Определение Судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 августа 2021 года Дело N 33а-5078/2021

Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:

председательствующего: Казариковой О.В.

судей: Чуешковой В.В., Савченко Е.А.

при секретаре Цой М.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 13 августа 2021 года административное дело по административному иску Ибрагимова У.Д. к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю", Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действия (бездействия) федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" по непредоставлению горячего водоснабжения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

по апелляционным жалобам представителя ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю Ивановой И.А., представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Руновой Е.В. на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 05 апреля 2021 года.

Заслушав доклад судьи Казариковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Ибрагимов У.Д. обратился в суд с иском к федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" о признании незаконными действия (бездействия) федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю" по непредоставлению горячего водоснабжения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование административного иска указал, что с 26.09.2017 по настоящее время он содержится в ФКУ ИК-6, и с момента поступления в учреждение и до настоящего времени в камере его проживания отсутствует горячее водоснабжение, что является ненадлежащими условиями содержания, и уже более 3 лет он лишен возможности и права обеспечения в камере проживания горячим водоснабжением, осуществления санитарных и гигиенических процедур, стирки одежды, уборки камеры, чистки зубов, умывания с помощью горячего водоснабжения, что не может быть сопоставлено с человеческим достоинством, надлежащими условиями содержания, так как все процедуры, в том числе стирку одежды, ему приходится уже длительное время осуществлять очень холодной водой.

С учетом уточнений исковых требований, административный истец просит признать действия (бездействие) административного ответчика за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, выразившееся в отсутствии горячего водоснабжения в камере его проживания в период с 11.11.2020 по 03.12.2020, незаконными, взыскать с административного ответчика компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 5 000 рублей, указывает, что решением Амурского городского суда от 29.01.2021 по делу N 2а-26/2021 уже взыскана компенсация за ненадлежащие условия содержания (отсутствие горячего водоснабжения) за период с 26.09.2017 по 10.11.2020 в размере 5 000 рублей.

Определением Амурского городского суда от 27.11.2020 к участию в деле в качестве административного ответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний, в качестве заинтересованных лиц - УФСИН России по Хабаровскому краю, Министерство финансов Российской Федерации.

Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 05 апреля 2021 года исковые требования Ибрагимова У.Д. удовлетворены частично.

Признаны незаконными и нарушающим права осужденного Ибрагимова У.Д., действия (бездействие) администрации федерального казенного учреждения "Исправительная колония N 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю", выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением в камерах, где отбывал наказание Ибрагимов У.Д. в период с 11.11.2020 по 03.12.2020.

С Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - ФСИН России за счет средств казны Российской Федерации взыскана в пользу Ибрагимова У.Д. компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 300,00 (триста) рублей.

В остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе представитель ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю Иванова И.А. с постановленным по делу решением не согласна. Указывает на то, что при разрешении спора судом не была установлена дата проектирования, строительства и реконструкции здания ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, не исследовались проекты на предмет подведения системы горячего водоснабжения к раковинам, установленным в камерах, где отбывал наказание Ибрагимов У.Д. Проектной документацией не предусмотрено горячее водоснабжение в камерах осужденного. Указанные факты являются существенными для разрешения настоящего спора, без установления которых применение Инструкции СП 17-02, Свода Правил 308.1325800.2017 не обоснованно. Полагает, что нарушения правил проектирования исправительного учреждения, в котором Ибрагимов У.Д. отбывает наказание, не могут быть квалифицированы как нарушения условий наказания. Судом не установлено каких-либо негативных последствий, связанных с допущенным ответчиком нарушений. Считает, что требование в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворено при недоказанности факта нарушения условий содержания. Горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, установленных в душевых. При помывке административный истец пользуется горячей водой. Для стирки постельных принадлежностей и личных вещей в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю имеется прачечная. Просит решение суда первой инстанции отменить в полном объеме

В апелляционной жалобе представитель ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Рунова Е.В. с постановленным по делу решением не согласна. Указывает, что на момент начала постройки зданий ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю в 1994 году система водоснабжения и канализации запроектированы в соответствии с "Временными нормами проектирования следственных изоляторов МВД России" и согласно рабочей документации на строительство режимного корпуса горячая вода подается только на хозяйственно-бытовые нужды объекта от сетей теплоснабжения. Считает, что судом не учтено, что проекты на строительство, на реконструкцию ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Хабаровскому краю прошли государственную экспертизу, следовательно, соответствовали требованиям, предъявляемым к указанным зданиям, действующим в период проектирования. Горячее водоснабжение в ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических водонагревателях накопительного типа, установленных в душевых. Для стирки постельных принадлежностей и нательного белья в учреждении имеется прачечная. Ни одним нормативным актом не установлена обязанность обеспечения осужденных горячей водой в камере. Полагает, что в отсутствие централизованного горячего водоснабжения в поселке Эльбан ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю не может обеспечить осужденных горячей водой в камере. Взысканная сумма компенсации, является чрезмерной. Просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, в котором в удовлетворении исковых требований отказать.

Письменные возражения на апелляционные жалобы не поступали.

В силу части 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобах, представлении и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю Морозовой М.А., доводы апелляционных жалоб поддержавшей, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Ибрагимов У.Д. осужден к пожизненному лишению свободы, с 26.09.2017 по 03.12.2020 содержался в ФКУ ИК-6, 03.12.2020 выбыл в ИК-18 Ямало- Ненецкого автономного округа.

ФКУ ИК-6 находится в поселке Эльбан Амурского района Хабаровского края, где отсутствует централизованное горячее водоснабжение. Проектной документацией не предусмотрено горячее водоснабжения в камерах, где осужденные отбывают наказание. В ФКУ ИК-6 имеются электрические водонагреватели накопительного типа, в камерах осужденным разрешено пользоваться кипятильниками для нагрева воды. Помывка осужденных осуществляется в душевых 2 раза в неделю горячей водой, нагретой в электрических водонагревателях накопительного типа. Стирка постельного и нательного белья осуществляется в прачечных. В камере для нагрева воды разрешается использовать кипятильники. стирка костюмов, выполнение гигиенических процедур, влажная уборка помещения осуществляются осужденными с использованием только холодной воды, ввиду отсутствия горячей воды, подача горячей воды для этих целей в учреждении не организована, стирка в прачечной всего комплекта одежды, используемого осужденными, не предусмотрена.

Удовлетворяя административное исковое заявление в части, суд первой инстанций пришел к выводу о том, что действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением в камерах, где отбывал наказание административный истец являются незаконными, нарушающими права осужденного Ибрагимова У.Д., однако негативных последствий, связанных с допущенным исправительным учреждением нарушением, не установлено, отсутствие горячего водоснабжение в камерах, где содержался Ибрагимов У.Д. в период с 11.11.2020 по 03.12.2020 по своей природе не являются бесчеловечным или унижающим достоинство обращением, в связи с чем, учитывая требования разумности и справедливости, размер компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении определен в размере 300 руб.

Судебная коллегия считает, что выводы суда основаны на правильном применении норм действующего законодательства, судом первой инстанции дана полная и всесторонняя оценка представленным доказательствам, выводы суда мотивированы и подробно изложены в обжалуемом решении суда.

Согласно ст. 218 КАС РФ граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

В соответствии с ч.5 ст.227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 ст. 227.1 КАС РФ, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с теми ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, исходя из порядка и условий отбывания наказания.В силу ч. 11 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

Согласно статье 12.1 УИК РФ, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются ст. 99 УИК РФ. В соответствии п. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В силу статьи 9 Закона РФ от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Закона установлено, что учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условиям для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

На основании подпункта 1 пункта 7 Положения о ФСИН России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1314, ФСИН России осуществляет полномочия по обеспечению в соответствии с законодательством Российской Федерации условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах.

Согласно пункту 3 статьи 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Статьями 1, 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии с пунктом 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России, утвержденной приказом Минюста России от 02.06.2003 г. N 130-дсп (далее - СП 17-02), здания ИУ и СУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий".

Согласно пункту 20.5 Инструкции СП 17-02, подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях.

В пункте 19.2.1 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2017 N 1454/пр (введен в действие с 21.04.2018), указано, что здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов.

В силу пункта 19.2.5 подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены также Инструкцией по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста РФ, утвержденной Приказом Минюста РФ от 02.06.2003 N 130-ДСП, которая впоследствии была признана утратившей силу приказом Минюста России от 22.10.2018 N 217-дсп.

Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и номами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующий орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В статье 15 Конституции Российской Федерации говорится о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30.08.1955 первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, на минимальную их площадь, на освещение, отопление и вентиляцию. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

Доводы апелляционных жалоб о том, что судом не исследован вопрос о проектировке здания исправительного учреждения, проекты на строительство прошли государственную экспертизу и соответствовали требованиям, предъявляемым к указанным зданиям, действующим в период проектирования, о том, что ни одним нормативным актом не установлена обязанность обеспечения осужденных горячей водой в камере, проектной документацией не предусмотрено горячее водоснабжение в камерах осужденного, требование в части взыскания компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворено при недоказанности факта нарушения условий содержания, не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку по существу направлены на оспаривание обоснованности выводов суда первой инстанции по установленным им обстоятельствам административного дела и на иное субъективное толкование норм материального права. Доводы апелляционных жалоб повторяют правовую и процессуальную позицию административного ответчика в суде первой инстанции, не опровергают то обстоятельства, что право осужденного Ибрагимова У.Д. на наличие горячего водоснабжения в камере, в которой он пребывал, нарушено.

Судом достоверно установлено, что на момент рассмотрения спора горячее водоснабжение зданий и сооружений ФКУ ИК-6 обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа; горячая вода используется в душевых помещениях, в прачечных, куда могут сдать осужденные постельное и нательное белье, однако в камеру исправительного учреждения, где отбывал наказание истец, горячая вода не подавалась, в связи с чем истец вынужден при выполнении гигиенических процедур, стирке костюмов и нижнего белья, влажной уборке камеры, использовать холодную воду, что в силу вышеизложенных требований закона является нарушением условий содержания истца в исправительном учреждении, следовательно, действия (бездействие) администрации ФКУ ИК-6 УФСИН России Хабаровскому краю, выразившиеся в необеспечении горячим водоснабжением в камере, где административный истец отбывал наказание в указанный им период.

Административный ответчик не отрицал тот факт, что в камерах ФКУ ИК-6, где отбывают наказание осужденные, горячей воды нет.

Таким образом, в камере ФКУ ИК-6, где содержится осужденный Ибрагимов У.Д. отсутствует горячее водоснабжение, что является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении, следовательно, требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.

При взыскании в пользу Ибрагимова У.Д. компенсации в размере 300,00 руб. суд первой инстанции исходил из принципа разумности и справедливости.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о размере компенсации за нарушение условий содержания административного истца в исправительном учреждении, полагает, что сумма не подлежит изменению.

Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционных жалобах не содержится.

В целом доводы апелляционных жалоб сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Судебная коллегия полагает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, его выводы соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушения или неправильного применения норм материального права либо норм процессуального права не установлено, поэтому решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований к его отмене не установлено.

Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Амурского городского суда Хабаровского края от 05 апреля 2021 года - оставить без изменения, апелляционные жалобы представителя ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю Ивановой И.А., представителя ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю Руновой Е.В. - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка