основанием для освобождения администрации от выполнения установленной законом обязанности.

Ссылка в административном иске на отсутствие пакета документов, на основании которого было принято решение о передаче имущества в муниципальную собственность, признание незаконным оспариваемого постановления не влечет.

Согласно тексту приложения к оспариваемому распоряжению и акту приема-передачи в них указаны индивидуализирующие признаки передаваемого имущества - адрес, площадь жилого помещения и номер регистрации в реестре федерального имущества.

Кроме того, в своем отказе от принятия спорного имущества в муниципальную собственность администрация не приводила доводов о невозможности его идентификации. При этом Администрацией Рубцовского района объект недвижимости, передаваемый в муниципальную собственность, идентифицирован, произведено его обследование, о чем представлен акт от ДД.ММ.ГГ.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе Администрации Рубцовского района Алтайского края в удовлетворении административных исковых требований.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Рубцовского районного суда Алтайского края от 16 марта 2021 отменить, принять по административному делу новое решение.

В удовлетворении административных исковых требований Администрации Рубцовского района Алтайского края отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка