Определение Судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 августа 2022 года Дело N 33а-5083/2022

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Григорьевой Н.М.,

судей Павловой О.Н., Шулындиной С.А.,

при секретаре Склядневой А.Э.,

рассмотрела административное дело N 2а-2223/2022 (47RS0005-01-2022-000464-79) по апелляционной жалобе Головковой Л.Н. на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 19 апреля 2022 года по административному исковому заявлению Головковой Л.Н. к судебному приставу-исполнителю Выборгского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области Подгорной Д.Г., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области, заместителю начальника - судебному приставу-исполнителю Выборгского районного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области Орёл В.В. о признании действий незаконными, признании незаконным постановления о передаче исполнительного производства.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Григорьевой Н.М., объяснения представителя административного истца - адвоката Сайчика В.В., возражения Бадикяна С.Л. - представителя заинтересованного лица Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов", судебная коллегия

установила:

Головкова Л.Н. обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Выборгского районного отдела судебных приставов (далее - РОСП) Управления Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области Подгорной Д.Г., Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ленинградской области (далее - УФССП по Ленинградской области), просила признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Выборгского РОСП Подгорной Д.Г. и старшего пристава этого же отдела по основаниям передачи исполнительного производства N-ИП от 24.05.2021 года в Межрайонное отделение по особым производствам УФССП по Ленинградской области; признать незаконными постановление судебного пристава-исполнителя Выборгского РОСП Подгорной Д.Г. от 21.01.2022 года о передаче исполнительного производства N-ИП от 24.05.2021 года в Межрайонное отделение по особым производствам УФССП по Ленинградской области.

В качестве административного ответчика привлечена заместитель начальника Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области Орёл Виктория Викторовна, утвердившая оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя Выборгского РОСП Подгорной Д.Г. от 21.01.2022 года о передаче исполнительного производства N-ИП от 24.05.2021 года в Межрайонное отделение по особым производствам.

В качестве заинтересованного лица привлечен взыскатель по указанному исполнительному производству - публичное акционерное общество "Выборг-Банк" в лице конкурсного управляющего - Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов".

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что в производстве судебного пристава-исполнителя Подгорной Д.Г. Выборгского РОСП УФССП по Ленинградской области находилось исполнительное производство N-ИП от 24.05.2021 года, по которому Головкова Л.Н. является должником, взыскателем - ПАО "Выборг Банк" в лице конкурсного управляющего - Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов".

Указанное исполнительное производство N-ИП возбуждено 24.05.2021 года судебным приставом-исполнителем Выборгского РОСП Б. на основании исполнительного листа ФС N от 10.09.2019 г., выданного Выборгским городским судом Ленинградской области по делу N 2-589/2019 от 08.09.2020 г., с предметом исполнения: об обращении взыскания на заложенные объекты недвижимости: трехкомнатную квартиру общей площадью 66,7 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый N, первоначальная продажная цена установлена в размере 1.700.000 руб., способ реализации - продажа с публичных торгов; двухкомнатную квартиру, общей площадью 49,2 кв. м., расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый N, первоначальная продажная цена установлена в размере 1 700 000 руб., способ реализации - продажа с публичных торгов.

По состоянию на 21.01.2022 года задолженность по исполнительному листу составляет 3 352 334,78 рублей.

Оспариваемым постановлением судебного пристава-исполнителя Выборгского РОСП Подгорной Д.Г. от 21.01.2022 г. указанное исполнительное производство было передано в Межрайонное отделение по особым исполнительным производствам УФССП по Ленинградской области (199106, Санкт- Петербург, Большой проспект ВО, д.80, лит. Б).

Административный истец полагает оспариваемое постановление незаконным, противоречащим требованиям ст. 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", поскольку постоянное место проживания должника (административного истца) располагается г. Светогорск Выборгского района Ленинградской области; недвижимое имущество, на которое по исполнительному производству обращается взыскание, также располагается в г. Светогорск, Выборгского района Ленинградской области. На указанную территорию распространяются полномочия судебных приставов-исполнителей Выборгского РОСП УФССП России по Ленинградской области.

При рассмотрении дела судом первой инстанции сторонам административного истца требования поддержала.

Обжалуемым решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 19.04.2022 г. в удовлетворении требований отказано.

В поданной апелляционной жалобе административный истец просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении требований. Ссылается на то, что положения ч.7 ст. 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусматривают передачу исполнительного производства в другое подразделение, если изменилось место жительства должника. Содержащееся в исполнительном листе требование подлежало исполнению по месту жительства административного истца. Полагает, что ссылка УФССП по Ленинградской области при передаче исполнительного производства в Межрайоное отделение по особым исполнительным производствам на увеличение нагрузки на судебных приставов-исполнителей Выборгского РОСП не может являться основанием для изменения подразделения судебных приставов-исполнителей при осуществлении исполнительных действий.

Явившийся в суд апелляционной инстанции представитель административного истца просил апелляционную жалобу удовлетворить.

Принявший участие в апелляционном рассмотрении представитель заинтересованного лица (взыскателя) - Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов", просил отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Административный истец, административные ответчики о времени и месте апелляционного рассмотрения уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Проверив материалы дела, определив по правилу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, извещенных о времени и месте рассмотрения лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу п. 3,4 ч. 9, ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания соблюдения требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие решения, порядка его принятия или совершения оспариваемого действия (бездействия), оснований для принятия оспариваемого решения, соответствие содержания оспариваемого решения нормативным правовым актам, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно положениям ч. 9, 11 ст. 226 КАС РФ на лицо, обратившееся с административным иском в суд возлагается обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; а также соблюдение сроков обращения в суд.

Согласно ч. 3 ст. 219, ч. 1 ст. 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде, в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом первой инстанции из материалов дела, обжалуемое постановление судебного пристава - исполнителя вынесено 22.01.2022 г., с административным исковым заявлением административный истец обратилась 25.01.2022 г. (л.д. 16), т.е. с соблюдением установленного срока.

Из материалов дела следует, что 05.11.2020 г. Выборгским городским судом Ленинградской области выдан исполнительный лист ФС N о взыскании в пользу ПАО "Выборг Банк" в лице конкурсного управляющего - Государственной корпорации "Агентство по страхованию вкладов" с С., Головковой Л.Н. задолженности по кредитному договору N 2049КИФ/13 от 04.07.2013 г. в общей сумме 3321775 руб. 78 коп., что включает основной долг по кредиту, проценты по кредиту, неустойку за просрочку возврата основного долга по кредиту и уплаты процентов.

Судебным решением, подлежащим исполнению, в счет погашения задолженности обращено взыскание на следующее недвижимое имущество, переданное в залог: трехкомнатную квартиру общей площадью 66,7 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый N, первоначальная продажная цена установлена в размере 1.700.000 руб., способ реализации - продажа с публичных торгов; двухкомнатную квартиру, общей площадью 49,2 кв. м., расположенную по адресу: <адрес>, кадастровый N, первоначальная продажная цена установлена в размере 1 700 000 руб., способ реализации - продажа с публичных торгов ( л.д. 32,33).

24.05.2021 г. судебным приставом-исполнителем Б. возбуждено исполнительное производство в отношении должника Головковой Л.Н. с предметом исполнения: обращение взыскания на заложенное имущество - указанные выше объекты недвижимости в счет погашения задолженности.

Оспариваемым постановлением пристава-исполнителя Подгорной Д.Г. от 21.01.2022 г. указанное исполнительное производство N-ИП от 24.05.2021 г. передано в Межрайонное отделение по особым исполнительным производствам УФССП России по Ленинградской области. Постановление о передаче исполнительного производства утверждено заместителем старшего судебного пристава Орел В.В. (л.д. 9).

По общему правилу, установленному ст. 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если должником является гражданин, то исполнительные действия совершаются и меры принудительного исполнения применяются судебным приставом-исполнителем по его месту жительства, месту пребывания или местонахождению его имущества (ч.1 ст. 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

В соответствии с ч.5 ст. 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ после установления местонахождения должника, его имущества судебный пристав-исполнитель:

1) продолжает исполнительное производство, если должник, имущество должника находятся на территории, на которую распространяются его полномочия, или имеются обстоятельства, предусмотренные частью 6 настоящей статьи;

2) передает исполнительное производство на исполнение в другое подразделение судебных приставов в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частями 7 - 7.2 настоящей статьи.

К основаниям, предусмотренным ч.7 ст. 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ для передачи исполнительного производства отнесено изменение места жительства должника, если в процессе исполнения исполнительного документа выяснилось, что на территории, на которую распространяются полномочия судебного пристава-исполнителя, отсутствует имущество должника, на которое может быть обращено взыскание.

Согласно ч.7.1 ст. 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов утверждается старшим судебным приставом или его заместителем, в подчинении которого находится судебный пристав-исполнитель, - при передаче исполнительного производства в подразделение судебных приставов одного территориального органа Федеральной службы судебных приставов.

Постановление о передаче исполнительного производства в другое подразделение судебных приставов, подлинники исполнительного документа и материалов исполнительного производства передаются в другое подразделение судебных приставов не позднее дня, следующего за днем его вынесения. Копии постановления о передаче исполнительного производства, исполнительного документа и материалов исполнительного производства остаются в подразделении судебных приставов, в котором ранее исполнялся исполнительный документ (ч.7.2 ст. 33 ст. 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ).

ФССП России 19.08.2015 г. за N 0001/10 утверждены Методические рекомендации по созданию и организации деятельности межрайонных структурных подразделений территориальных органов ФССП России, на которые возложены задачи по осуществлению принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" актов других органов и должностных лиц в части организации исполнительного производства.

Согласно 2.1 указанных Методических рекомендаций целью создания межрайонных отделов судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств является повышение качества принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - судебные акты), а также актов других органов и должностных лиц, предусмотренных законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве (далее - акты других органов).

Создание межрайонных отделов судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств способствует реализации следующих задач исполнения особых исполнительных производств наиболее квалифицированными работниками территориальных органов ФССП России и усилению контроля со стороны аппарата управления территориального органа ФССП России, в том числе в целях снижения коррупционных рисков (п. 2.2 Методических рекомендаций).

К основным функциям межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств относится осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации, организационно-распорядительными документами Минюста России, ФССП России и территориального органа ФССП России исполнения судебных актов и актов других органов, применения мер принудительного исполнения на основании соответствующего исполнительного документа (п.3.1 Методических рекомендаций).

Межрайонный отдел по ОИП осуществляет свою деятельность на всей территории субъекта Российской Федерации (п.4 Методических рекомендаций).

По решению руководства территориальных органов ФССП России категории исполнительных документов и исполнительных производств, подлежащих исполнению в межрайонном отделе, закреплены в положении о МОСП по ОИП и (или) приказом (распоряжением) руководителя территориального органа ФССП России.

Руководители территориальных органов ФССП России - главные судебные приставы субъектов Российской Федерации также определяют дополнительные категории исполнительных производств, подлежащих обязательному исполнению в МОСП по ОИП, имеющие широкий общественный резонанс и социальную значимость с учетом особенностей территориального органа ФССП России (п. 7.1, 7.3 Методических рекомендаций).

В соответствии с п. 8.1 Методических рекомендаций старший судебный пристав передающего подразделения, получив указанное постановление, не позднее дня, следующего за днем его получения, организует передачу исполнительного производства в МОСП по ОИП в порядке, предусмотренном ч. ч. 7.1, 7.2 и 9 ст. 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

Приказом УФССП России по Ленинградской области N 366 от 01.11.2021 г. утверждено Положение о Межрайонном отделении по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области.

В соответствии с п. 2.2.16 Положения о Межрайонном отделении, Межрайонное отделение осуществляет исполнение исполнительных производств со значительными суммами взыскания, которые определяются руководителем Управления в зависимости от территориального и административного расположения субъекта Российской Федерации ( л.д. 79).

К полномочиям Межрайонного отделения относится осуществление принудительного исполнения судебных актов, а также предусмотренных ФЗ N 229-ФЗ актов других органов и должностных лиц (п. 2.1, 2.1.1 Положения).

Как установлено из ответа Управления ФССП по Ленинградской области, руководством Управления ФССП по Ленинградской области было принято решение о передаче части исполнительных производств предметом исполнения по которым является взыскание значительных сумм задолженностей, в связи с указанным в Межрайонное отделение было передано исполнительное производство N-ИП для дальнейшего исполнения (л.д. 106,107).

Таким образом, поскольку исполнительное производство N-ИП от 24.052021 г., должником по которому является Головкова Л.Н., предполагает совершение исполнительных действий с целью взыскания значительных сумм; принятие решения о передаче конкретного исполнительного производства в Межрайонное отделение отнесено к компетенции руководителя Управления ФССП по Ленинградской области; полномочия Межрайонного отделения по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Ленинградской области распространяются на всю территорию Ленинградской области; постановление о передаче исполнительного производства в Межрайонный отдел утверждено заместителем старшего судебного пристава районного подразделения ФССП в порядке, установленном п. ч.7.1 ст. 33 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ; оспариваемым постановлением права административного истца не нарушены, суд первой инстанции правомерно оставил административный иск без удовлетворения.

Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции установил все имеющие значение для дела обстоятельства, выводы суда подробно изложены в мотивировочной части решения, основаны на имеющихся в деле доказательствах, которые исследованы и оценены судом. Нормы материального права суд применил верно, процессуальных нарушений не допущено. При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

Решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 19 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Головковой Л.Н. - без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи:

Судья: <данные изъяты>

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 30 августа 2022 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка