Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июля 2021 года Дело N 33а-5079/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

Председательствующего Унтевской Е.Л.,

судей: Чуешковой В.В., Савченко Е.А.,

при секретаре Цой М.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 28 июля 2021 года в городе Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Леонкиной И.Ю. к Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании незаконным отказа в присвоении адреса объекту недвижимости,

по апелляционной жалобе административного ответчика- Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска на решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 26 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., пояснения представителя административного истца Леонкиной И.Ю. - Беловой Л.А., представителя административного ответчика Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска - Рахубиной О.А.,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец Леонкина И.Ю. обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Департаменту муниципальной собственности администрации г. Хабаровска о признании незаконным отказа в присвоении адреса объекту недвижимости. В обоснование заявленных требований истец указала, что на основании решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 17.09.2018г. по гражданскому делу N 2-953/2018 за Леонкиной И.Ю. признано право собственности на жилой дом, общей площадью 176,3 кв.м., расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Краснофлотский район, примерно в 20 м. от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>. Указанный дом поставлен на кадастровый учет, кадастровый N. 09.12.2020г. Леонкина И.Ю. через своего представителя обратилась в администрацию г. Хабаровска с заявлением о присвоении объекту адресации адреса. 21.12.2020г. ответчиком вынесено решение об отказе в присвоении объекту адресации адреса со ссылкой на пп. б п. 40 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. N 1221 и пп. б п. 2.8 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, утвержденного постановлением администрации г. Хабаровска от 29.06.2011г. N 1926. Причиной отказа послужило: "отсутствие документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе". По мнению истца, по тексту решения не понятно, что это за документ (или информация). Пунктами 32, 33, 34 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 19.11.2014г. N 1221 установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению. Указанные документы были предоставлены истцом в полном объеме, что подтверждается п. 8 поданного заявления.

На основании изложенного, истец просила признать незаконным решение Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска об отказе в присвоении адреса жилому дому, общей площадью 176,3 кв.м., расположенному по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Краснофлотский район, примерно в 20 м. от ориентира по направлению на восток (почтовый адрес ориентира: <адрес>), с кадастровым номером N, выраженное письмом от 21.12.2020г. N 10-05/16100 и обязать ответчика в течение 10 рабочих дней с даты вступления настоящего решения в законную силу принять решение о присвоении указанному жилому дому адреса.

Решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 26 апреля 2021 года административные исковые требования Леонкиной И.Ю. удовлетворены.

Суд решил: "Признать незаконным решение Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска от 21.12.2020г. об отказе в присвоении адреса индивидуальному жилому дому, общей площадью 176,3 кв.м., расположенному по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Краснофлотский район, примерно в 20 м. от ориентира по направлению на восток (почтовый адрес ориентира: <адрес>), с кадастровым номером N.

Возложить на Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска обязанность в течение 10 рабочих дней с даты вступления решения в законную силу принять решение о присвоении индивидуальному жилому дому, общей площадью 176,3 кв.м., расположенному по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Краснофлотский район, примерно в 20 м. от ориентира по направлению на восток (почтовый адрес ориентира: <адрес>) с кадастровым номером N, адреса.".

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение - об отказе в иске. Жалоба мотивирована тем, что суд неверно определилобстоятельства имеющие значение для дела, нарушил нормы материального и процессуального права, не приняв во внимание приведенные административным ответчиком доводы. Адреса жилых домов должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие строения. На земельном участке, указанном истцом, расположены четыре объекта недвижимости с разными кадастровыми номерами, двум из которых присвоены адреса. Ссылаясь на ФЗ от 28.12.2013г. N 443-Ф3, Правила N 1221, нормы КАС РФ и др. административный ответчик считает, что суд не уполномочен возлагать обязанности на орган местного самоуправления напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти. А именно - обжалуемым решением суд не должен был обязывать ответчика принимать решение о присвоении адреса объекту, так как это является неправомерным вмешательством в деятельность департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика - Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска Рахубина О.А. апелляционную жалобу поддержала в полном объеме по приведенным в ней доводам.

Представитель административного истца Леонкиной И.Ю. - Белова Л.А. с апелляционной жалобой не согласилась, просила оставить её без удовлетворения, а решение суда первой инстанции - без изменения, как законное и обоснованное.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явилась административный истец Леонкина И.Ю., о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об отложении судебного заседания не ходатайствовала, доверила представлять свои интересы Беловой Л.А. на сновании доверенности.

Учитывая изложенное и положения ст.ст. 306-307 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанного лица.

Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения участвующих в судебном заседании суда апелляционной инстанции лиц, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 17.09.2018г., вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования Леонкиной И.Ю. к администрации г. Хабаровска о признании права собственности на жилой дом. Судом постановлено: "Признать за Леонкиной И.Ю. право собственности на жилой дом, общей площадью 176,3 кв.м., расположенный по адресу: Хабаровский край, г. Хабаровск, Краснофлотский район, примерно в 20 метрах от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>.".

Указанным решением установлено, что 17.02.2003г. постановлением мэра г. Хабаровска ООО "Строительное предприятие "Востокстрой" предоставлен земельный участок площадью 8 965.45 кв.м. в аренду сроком на 3 года для строительства индивидуальных жилых домов по ул. Голубкова - пер. Беговой в Краснофлотском районе.

20.05.2003г. между Департаментом муниципальной собственности г. Хабаровска (Арендодатель) и ООО "Строительное предприятие "Востокстрой" (Арендатор) заключен Договор N 1184 аренды земельного участка, расположенного в Краснофлотском районе г. Хабаровска по адресу: ул. Голубкова - пер. Береговой, площадью 8965,45 кв.м. для использования под строительство индивидуальных жилых домов. Срок действия договора с 20.05.2003г. по 19.05.2006 г.

15.07.2005г. между ООО "СП Востокстрой" (Подрядчик) и Леонкиной И.Ю. (Заказчик) был заключен Договор строительства жилого дома на земельном участке N 148, расположенном по ул. Голубкова г. Хабаровска, выделенном ООО "СП Востокстрой" Департаментом муниципальной собственности г. Хабаровска.

29.09.2017 г. между Леонкиной И.Ю. и ООО "СП "Востокстрой" подписан акт приемки-передачи объекта - индивидуального жилого дома, построенного в <адрес>, общей площадью 176,3 кв.м.

Согласно ст. 621 ГК РФ, Договор аренды земельного участка N от 20.05.2003г. продлен на неопределенный срок.

11.05.2017г. между ООО "СП Востокстрой" (Арендатор) и Леонкиной И.Ю. (Субарендатор) заключен договор субаренды части земельного участка, кадастровый N, расположенного по адресу: г. Хабаровск, ул. Голубкова - пер. Беговой, площадью 5000 кв.м. На земельном участке по <адрес> расположен индивидуальный жилой дом, принадлежащий субарендатору, на участке <адрес>, расположен объект незавершенного строительства, принадлежащий субарендатору.

Согласно Выписке из ЕГРН, индивидуальный жилой дом, общей площадью 176,3 кв.м., с кадастровым номером N, местоположение: Хабаровский край, г. Хабаровск, Краснофлотский район, примерно в 20 м от ориентира по направлению на восток. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, принадлежит на праве собственности Леонкиной И.Ю. Право собственности зарегистрировано 25.02.2019г. на основании решения суда от 17.09.2018г.

09.12.2020 г. Леонкина И.Ю. обратилась к заместителю Мэра города - директору департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска Е.И. Соловьеву с заявлением о присвоении зданию -индивидуальному жилому дому, адреса, приложив к заявлению копии нотариально заверенных: решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 17.09.2018г., Выписку из ЕГРН, доверенность.

21.12.2020г. Департамент муниципальной собственности администрации г. Хабаровска, ссылаясь на Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014г. N 1221, Административный регламент предоставления муниципальной услуги, утвержденный постановлением администрации г. Хабаровска от 29.06.2011г. N 1926, отказал Леонкиной И.Ю. в присвоении адреса объектам адресации: "здание" с кадастровым номером N; "земельный участок" с кадастровым номером N. В соответствии с пп. б) п. 40 Правил, пп. б) п. 2.8 Регламента. Основанием для отказа послужили обстоятельства, выявленные при рассмотрении заявления и информации, полученной в рамках межведомственного взаимодействия. В заявлении указан кадастровый номер объекта адресации N, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0010114:25, которому заявитель просит присвоить адрес. Однако по сведениям ЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 27:23:0010114:25 значатся еще четыре объекта недвижимости с кадастровыми номерами N, что противоречит заявлению Леонкиной И.Ю.

Установив указанные обстоятельства и удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что индивидуальный жилой дом, принадлежащий Леонкиной И.Ю. поставлен на кадастровый учет, право собственности административного истца на него зарегистрировано в установленном порядке, доказательств иного в деле нет, что указывает на отсутствие препятствий к присвоению адреса такому объекту, а следовательно, на незаконность решения административного ответчика.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального права.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится, в частности, присвоение адресов объектам адресации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 г. N 1221 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов.

Согласно пункту 7 указанных Правил, присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в п. п. 27 и 29 Правил. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований.

Присвоение объекту адресации адреса осуществляется: в отношении зданий (строений), сооружений, в том числе строительство которых не завершено, в случаях: выдачи (получения) разрешения на строительство или направления уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (подпункт "б" пункта 8 Правил).

При присвоении адресов зданиям, сооружениям и объектам незавершенного строительства такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания, сооружения и объекты незавершенного строительства (пункт 9 Правил).

Согласно пункту 40 Правил в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса может быть отказано в случаях, если: а) с заявлением о присвоении объекту адресации адреса обратилось лицо, не указанное в пунктах 27 и 29 настоящих Правил; б) ответ на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, и соответствующий документ не был представлен заявителем (представителем заявителя) по собственной инициативе; в) документы, обязанность по предоставлению которых для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса возложена на заявителя (представителя заявителя), выданы с нарушением порядка, установленного законодательством Российской Федерации; г) отсутствуют случаи и условия для присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса, указанные в пунктах 5, 8 - 11 и 14 - 18 настоящих Правил. Данный перечень является закрытым и расширительному толкованию не подлежит.

В соответствии с пунктами 32 - 34 Правил присвоения адресов для присвоения дому адреса требуются следующие документы: 1) заявление, подписанное заявителем либо его представителем; 2) документ, удостоверяющий личность собственника дома и его представителя, в случае обращения через представителя; 3) доверенность, если заявление подает представитель; 4) правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на дом; 5) разрешение на строительство дома и (или) разрешение на ввод дома в эксплуатацию; 6) кадастровый паспорт (выписка из ЕГРН) в случае присвоения адреса дому, поставленному на кадастровый учет.

В силу пункта 1 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

Как установлено судом, заявителем к заявлению о присвоении объекту адресации адреса был представлен необходимый пакет документов. Замечаний по представленным заявителем документам у ответчика не возникло.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно ч. 3 ст. 227 КАС РФ, в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

На основании изложенного и приведенных норм действующего законодательства, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что, при вынесении оспариваемого решения об отказе в присвоении адреса объектам адресации, административным ответчиком не указаны основания такого отказа в соответствии с приведенными в пункте 40 Правил. Поскольку объект адресации прошел государственный кадастровый учет, с заявлением о присвоении адреса в уполномоченный орган обратилось лицо, которому он принадлежит на праве собственности, зарегистрированном в установленном законом порядке, препятствий к присвоению адреса объекту не имеется. Доказательств иного в материалы дела не представлено, в связи с чем с выводом суда о незаконности оспариваемого решения по приведенным в нем основаниям, судебная коллегия полагает необходимым согласиться.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает, что судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение, в том числе о возложении на административного ответчика обязанности в установленный судом срок принять решение о присвоении адреса индивидуальному жилому дому, что соответствует требованиям ст. 227 КАС РФ. Обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения данного дела по существу установлены и проверены с достаточной полнотой, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют собранным по делу доказательствам, которым дана надлежащая оценка.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на его обоснованность и законность.

Доводы апелляционной жалобы направлены на иную оценку исследованных судом первой инстанции доказательств и иное толкование норм действующего законодательства, не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения в суде первой инстанции или опровергали бы выводы суда. В связи с чем, оснований для отмены обжалуемого решения суда не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 26 апреля 2021 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Департамента муниципальной собственности администрации г. Хабаровска - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд принявший решение.
Председательствующий:

Е.Л. Унтевская

Судьи:

В.В. ЧуешковаЕ.А. Савченко

     
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка