Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2021 года Дело N 33а-5087/2021

от 31 августа 2021 года, по делу N 33а-5087/2021, г. Махачкала

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Джарулаева А-Н.К.,

судей Гончарова И.А. и Магомедовой З.А.,

при секретаре Шахбанове М.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению имущественных и земельных отношений города Махачкала и Администрации г. Махачкалы о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным и возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги, по апелляционной жалобе представителя ответчика ФИО5 на решение Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата>.

Заслушав доклад судьи Гончарова И. А., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы, Администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка N .17-Г -11834/20 от <дата>, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане в отношении земельного участка по адресу: г. Махачкала, с/т "Искра", земельный участок N, площадью 600 кв. м. и признании за ним права собственности на земельный участок, расположенный по адресу РД, г. Махачкала, садоводческое товарищество "Искра", участок 145.

В обоснование административного иска указано, что ФИО1 является членом садоводческого товарищества "N", с <дата> за ним закреплен земельный участок N, расположенный по адресу г. Махачкала, садоводческое товарищество "Искра", <адрес>, общей площадью 600 кв. м., которым он пользуется по настоящее время, оплачивает земельный налог. С момента вступления в члены садового товарищества "N" ФИО1 уплачивал членские взносы.

Для оформления прав на земельный участок им проведено межевание, согласованы границы со смежными землепользователями, споров по границам не имеется, площадь земельного участка по факту составила 600 кв. м., участок расположен в границах садоводческого товарищества "Искра".

Реализуя предоставленное законом право на безвозмездное предоставление в собственность земельного участка, истцом была подготовлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. <дата> ФИО1 через МФЦ по <адрес> г. Махачкалы в администрацию г. Махачкалы направлен пакет документов в целях оформления земельного участка N в собственность с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу г. Махачкала, с/т "Искра", <адрес>, уч. N, площадью 600 кв. м.

Письмом врио начальника Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы от <дата> в предоставлении муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" было отказано в соответствии с п. 2.9.1 административного регламента, утвержденного Администрацией г. Махачкалы от <дата> N, мотивируя тем, что заявителем не представлена выписка из протокола собрания с/т "Искра".

Истец является членом садоводческого товарищества "Искра", образованного до вступления в силу Федерального закона от <дата> N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", истец с момента вступления в члены садового товарищества уплачивал членские взносы, истец на законных основаниях владеет участком, расположенным на территории данного садоводческого товарищества; использует участок по его целевому назначению - для ведения садоводства, оплачивает земельный налог.

Решением Ленинского районного суда г. Махачкалы от <дата> постановлено: "Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений г. Махачкалы, Администрации ГОсВД "город Махачкала" о признании отказа в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане, признании права собственности на земельный участок - удовлетворить частично.

Признать отказ Администрации города в лице Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в приеме заявления о предоставлении муниципальной услуги в отношении земельного участка, расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, с/т "Искра", уч. N, незаконным.

Обязать Администрации города в лице Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка N площадью 600 кв. м., расположенного по адресу: Республика Дагестан, г. Махачкала, с/т. "Искра".

В удовлетворении остальной части требований - отказать".

С этим решением не согласился представитель административного ответчика - Администрации г. Махачкалы ФИО5, подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворения иска.

На заседание судебной коллегии административный истец ФИО1, его представитель ФИО6, представитель административного ответчика - Администрации г. Махачкалы, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела не явились.

В связи с этим судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы ФИО7 поддержал доводы апелляционной жалобы, просит решение суда в удовлетворенной части отменить, вынести с этой части новое решение об отказе в иске.

Судебная коллегия, изучив материалы дело, апелляционные жалобы, пришла к выводу, что решение является законным и обоснованным и оснований для его отмены, предусмотренных ст. 310 КАС РФ, не имеется.

Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела согласно ст. 308 КАС РФ в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы в совокупности с доказательствами по делу, выслушав представителя административного ответчика ФИО7, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае:

1) рассмотрения административного дела судом в незаконном составе;

2) рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания;

3) необеспечения права лиц, участвующих в деле и не владеющих языком, на котором ведется судопроизводство, давать объяснения, выступать, заявлять ходатайства, подавать жалобы на родном языке или на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика;

4) принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле;

5) если решение суда не подписано судьей или кем-либо из судей либо если решение суда подписано не тем судьей или не теми судьями, которые входили в состав суда, рассматривавшего административное дело;

6) отсутствия в деле протокола судебного заседания, нарушения правил о ведении аудиопротоколирования судебного заседания;

(в ред. Федерального закона от 28.11.2018 N 451-ФЗ)

7) нарушения правила о тайне совещания судей при принятии решения.

В силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких нарушений не было допущено при рассмотрении настоящего административного дела.

В силу ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2 той же статьи).

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление датируется <дата>, административный иск заявлен <дата>, следовательно, установленный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок обращения в суд заявителем не был нарушен.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ (ред. от 30.12.2020) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Согласно административному регламенту предоставления муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", утвержденного постановлением Главы администрации г. Махачкалы от 25.12.2015 г. N 5032, предоставление данной услуги осуществляется администрацией г. Махачкалы в лице МКУ "Управление по земельным ресурсам и землеустройству города".

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ (далее по тексту - ЗК РФ), к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В п.п. 2.2. Постановления Главы Администрации г. Махачкалы от <дата> N (ред. от <дата>) "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги МКУ города Махачкалы "Управлению по земельным ресурсам и землеустройству города" предоставлено право в части организации работы по предоставлению муниципальной услуги (прием документов от заявителя, рассмотрение документов и выдача результата оказания муниципальной услуги).

Также в п.2.10. указанного Регламента приведен перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги - утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане: 1) обращение, поступившее (в письменном виде) от заявителя, с просьбой об отказе в предоставлении муниципальной услуги; 2) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (в случае представления данной схемы самим заявителем); 3) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 4) представленная заявителем схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации; 5) несоответствие схемы расположения земельного участка, представленной заявителем, утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 6) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории; 7) изъятие из оборота испрашиваемого земельного участка; 8) установление федеральным законом запрета на приватизацию испрашиваемого земельного участка; 9) резервирование испрашиваемого земельного участка для государственных или муниципальных нужд; 10) наличие на испрашиваемом земельном участке зданий, строений, сооружений, не принадлежащих заявителю.

В п. 2.9.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги "Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", утвержденного постановлением Главы администрации г. Махачкалы от <дата> N предусмотрены следующие основания для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги:

1) заявление подано в иной уполномоченный орган (отсутствие у Управления полномочий по распоряжению земельным участком);

2) документы, представленные заявителем, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства;

3) заявление не соответствует требованиям приложения N 1 пункта 2.6 настоящего регламента;

4) копии документов, прилагаемых к заявлению, установленных пунктом 2.6 настоящего регламента, нечитаемы;

5) представлен неполный пакет документов, необходимых для принятия решения о предоставлении муниципальной услуги, указанных в пункте 2.6 настоящего регламента;

6) с заявлением обратилось ненадлежащее лицо;

7) отсутствие согласия на обработку персональных данных заявителя.

Судом первой инстанции установлено, что <дата> административный истец ФИО1 через своего представителя по доверенности ФИО6 обратился через Многофункциональный центр в Администрацию города Махачкалы за предоставлением муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории", приложив к заявлению о предоставлении муниципальной услуги копию паспорта, топографический план, схему расположения земельного участка, копию доверенности, копию садоводческой книжки, копию технического паспорта и копию межевого плана.

Обжалуемым уведомлением Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы N .17-Г-11834/20 от <дата> было отказано в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги на основании отсутствия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок (нет протокола собрания садоводческого товарищества или выписки из него).

В оспариваемом уведомлении ответчиком не было указано, какие, из предусмотренных земельным законодательством и административным регламентом требования к схеме расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением "город Махачкала", нарушены.

Суд пришел к правильному выводу, что указанных сведений в отношении административного истца было достаточно для принятия заявления к рассмотрению, определении расположения земельного участка и утверждения его схемы на кадастровом плане территории.

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая в приеме у административного истца заявления об оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего решения.

Отказывая в приеме у административного истца заявления, административный ответчик не должен отказывать со ссылкой на отсутствие правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов, поскольку само по себе утверждение схемы расположения земельного участка не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении земельного участка, в утверждении схемы может быть отказано только по основаниям, предусмотренным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Исследованию и оценке со стороны административного ответчика подлежало фактическое расположение земельного участка: на земельном участке, отведенном какому садоводческому товариществу он находится, а также оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику садоводческого товарищества указанного на утверждаемой схеме земельного участка на отведенной товариществу территории.

Указанное выполнено административным ответчиком не было. Документы заявителя рассмотрены формально, оценка им не дана.