Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июля 2021 года Дело N 33а-5096/2021

Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:

председательствующего Чаплыгиной Т.В.,

судей Черняевой Л.В., Домниной А.В.,

при секретаре Кузнецовой Н.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Пряхиной Т.Ю. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконными действий, возложении обязанности изменить местонахождение предоставляемого жилого помещения по апелляционной жалобе Пряхиной Т.Ю. на решение Кировского районного суда города Саратова от 07 апреля 2021 года, которым отказано в удовлетворении административных исковых требований.

Заслушав доклад судьи Черняевой Л.В., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия

установила:

Пряхина Т.Ю. обратилась в суд с административным исковым заявлением к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о признании незаконным ответа от 13 ноября 2020 года N и действий министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области об отказе в изменении местонахождения предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области на город Саратов и возложении обязанности изменить местонахождение предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области на город Саратов.

Требования мотивированы тем, что решением Кировского районного суда города Саратова от 13 ноября 2018 года на административного ответчика возложена обязанность предоставить Пряхиной Т.Ю. благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 30 кв.м, по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области на территории р.п. Лысые Горы Лысогорского района Саратовской области. Поскольку Пряхина Т.Ю. имеет временную регистрацию по адресу: <адрес>, 02 октября 2020 года она обратилась к административному ответчику с заявлением об изменении ранее выбранного (определенного) местонахождения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области на город Саратов. 13 ноября 2020 года административный ответчик отказал Пряхиной Т.Ю. в удовлетворении заявления ссылаясь на решение Кировского районного суда города Саратова от 13 ноября 2018 года, которым определено место предоставления жилого помещения на территории р.п. Лысые Горы Лысогорского района Саратовской области. Полагает, что данным отказом нарушено ее право на однократное изменение местонахождения предоставляемого жилого помещения, предусмотренное частью 1.1 статьи 7 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года N 123-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области".

Решением Кировского районного суда города Саратова от 07 апреля 2021 года отказано в удовлетворении административных исковых требований.

В апелляционной жалобе Пряхина Т.Ю. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований. В доводах жалобы указывает на нарушение и неправильное применение судом норм материального права.

В заседание судебной коллегии лица, участвующие в административном деле, не явились, извещены о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом.

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 КАС РФ в полном объеме, судебная коллегия пришла к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований по результатам изучения доводов апелляционной жалобы и административного дела судебной коллегией не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации (далее - ЖК РФ) и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Частью 1 статьи 109.1 ЖК РФ установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На территории Саратовской области вопрос, связанный с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством) регулируется Законом Саратовской области N 123-ЗCO от 02 августа 2012 года "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области".

В силу статьи 5 указанного Закона обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в части 3 статьи 3 настоящего Закона, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии со статьей 6 настоящего Закона, возлагается на уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений.

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 14 мая 2005 года N 168-П "Вопросы министерства строительства и жилищно- коммунального хозяйства Саратовской области" уполномоченным органом по предоставлению жилых помещений государственного жилищного фонда области гражданам в пределах своей компетенции является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области.

Согласно пункту 1 статьи 7 Закона Саратовской области N 123-ЗCO от 02 августа 2012 года "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области" дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лица, указанные в части 3 статьи 3 настоящего Закона, вправе однократно по заявлению, поданному в уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений, определить местонахождение предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области либо по письменному согласию предоставить такое право уполномоченному государственному органу области.

В силу пункта 1.1 статьи 7 того же Закона дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, достигшие возраста 18 лет либо приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вправе однократно по заявлению, поданному в уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений, изменить ранее выбранное (определенное) местонахождение предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов гражданского дела N 2-6087/2018 по исковому заявлению Пряхиной Т.Ю. к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, Пряхина Т.Ю., <дата> года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области N-р от 18 ноября 2008 года Пряхина Т.Ю. принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения из государственного жилищного фонда области с составом семьи 1 человек.

Пряхина Т.Ю. зарегистрирована с 04 апреля 2003 года по адресу: <адрес>.

Вступившим в законную силу 14 декабря 2018 года решением Кировского районного суда города Саратова от 13 ноября 2018 года на министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области возложена обязанность предоставить Пряхиной Т.Ю. благоустроенное жилое помещение, общей площадью не менее 30 кв.м, по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда на территории р.п. Лысые Горы Лысогорского района Саратовской области.

10 сентября 2020 года Пряхина Т.Ю. обратилась с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решения Кировского районного суда города Саратова от 13 ноября 2018 года в связи с фактическим проживанием и наличием с 17 августа 2020 года регистрации по месту пребывания в городе Саратове.

Определением Кировского районного суда города Саратова от 08 октября 2020 года отказано в удовлетворении заявления Пряхиной Т.Ю. о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам вышеуказанного решения суда от 13 ноября 2018 года по тем основаниям, что регистрация Пряхиной Т.Ю. с 17 августа 2020 года по месту пребывания в городе Саратове не является вновь открывшимся обстоятельством по делу и возникла после вынесения судебного постановления.

Как следует из материалов настоящего дела, 02 октября 2020 года Пряхина Т.Ю. обратилась в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области с заявлением об изменении ранее выбранного (определенного) местонахождения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области со ссылкой на положения части 1.1 статьи 7 Закона Саратовской области от 02 августа 2012 года N 123-ЗСО "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области".

13 ноября 2020 года в удовлетворении требований об изменении места предоставления жилого помещения в р.п. Лысые Горы Лысогорского района Саратовской области на город Саратов административным ответчиком отказано, поскольку изменение способа исполнения решения суда осуществляется в порядке статей 203 и 434 ГПК РФ.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 218, 226 КАС РФ, статьей 13 ГПК РФ, статьей 109.1 ЖК РФ, Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Законом Саратовской области N 123-ЗСО от 02 августа 2012 года "Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Саратовской области, исходил из того, что фактически Пряхина Т.Ю. просит изменить способ исполнения решения суда от 13 ноября 2018 года, однако местонахождение предоставляемого жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области может быть изменено до вынесения решения по существу спора или на стадии исполнения судебного решения в случае заключения сторонами мирового соглашения и утверждения его судом.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый заявителем ответ от 13 ноября 2020 года N 4360/2020 основан на законе и дан в пределах предоставленных министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства законом полномочий.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции и не усматривает оснований для отмены судебного постановления.

В силу части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Аналогичное положение содержит часть 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации".

Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции, что по существу предложенный Пряхиной Т.Ю. порядок изменения ранее выбранного местонахождения предоставляемого ей жилого помещения посредством предоставления жилого помещения на территории другого муниципального образования изменяет вступившее в законную силу решение суда, что нормами действующего законодательства не предусмотрено.

При изложенных обстоятельствах, отказ Пряхиной Т.Ю. в изменении места предоставления жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области в р.п. Лысые Горы Лысогорского района Саратовской области на город Саратов является правомерным. Аналогичная правовая позиция изложена в "Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 года.

Доводы жалобы по существу направлены на переоценку выводов суда по установленным им обстоятельствам, основаны на неверном толковании действующего законодательства, о наличии нарушений норм материального и процессуального права не свидетельствуют, а потому основанием к отмене или изменению судебного акта являться не могут.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Кировского районного суда города Саратова от 07 апреля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Пряхиной Т.Ю. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба на апелляционное определение Саратовского областного суда может быть подана в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции через Кировский районный суд города Саратова.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка