Определение Судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 сентября 2021 года Дело N 33а-5090/2021

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Медведевой Н.И.,

судей Гусаровой Л.В. и Абрамчика И.М.,

при секретаре судебного заседания Шаракшановой И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело

N 2а-273/2021 по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Федеральному агентству лесного хозяйства об обязании принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах предлагаемой резервной территории под названием "Нижнекирейская", к особым защитным участкам лесов

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Рослесхоза Дзебисовой О.М. на решение Тулунского городского суда Иркутской области от 24 марта 2021 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование административных требований прокурор указал, что в ходе проведенной проверки установлено: согласно схеме территориального планирования Иркутской области, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 02.11.2012 N 607-пп, лесохозяйственного регламента Тулунского лесничества, утвержденного приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.10.2018 N 78-мпр и информации министерства лесного комплекса Иркутской области, на территории Тулунского лесничества Иркутской области в срок до 2025-2035 года планируется создание особо охраняемых природных территорий-палеонтологического памятника природы "Обнажения по реке Ия", расположенного в Тулунском лесничестве, а также предлагаемой резервной территории под названием "Нижнекирейская", расположенной в Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, Икейской даче, кварталах NN 150ч., 151-159, 162-169, 172-180, 182ч., 183-189, Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, Кирейской даче, кварталах NN 72-74, 83-90, 96-105, 109-116, 123-128, 151-154, 155ч., 200-204, 205ч., 206ч., 238ч.-243ч. Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, техническом участке N 15 Совхоз-техникума "Тулунский", кварталах N N30, 40, 41, 46ч., 47, 48, Тулунском лесничестве, Присаянском участком лесничестве, Техническом участке N 10 колхоза "Рассвет", квартале N 44ч., Тулунском лесничестве, Присаянском участком лесничестве, Техническом участке колхоза "Приречный", кварталах

NN 21, 23, 24, 26, 30-37, 38-43 Тулунском лесничестве, Присаянском участковом лесничестве, Аршанской даче, кварталах NN 2ч, 3-7, 18ч.-20ч, 22ч., 23ч., на площади 87,1 тыс.га.

В лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется с учетом функционального зонирования и правового режима особо охраняемых природных территорий. По материалам таксации лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях, решением лесоустроительного совещания устанавливается необходимость определения интегрального показателя рекреационного потенциала лесных насаждений, данных о местоположении инвазивных видов растений и границ функциональных зон.

В нарушение указанных требований Лесного кодекса РФ, а также Лесоустроительной инструкции, в лесохозяйственном регламенте Тулунского лесничества, лесные участки, расположенные в границах планируемого к созданию палеонтологического памятника природы "Обнажения по реке Ия", расположенного в Тулунском лесничестве, а также предлагаемой резервной территории под названием "Нижнекирейская", расположенной в Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, Икейской даче кварталах NN 150ч., 151-159, 162-169, 172-180, 182ч., 183-189,Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, Кирейской даче, кварталах NN 72-74, 83-90, 96-105, 109-116, 123-128,

151-154, 155ч., 200-204, 205 ч., 206ч., 238ч., 243ч. Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, техническом участке N 15 Совхоз-техникума "Тулунский", кварталах N N30, 40, 41, 46ч., 47, 48, Тулунском лесничестве, Присаянском участком лесничестве Техническом участке N 10 колхоза "Рассвет", квартале N 44ч., Тулунском лесничестве, Присаянском участком лесничестве, Техническом участке колхоза "Приречный", кварталах NN 21, 23, 24, 26, 30-37, 38-43 Тулунском лесничестве, Присаянском участковом лесничестве, Аршанской даче, кварталах NN 2ч,

3-7, 18ч.-20ч, 22ч., 23ч., относятся к лесам, расположенным в нерестоохранных полосах лесов, эксплуатационных лесах, и других, за исключением территорий ООПТ.

При этом информации о выделении территории планируемых памятников природы и предлагаемой резервной территории как особо защитных участков лесов лесохозяйственный регламент Тулунского лесничества не содержит.

С целью сохранения и защиты окружающей среды постановлением Правительства Иркутской области от 24.10.2013 N 444-ПП утверждена государственная программа "Охрана окружающей среды" на 2014-2020 годы. Одна из подпрограмм - "Сохранение биоразнообразия и развитие особо охраняемых природных территорий Иркутской области" направлена на обеспечение устойчивого развития экологически значимых природных комплексов и сохранение биологического разнообразия.

На территории Тулунского лесничества обнаружены редкие виды растительного мира, подлежащие охране. Кроме того, на территории Тулунского лесничества обитают охотничье-промысловые виды птиц и животных.

Создание особо охраняемых природных территорий позволит сохранить растительный мир, животных и способствовать их расселению на сопредельные участки и как следствие увеличению их численности на территории района.

Прокурор просил суд признать незаконным бездействие Федерального агентства лесного хозяйства, выразившееся в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий-палеонтологического памятника природы "Обнаружения по реке Ия", расположенного в Тулунском лесничестве, а также предлагаемой резервной и территории под названием "Нижнекирейская", расположенной в Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, Икейской даче, кварталах NN 150ч.,

151-159, 162-169, 172-180, 182ч., 183-189, Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, Кирейской даче, кварталах NN 72-74, 83-90,

96-105, 109-116, 123-128, 151-154, 155ч., 200-204, 205ч., 206ч., 238ч.-243ч. Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, техническом участке N 15 совхоз-техникума "Тулунский", кварталах N N30, 40, 41, 46ч., 47, 48, Тулунском лесничестве, Присаянском участком лесничестве/Техническом участке N 10 колхоза "Рассвет", квартале N 44ч., Тулунском лесничестве, Присаянском участком лесничестве, Техническом участке колхоза "Приречный", кварталах N N21, 23, 24, 26, 30-37, 38-43 Тулунском лесничестве, Присаянском участковом лесничестве, Аршанской даче, кварталах NN 2ч, 3-7, 18ч.-20ч, 22ч., 23ч., на площади 87,1 тыс.га., к особо защитным участкам лесов; обязать Федеральное агентство лесного хозяйства принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий - палеонтологического памятника природы "Обнажения по реке Ия", расположенного в Тулунском лесничестве, а также предлагаемой резервной территории под названием "Нижнекирейская", к особо защитным участкам лесов в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

Определением от 24.02.2021 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство лесного комплекса Иркутской области.

Определением суда от 12.03.2021 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ООО "Легион", ООО "Дельта",

ООО "Кедр".

Решением Тулунского городского суда Иркутской области от 24.03.2021 административный иск Братского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворен.

Не согласившись с решением суда, представитель Рослесхоза обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований прокурора отказать. В обоснование доводов жалобы указывает, что отнесение лесов к ОЗУ требует проведение дорогостоящих трудозатратных многолетних мероприятий, финансируемых за счет средств федерального бюджета. Судом не принято во внимание, что наличие на спорной территории установленных ограничений лесопользования аналогично с ограничениями для ОЗУ, тем самым сделав неправильный вывод о том, что до принятия соответствующего решения Правительством Иркутской области об установлении региональных ООПТ Памятника природы, Зарезервированной территории не обеспечен необходимый режим использования лесов. Указанный режим использования защитных ценных лесов установлен в соответствии с материалами лесоустройства, составленных на основании проведенных специальных исследований в процессе лесоустроительных работ, в том числе по установлению особенностей растительного, животного мира и иных объектов окружающей среды, объектов историко-культурного наследия на лесных участках.

Независимо от категории защитности лесов, наличия ОЗУ, допустимые виды использования территории в границах ООПТ устанавливаются положением об ООПТ.

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае имеется необходимость понуждения Правительства Иркутской области в скорейшем принятии соответствующих решений о создании региональных ООПТ Памятника природы, Зарезервированной территории.

В материалах дела отсутствует документация о специальных исследованиях испрашиваемых лесных участках, доказывающих присутствие на зарезервированной территории редких видов флоры и фауны, в связи с которыми испрашиваемые лесные участки могут быть отнесены к ОЗУ.

В материалах дела не представлено доказательств, подтверждающих наличие на территории испрашиваемых лесных участков реликтовых и эндемичных растений, занесенных в Международную Красную книгу, Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации. Как и не представлено доказательств о присутствии на указанных территориях лесных участков мест обитания и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, занесенных в Международную Красную книгу, Красную книгу Российской Федерации и красные книги субъектов Российской Федерации.

При этом, по сведениям ИАС "ООПТ России" вышеуказанная информация об исключительности находящейся флоры и фауны на указанных территориях не зафиксирована.

Точные координаты границ, запланированных Памятника природы, Зарезервированной территории, не определены и не утверждены соответствующим решением Правительства Иркутской области. Отсутствие утвержденных координат границ планируемых ООПТ, в итоге может привести к необоснованному расхождению в площади и месторасположении созданного ООПТ и ОЗУ. К компетенции Рослесхоза не относится обеспечение проведения работ по установлению границ ООПТ регионального значения.

Каких-либо предложений министерства, либо административного истца о необходимости выделения испрашиваемых ОЗУ Рослесхозу не поступало.

Принятие решений о создании ОЗУ возможно на основании представленных предложений министерства с приложением обосновывающей лесоустроительной и иной документации, хранящейся в государственном лесном реестре, ведение которого осуществляет министерство.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Определением судебной коллегии по административным делам Иркутского областного суда от 14.07.2021 принят отказ Братского межрайонного природоохранного прокурора Мартюшова В.Б.

от административного иска в части признания незаконным бездействия Федерального агентства лесного хозяйства, выразившегося в непринятии мер, обеспечивающих отнесение лесов, расположенных в границах планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий: палеонтологического памятника природы "Обнажения по реке Ия", расположенного в Тулунском лесничестве; предлагаемой резервной территории под названием "Нижнекирейская", расположенной в Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, Икейской даче, кварталах NN 150ч., 151-159, 162-169, 172-180, 182ч., 183-189, Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, Кирейской даче, кварталах NN 72-74, 83-90, 96-105, 109-116, 123-128, 151-154, 155ч., 200-204, 205ч., 206ч.,

238ч.-243ч. Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, техническом участке N 15 совхоз-техникума "Тулунский", кварталах N N30, 40, 41, 46ч., 47, 48, Тулунском лесничестве, Присаянском участком лесничестве, Техническом участке N 10 колхоза "Рассвет", квартале N 44ч., Тулунском лесничестве, Присаянском участком лесничестве, Техническом участке колхоза "Приречный", кварталах N N21, 23, 24, 26, 30-37, 38-43 Тулунском лесничестве, Присаянском участковом лесничестве, Аршанской даче, кварталах NN 2ч, 3-7, 18ч.-20ч, 22ч., 23ч., на площади 87,1 тыс.га, к особо защитным участкам лесов;

обязании Федеральное агентство лесного хозяйства принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах планируемых к созданию особо охраняемых природных территорий: палеонтологического памятника природы "Обнажения по реке Ия", расположенного в Тулунском лесничестве; предлагаемой резервной территории под названием "Нижнекирейская", за исключением выдела 18 квартала 89, выдела 48 квартала 74, выделе 13 квартала 103 Кирейской дачи Икейского участкового лесничества Тулунского лесничества, выдела 11 квартала 32, выдела 7 квартала 33, выдела 18 квартала 30 Технического участка Колхоз "Приречный" Присаянского участкового лесничества Тулунского лесничества.

Решение Тулунского городского суда Иркутской области от 24.03.2021 в указанной части отменено, производство по настоящему административному делу в указанной части прекращено.

В остальной части исковых требований, в том числе в части обязания Федерального агентства лесного хозяйства принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах планируемой к созданию особо охраняемой природной территории - предлагаемой резервной территории под названием "Нижнекирейская", расположенной в Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве Кирейской дачи в выделе 18 квартала 89, выделе 48 квартала 74, выделе 13 квартала 103; в Тулунском лесничестве, Присаянском участком лесничестве Технического участка колхоза "Приречный" в выделе 11 квартала 32, выделе 7 квартала 33, выделе 18 квартала 30, к особо защитным участкам лесов, в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда прокурор просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель административного ответчика Федерального агентства лесного хозяйства Королева Д.П. в суде апелляционной инстанции против удовлетворения административного иска в оставшейся части не возражала.

Проверив материалы административного дела, заслушав пояснения представителя административного истца прокурора Шергиной Н.С., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке апелляционным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Судебная коллегия находит, что при рассмотрении дела судом первой инстанции нарушений норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие правоотношения, не допущено.

Из материалов дела следует и установлено судом, что в ходе проверки, проведенной Братским межрайонным природоохранным прокурором, выявлено, что согласно схеме территориального планирования Иркутской области, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 02.11.2012 N 607-пп, лесохозяйственного регламента Тулунского лесничества, утвержденного приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.10.2018 N 78-мпр, и информации министерства лесного комплекса Иркутской области, на территории Тулунского лесничества Иркутской области в срок до 2025-2035 годов планируется создание особо охраняемой природной предлагаемой резервной территории под названием "Нижнекирейская", расположенной в Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, Кирейской дачи в выделе 18 квартала 89, выделе 48 квартала 74, выделе 13 квартала 103; в Тулунском лесничестве, Присаянском участковом лесничестве Технического участка колхоза "Приречный" в выделе 11 квартала 32, выделе 7 квартала 33, выделе 18 квартала 30.

В нарушение требований Лесного кодекса РФ, а также Лесоустроительной инструкции, в лесохозяйственном регламенте Тулунского лесничества лесные участки, расположенные в границах предлагаемой резервной территории под названием "Нижнекирейская", не отнесены к особо защитным участкам лесов.

Разрешая заявленные по существу требования и обязывая Федеральное агентство лесного хозяйства принять меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах планируемой к созданию особо охраняемой природной территории - предлагаемой резервной территории под названием "Нижнекирейская", суд первой инстанции пришел к выводу, что в нарушение требований законодательства Федеральным агентством лесного хозяйства не приняты меры, обеспечивающие отнесение лесов, расположенных в границах планируемой к созданию особо охраняемой природной территории - предлагаемой резервной территории под названием "Нижнекирейская", расположенной в Тулунском лесничестве, Икейском участковом лесничестве, Кирейской дачи в выделе 18 квартала 89, выделе 48 квартала 74, выделе 13 квартала 103; в Тулунском лесничестве, Присаянском участковом лесничестве Технического участка колхоза "Приречный" в выделе 11 квартала 32, выделе 7 квартала 33, выделе 18 квартала 30, к особо защитным участкам лесов.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается.

В силу положений ст. 119 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ)особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах. К особо защитным участкам лесов относятся: берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства; заповедные лесные участки; участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; объекты природного наследия; другие особо защитные участки лесов, предусмотренные лесоустроительной инструкцией.

На особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 3 настоящей статьи, запрещаются: проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса, и случаев, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций; ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений.

На особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Выделение и упразднение особо защитных участков лесов, установление и изменение границ земель, на которых располагаются особо защитные участки лесов, осуществляются решениями уполномоченного федерального органа исполнительной власти в соответствии со статьей 81 настоящего Кодекса в порядке, установленном лесоустроительной инструкцией, утвержденной в соответствии с ч.2 ст.67 настоящего Кодекса.

Согласно п. 26, п. 39, ст. 81 ЛК РФ проектирование защитных лесов, а также принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении границ земель, на которых располагаются защитные леса, отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений.

В силу п.п. 5.4.4, 5.4.12 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 736, отнесение лесов к защитным лесам, резервным лесам, выделение особо защитных участков леса, установление границ защитных, эксплуатационных, резервных лесов и особо защитных участков лесов, а также обеспечение проектирования этих лесов относится к полномочиям Рослесхоза.

Из приведенных норм закона следует, что лесные участки, на которых планируется создание особо охраняемых природных территорий подлежат отнесению к особо защитным участкам лесов в целях сохранения защитных и иных экологических функций лесов, расположенных на таких участках, заповедных лесных участков, участков лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений, мест обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных, объектов природного наследия и других особо защитных участков лесов с установлением в них соответствующего режима введения лесного хозяйства и использования лесов.

Согласно схеме территориального планирования Иркутской области, утвержденной постановлением Правительства Иркутской области от 02.11.2012 N 607-пп, лесохозяйственному регламенту Тулунского лесничества, утвержденному приказом министерства лесного комплекса Иркутской области от 11.10.2018 N 78-мпр, а также информации министерства лесного комплекса Иркутской области, на территории Тулунского лесничества Иркутской области в срок до 2025-2035 года планируется создание особо охраняемой природной территории - предлагаемой резервной территории под названием "Нижнекирейская".