Определение Судебной коллегии по административным делам Волгоградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 апреля 2021 года Дело N 33а-5105/2021

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Сергеева С.С.,

судей Тертышной В.В., Камышниковой Н.М.

при ведении протокола помощником судьи Болкуновой Т.Д.

с участием прокурора Маминой Н.Л.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о помещении гражданина Республики Армения Папикян А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, подлежащего реадмиссии, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду

по апелляционной жалобе административного ответчика Папикяна А.А.

на решение Дзержинского районного суда города Волгограда от 30 марта 2021 года, которым постановлено: административное исковое заявление Главного Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Волгоградской области о помещении гражданина Республики Армения Папикян А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, подлежащего реадмиссии, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду, - удовлетворить.

Поместить гражданина Республики Армения Папикян А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду, для исполнения решения о реадмиссии, на срок, не превышающий 120 дней со дня фактического помещения в специальное учреждение, а именно до 23 июля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Сергеева С.С., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ГУ МВД России по Волгоградской области обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении гражданина Республики Армения Папикяна А.А., подлежащего реадмиссии, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду на срок не превышающий 180 дней.

В обоснование требований указав, 19 марта 2020 года Министерством Юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы N 887-рн, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Армения Папикян А.А., признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее - УК РФ).

19 марта 2021 года ГУ МВД России по Волгоградской области вынесено решение о начале процедуры реадмиссии в отношении гражданина Республики Армения Папикяна А.А. и поскольку постоянного места жительства на территории Российской Федерации у него не имеется, просили поместить в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду до исполнения решения о депортации, на срок, не превышающий 180 дней.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе административный ответчик Папикян А.А. ставит вопрос об отмене постановленного по делу судебного акта и принятии нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает на нарушение судом первой инстанции норм процессуального и материального права, а так же неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Выслушав административного ответчика Папикяна А.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, заключение прокурора Маминой Н.Л., полагавшей решение законным и обоснованным, изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены постановленного по делу решения.

Из материалов дела следует, что Папикян А.А., ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженец <.......>, является гражданином Республики Армения.

Приговором Центрального районного суда города Волгограда от 01 июля 2019 года Папикян А.А. признан виновным в совершении преступления, предусмотренного пунктом <.......> УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 2 года 4 месяца с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

19 марта 2020 года Министерством Юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы N 887-рн, согласно которому пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина Республики Армения Папикяна А.А., признано нежелательным сроком на 8 лет после отбытия наказания до момента погашения судимости в соответствии с частью 3 статью 86 УК РФ.

19 марта 2021 года в соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ "О правовом положении граждан в Российской Федерации"), ГУ МВД России по Волгоградской области вынесено решение о начале процедуры реадмиссии в отношении гражданина Республики Армения Папикяна А.А.

Согласно пункту 12 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении граждан в Российской Федерации", исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Гражданин Республики Армения Папикян А.А. не был документирован паспортом гражданина Российской Федерации, не был документирован паспортом гражданина Республики Армения.

19 марта 2021 года ГУ МВД России по Волгоградской области вынесено решение о помещение гражданина Республики Армения Папикяна А.А. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Волгограду в день освобождения из места лишения свободы на срок, не превышающий 48 часов, с целью исполнения решения о депортации.

26 марта 2021 года Папикян А.А. освобожден из ФКУ ИК-24 УФСИН России по Волгоградской области по отбытии срока наказания.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции, установив, что представленные документы подтверждают наличие оснований для депортации и не имеется законных оснований для пребывания (проживания) гражданина Республики Армения Папикяна А.А., на территории Российской Федерации, а также принимая во внимание отсутствие у него документа, удостоверяющего его личность, пришел к выводу, что срок пребывания административного ответчика в специальном учреждении не превышающий 120 суток является разумным, исходя из временных затрат, необходимых для осуществления процедуры депортации.

Судебная коллегия полагает, что вывод суда о наличии оснований для помещения гражданина Республики Армения Папикяна А.А., в специальное учреждение основан на правильном применении к рассматриваемым правоотношениям положений пунктов 9, 9.3, 9.4, 11, 12 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении граждан в Российской Федерации", статьи 188 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определениях от 2 марта 2006 года N 55-О, от 25 сентября 2014 года N 1830-О, что подтверждается представленными при рассмотрении спора доказательствами, которым судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка в соответствии со статьями 59, 60, 61, КАС РФ.

Так, в соответствии с пунктом 4 части 3 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, рассматривают дела о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации в предназначенное для этого специальное учреждение, предусмотренное федеральным законом, регулирующим правовое положение иностранных граждан.

Статьей 24 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" (далее - Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию") предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, в отношении которых принято решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации или о депортации, выезжают из Российской Федерации на основании данного решения.

Согласно статьи 2 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином понимается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 указанного Федерального закона в случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней.

Статьей 2 Федерального закона N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" определено, что депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 9 статьи 31 названного Федерального закона иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Пунктом 9 статьи 31 Закона о правовом положении иностранных граждан установлено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 2 марта 2006 года N 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям (статья 55, часть 3 Конституции Российской Федерации), а также отвечать характеру совершенного деяния.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25 сентября 2014 года N 1830-О указывал, что пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.

Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение, носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.

В рамках рассмотренного дела административным ответчиком не представлено доказательств отмены решения о депортации.

При этом, судебная коллегия полагает необходимым отметить, что вопрос о законности решения о депортации не входит в пределы рассмотрения настоящего дела, в связи с чем, доводы административного ответчика о несогласии с решением о депортации, наличии у него желания проживать на территории Российской Федерации по месту проживания гражданской супруги, а также о намерении оспаривать решение о нежелательности пребывания и решения о депортации, правового значения для рассмотрения настоящего дела не имеют.

На основании изложенного, принимая во внимание наличие вынесенного в отношении гражданина Республики Армения Папикяна А.А., решения о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации, а также решения о его депортации за пределы Российской Федерации, которые в настоящее время не признаны незаконными, а также отсутствие законных оснований для пребывания (проживания) данного лица на территории Российской Федерации, отсутствие у административного ответчика постоянного места жительства в Российской Федерации и документа удостоверяющего личность, суд принял верное решение о помещении гражданина Республики Армения Папикяна А.А. в Центр временного содержания.

Довод апелляционной жалобы о том, что судом ошибочно сделан вывод о правовом статусе административного истца как иностранного гражданина, а не лица без гражданства, судебная коллегия считает несостоятельным к отмене решения, поскольку в отношении Папикяна А.А. принято решение о депортации, которое на момент рассмотрения дела не отменено. Пункт 9 статьи 31 указанного Закона предусматривает содержание иностранного гражданина или лица без гражданства в специальное учреждение до исполнения решения о депортации.

Апелляционная жалоба не содержит ссылок на факты и обстоятельства, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, оснований для ее удовлетворения и отмены судебного решения судебная коллегия не усматривает.

Несогласие с выводами суда не может рассматриваться в качестве основания отмены судебного постановления в апелляционном порядке.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно.

Нарушений норм материального и процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, судом не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Дзержинского районного суда города Волгограда от 30 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Папикяна А.А. - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий судья:/подпись/

Судьи:/подпись/


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка